2010年12月行政法期末复习案例分析

行政法概论案例分析行政法概论案例分析 1 案例讨论一案例讨论一 某市属于旅游风景区 每年旅游旺季 该市的宾馆 旅店供不应求 为解决 这一矛盾 市政府鼓励市民开办家庭旅社 市民张某为此开设了家庭旅社 张某 已申办好了工商经营登记和税务登记 遂向公安机关申办 治安许可证 该公 安局的分管领导林副局长已口头答应过几天给张某发 治安许可证 但过了几 天以后 该分管副局长休假 另一副局长康某对此作了审批 拒绝给张某颁发 治安许可证 理由是 经实地检查 发现该家庭旅社未达到最低的治安标准 为此 该公安局把这一决定正式通知给张某 张某得知该审批结论后 向上级公安机关申请复议 认为 1 认为该家庭 旅社已达到治安标准 公安机关检查不实 2 该事项根据该公安局的内部分 工 属于林副局长分管 另外副局长做出这一决定是一种越权行为 越权行为应 当无效 问题 1 本案中行政法律关系的主体是谁 本案中行政法律关系的主体是行政主体和相对人 行政主体是拒绝颁发本案中行政法律关系的主体是行政主体和相对人 行政主体是拒绝颁发 治安许治安许 可证可证 的公安局 行政相对人是张某 的公安局 行政相对人是张某 2 林副局长的审批是否属于行政法上的越权行为 为什么 本案中 针对是否颁发本案中 针对是否颁发 治安许可证治安许可证 不论是林副局长做出决定 还是康副局 不论是林副局长做出决定 还是康副局 长做出决定 这都属内部工作上的分工问题 不具有行政法上的意义 不构成行长做出决定 这都属内部工作上的分工问题 不具有行政法上的意义 不构成行 政法意义上的越权问题 从行政法意义上说 只有等公安机关对外做出决定以后 政法意义上的越权问题 从行政法意义上说 只有等公安机关对外做出决定以后 才意味着行政主体实施了某一行政职权 只要公安机关没有超越这一职权的权限 才意味着行政主体实施了某一行政职权 只要公安机关没有超越这一职权的权限 那就不存在越权问题 根据本案的具体情形 最初林副局长答应给张某颁发那就不存在越权问题 根据本案的具体情形 最初林副局长答应给张某颁发 治治 安许可证安许可证 但没有正式发证 这说明 那时作为行政主体的公安机关尚未做出 但没有正式发证 这说明 那时作为行政主体的公安机关尚未做出 具体行政行为 康某副局长正式对张某的有关颁发具体行政行为 康某副局长正式对张某的有关颁发 治安许可证治安许可证 的申请做出的申请做出 否定性的否定性的 审批 并以公安局的名义通知了张某本人 这时才意味着公安机关对审批 并以公安局的名义通知了张某本人 这时才意味着公安机关对 外正式做出了具体行政行为 在这一案件中 公安机关仅仅做出过一个行为 而外正式做出了具体行政行为 在这一案件中 公安机关仅仅做出过一个行为 而 不是两个行为 而这个行为就是公安机关拒绝给张某颁发不是两个行为 而这个行为就是公安机关拒绝给张某颁发 治安许可证治安许可证 的行为 的行为 而不是指张某所指控的而不是指张某所指控的 越权行为越权行为 前一个行为的性质是不属于行政法律制度 前一个行为的性质是不属于行政法律制度 意义上的越权行为 因而张某对公安机关行政行为意义上的越权行为 因而张某对公安机关行政行为 越权越权 的指控也是没有任何的指控也是没有任何 法律依据的法律依据的 3 你觉得上级公安机关应当审查什么 抄写书抄写书 225225 页行政复议的概念 页行政复议的概念 本案中上级公安机关应当对该公安局拒绝颁发本案中上级公安机关应当对该公安局拒绝颁发 治安许可证治安许可证 行为的合法刑和适行为的合法刑和适 当刑进行审查并作出复议决定 当刑进行审查并作出复议决定 案例讨论二案例讨论二 2006 年 9 月 河东省大河市麦城区贾庄镇要求收割高梁的农户先办理 砍伐 证 准运证 贾政 2006 567 号文 贾庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的 紧急通知 明确规定 严禁焚烧秸秆 实施秸秆还田 秋作物秸秆禁烧率必须 达到 100 谁砍罚谁 谁烧罚谁 农户承包地砍伐或焚烧秸秆 1 亩以下 的对该农户罚款 1000 元 超过 1 亩的每亩罚款 5000 元 文件的颁布日期是 行政法概论案例分析行政法概论案例分析 2 2006 年 9 月 3 日 文件说 对确因养殖 青贮等需要 农户要求砍伐的应先报镇 三秋 秸秆禁烧指挥部同意 按要求办理相关手续后经批准方可砍伐 否则 按违反秸秆禁烧规定 依法进行严肃处理 文件说 对确因养殖 青贮等需要 农户要求砍伐的应先报镇 三秋 秸秆禁烧指挥部同意 按要求办理相关手续后 经批准方可砍伐 否则按违反秸秆禁烧规定 依法进行严肃处理 农民李某 因未经批准砍伐高粱秸秆回家喂猪被镇政府罚款 1000 元 问题 1 贾庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知 属于抽象行政行为还是 具体行政行为 答 属于抽象行政行为答 属于抽象行政行为 2 贾庄镇关于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知 是否合法 为什么 146146 页 抽象行政行为的合法要件有三个 页 抽象行政行为的合法要件有三个 1 1 权限合法 权限合法 2 2 内容合法 内容合法 3 3 程 程 序合法 序合法 根据根据 行政处罚法行政处罚法 第第 1414 条规定 除法律 法规和规章外 其它规范性文件不条规定 除法律 法规和规章外 其它规范性文件不 得设定行政处罚 本案中贾庄镇政府没有权限设定行政处罚 因此得设定行政处罚 本案中贾庄镇政府没有权限设定行政处罚 因此 贾庄镇关于贾庄镇关于 加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知 不合法 不合法 3 镇政府对李某的处罚是否合法 为什么 不合法 因为镇政府对李某处罚的依据不合法 镇政府处罚的依据不合法 因为镇政府对李某处罚的依据不合法 镇政府处罚的依据 贾庄镇关贾庄镇关 于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知于加强秋季秸秆禁烧工作的紧急通知 本身是不合法的 本身是不合法的 4 李某不服镇政府处罚决定 如何寻求行政法上的救济 李某不服镇政府处罚决定 可以在接到处罚决定书之日起李某不服镇政府处罚决定 可以在接到处罚决定书之日起 6060 日内向河东省大河日内向河东省大河 市麦城区政府申请行政复议 也可以在市麦城区政府申请行政复议 也可以在 3030 日内向人民法院起诉 日内向人民法院起诉 案例讨论三案例讨论三 2010 年 12 月 闵某当选某县某镇李楼村民委员会主任 3 个月后 闵某被 镇党委 镇政府免去职务 闵某不服 诉至法院 相关所有法律 中华人民共和国村民委员会组织法 第二条 村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自 治组织 实行民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 第四条 乡 民族乡 镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导 支持和 帮助 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项 第十一条 村民委员会主任 副主任和委员 由村民直接选举产生 任何组 织或者个人不得指定 委派或者撤换村民委员会成员 问题 本案中 引发争议的行政行为性质 行政法概论案例分析行政法概论案例分析 3 本案中 引发争议的行政行为属于具体行政行为 本案中 引发争议的行政行为属于具体行政行为 2 本案中涉及到的行政法律关系主体 行政法律关系主体即行政主体和相对人 本案中行政主体是某镇镇政府 行行政法律关系主体即行政主体和相对人 本案中行政主体是某镇镇政府 行 政相对人是闵某政相对人是闵某 3 本案中 镇政府行为是否合法有效 为什么 本案中 镇政府行为不合法 本案中 镇政府行为不合法 根据根据 中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法 第二条第二条 村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自 治组织 实行民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 治组织 实行民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 第四条第四条 乡 民族乡 镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导 支持和乡 民族乡 镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导 支持和 帮助 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项 帮助 但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项 第十一条第十一条 村民委员会主任 副主任和委员 由村民直接选举产生 任何组村民委员会主任 副主任和委员 由村民直接选举产生 任何组 织或者个人不得指定 委派或者撤换村民委员会成员 织或者个人不得指定 委派或者撤换村民委员会成员 某镇党委 镇政府无权撤销闵某村民委员会主任 某镇党委 镇政府无权撤销闵某村民委员会主任 案例讨论四案例讨论四 2008 年 3 月 广粤省小圳市市民张某向市公安局车辆管理所申请办理驾驶执 照考试被拒 被拒原因是张某没有提交驾校培训记录 车辆管理所的依据是 2000 年 广粤省公安厅 交通厅联合下发的 关于进一步加强机动车驾驶人培训 考 试工作的通知 越公 通字 2000 867 号 该文件规定 自 2001 年 1 月 1 日起 除部队驾驶证或者境外驾驶证换领机动车驾驶证外 其他初次申请驾驶证或 者增加准驾车型的 必须持驾校出具的 驾驶培训记录 方可预约考试 同年 5 月 张某向该市蛇城区法院提起行政诉讼 问题 越公 通字 2000 867 号文件性质 答 广粤省公安厅 交通厅联合下发的答 广粤省公安厅 交通厅联合下发的 关于进一步加强机动车驾驶人培训 关于进一步加强机动车驾驶人培训 考试工作的通知考试工作的通知 越公 通字越公 通字 2000 867 2000 867 号号 是抽象行政行为中的其他规范性是抽象行政行为中的其他规范性 文件 文件 本案中 张某申请驾照被拒所涉及到的行政法律关系主体是谁 答 行政法律关系主体即行政主体和相对人 本案中行政主体是市公安局车辆管答 行政法律关系主体即行政主体和相对人 本案中行政主体是市公安局车辆管 理所 行政相对人是张某 理所 行政相对人是张某 本案中 小圳市车辆管理所行使行政职权性质 答 小圳市车辆管理所行使行政职权性质属于行政许可权 答 小圳市车辆管理所行使行政职权性质属于行政许可权 谈谈你对本案的看法 答 原告樵彬提供的资料完全符合公安部答 原告樵彬提供的资料完全符合公安部 7171 号令及号令及 20072007 年年 4 4 月月 1 1 日实施的公日实施的公 安部安部 9191 号令号令 机动车驾驶证申领和使用规定机动车驾驶证申领和使用规定 中有关申请条件规定的全部内容 中有关申请条件规定的全部内容 依据依据 中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法 第十九条及第十九条及 中华人民共和国行政许中华人民共和国行政许 可法可法 第十二条的规定 公民向公安机关申领机动车驾驶证是一种申请行政许可第十二条的规定 公民向公安机关申领机动车驾驶证是一种申请行政许可 的行为 的行为 行政许可法行政许可法 第十六条规定 对行政许可条件作出的具体规定 不第十六条规定 对行政许可条件作出的具体规定 不 得增设违反上位法的其他条件 而将得增设违反上位法的其他条件 而将 驾驶培训记录驾驶培训记录 作为考试资格审查的必备作为考试资格审查的必备 条件 显然违反了上位法的规定 条件 显然违反了上位法的规定 行政许可法行政许可法 第五十四条规定 赋予公民特第五十四条规定 赋予公民特 定资格的考试 不得组织强制性的资格考试的考前培训 而广东省公安厅 交通定资格的考试 不得组织强制性的资格考试的考前培训 而广东省公安厅 交通 厅厅 关于进一步加强机动车驾驶人培训 考试工作的通知关于进一步加强机动车驾驶人培训 考试工作的通知 要求出具要求出具 驾驶培训驾驶培训 记录记录 属于明显的强制性考前培训 广东省公安厅 交通厅 属于明显的强制性考前培训 广东省公安厅 交通厅 关于进一步加强关于进一步加强 行政法概论案例分析行政法概论案例分析 4 机动车驾驶人培训 考试工作的通知机动车驾驶人培训 考试工作的通知 不能超越公安部不能超越公安部 7171 号令 为行政许可增号令 为行政许可增 设其他条件 设其他条件 依据以上理由 车管所拒绝受理樵彬驾照申领不符合法律规定 依据以上理由 车管所拒绝受理樵彬驾照申领不符合法律规定 申领驾照必须通过驾校报名 不受理个人申请 各地做法如出一辙 随着深申领驾照必须通过驾校报名 不受理个人申请 各地做法如出一辙 随着深 圳市民樵彬打赢和车管所的官司 申领驾照必须提供圳市民樵彬打赢和车管所的官司 申领驾照必须提供 驾校培训记录驾校培训记录 这一不合这一不合 理惯例有望成为历史 理惯例有望成为历史 樵彬状告车管所一案打破驾驶培训垄断 载入中国当代樵彬状告车管所一案打破驾驶培训垄断 载入中国当代 行政史册 行政史册 案例讨论五案例讨论五 张某 女 36 岁 蓝永县百货公司下岗职工 住县城关镇 在该县东门开办了 蓝山礼品渔具门市部 2008 年 9 月 12 日下午 张某由于有急事 忘记锁上店门 就匆匆离开门市部 当天深夜 门市部被盗 小偷行窃时 惊动了门市部对面好 运来客栈的店主和旅客 他们立即向县公安局 110 指挥中心报案 但接到报警的 值班人员拒不处理 40 多分钟后 小偷打开店门 将所盗物品装上摩托车拉走 被盗货物价值 25000 元 被毁坏物品折价 500 元 共计 25500 元 事后 张某多 次交涉 要求县公安局赔偿损失 但公安局一直推拖不赔 张某遂起诉到法院 请求法院根据 国家赔偿法 的有关规定 责令县公安局赔偿其全部损失 问题 1 本案中 公安机关的行为性质 中华人民共和国人民警察法中华人民共和国人民警察法 第二条规定 第二条规定 人民警察的任务是维护国家人民警察的任务是维护国家 安全 维护社会治安秩序 保护公民的人身安全 人身自由和合法财产 保护公安全 维护社会治安秩序 保护公民的人身安全 人身自由和合法财产 保护公 共财产 预防 制止和惩治违法犯罪活动 共财产 预防 制止和惩治违法犯罪活动 第二十一条规定 第二十一条规定 人民警察遇到人民警察遇到 公民人身 财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形 应当立即救助 对公民提公民人身 财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形 应当立即救助 对公民提 出解决纠纷的要求 应当给予帮助 对公民的报警案件 应当及时查处 出解决纠纷的要求 应当给予帮助 对公民的报警案件 应当及时查处 本案中 有人向县公安局本案中 有人向县公安局 110110 指挥中心报案 但接到报警的值班人员拒不处理 指挥中心报案 但接到报警的值班人员拒不处理 公安机关公安机关有法定职责去做某事而没有去做 那构成不作为 对行政主体而言就是 行政不作为 的行为属于行政不作为 的行为属于行政不作为 2 行政赔偿程序上有何特点 本案是否有所体现 我国行政赔偿法第我国行政赔偿法第 9 9 条规定 条规定 赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出 也赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出 也 可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出 可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出 可见 我国行政赔偿制度采可见 我国行政赔偿制度采 取行政处理先行原则 取行政处理先行原则 中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法 第二条规定 第二条