黄埠镇集中整治“两非”专项行动实施方案总结 计划 汇报 设计.doc

黄埠镇集中整治“两非”专项行动实施方案为认真落实贯彻国家、省、市、县关于集中整治“两非”专项行动工作会议、文件精神，进一步加大综合治理出生人口性别比偏高工作力度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为（以下简称“两非”），有效促进我镇出生人口性别比趋向平衡，为我镇经济社会发展创造更加有利的人口环境，镇委政府决定，于近期在全镇开展集中整治“两非”专项行动，根据上级文件精神，制订如下实施方案：一、工作目标（一）深入学习宣传人口和计划生育有关法律、法规，重点学习宣传人口和计划生育法、母婴保健法、广东省人口与计划生育条例。（二）依法查处非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的案件。（三）加强对生育全过程的跟踪和服务，加强B超、妊娠14周以上人流、引产和终止妊娠药品管理。（四）健全和完善综合治理出生人口性别比偏高问题的制度和机制，遏制出生人口性别比升高趋势，使整治、打击“两非”工作趋向制度化、经常化。二、时间安排全镇集中整治“两非”专项行动时间从2011年10月开始，2012年3月结束，分三阶段实施：第一阶段：宣传发动阶段（2011年10月）（一）制定镇集中整治“两非”专项行动实施方案，成立专项行动领导小组。按照县的方案要求，结合本镇实际制定具体实施方案，成立专项行动领导小组。（二）召开集中整治“两非”专项行动动员会议，对专项行动进行具体部署，强化各级各部门的责任，明确工作任务，层层发动狠抓落实。（三）加强宣传倡导，大力开展社会宣传活动，深入推进关爱女孩行动营造浓厚的宣传氛围。要把禁止“两非”规定的宣传单及时分发到居民家中进行宣传。让群众了解依法打击“两非”专项行动的必要性和紧迫性，让更多群众积极参与本次专项行动当中，形成强大的舆论宣传声势。第二阶段：排查摸底阶段（2011年11月）（一）摸清底子。以村为单位，对本镇各村出生人口性别比和二胎怀孕对象进行一次全面摸底，核实数据，分析原因，找准问题，充分了解出生人口性别比偏高的真实情况。对使用B超机、染色体检测设备的医疗保健机构和销售终止妊娠手术药物的药店进行摸底登记备案，为专项行动打下基础。（二）排查线索。排查的重点对象是：（1）有群众举报利用B超技术和其他技术手段为他人进行“两非”行为的和非法为计划生育对象摘取节育环的单位和个人；（2）介绍他人进行“两非”行为或摘取节育环的个人；（3）对经再生育审批多年未报出生或怀孕后孕情消失的对象、生育女婴死亡的对象及不按规定参加查环查孕或故意逃避查环查孕的对象；（4）生育一女孩，未办理再生育审批的外出对象。排查的重点单位是：辖区范围内的医疗保健机构、计划生育技术服务机构、个体诊所、药品批发及零售企业、药店等。（三）全面清理涉嫌“两非”对象。以村（社区）为单位，采取审核资料、组织镇、村干部或者协管员入户，逐村清理孕情丢失、外出躲生、长期漏检、外寄可疑证明、死胎、死产、生一孩后去向不明、自流自引、出具假证明、做假手术等重点人群。尤其是怀孕14周以上的政策内怀孕对象要查清怀孕时间、人流引产原因、时间、地点等。同时各地要设立举报电话、举报箱，建立有奖举报制度，发动群众举报，以多种渠道、全方位挖掘“两非”案源，并认真做好前期调查取证工作，为“两非”案件突破奠定坚实的基础。第三阶段：集中治理阶段（2011年12月2012年2月）在排查摸底的基础上，集中查处“两非”案件。全面检查各类医疗保健机构、终止妊娠药品销售、使用单位，发现一例，查处一例。严格落实有关规章制度，切实加强对医疗保健机构的B超机、染色体检测设备、终止妊娠手术和终止妊娠类药品管理。加强孕情跟踪管理，建立孕情消失倒查制度。落实人口计生经常性工作，引导群众落实长效避孕节育措施。严厉打击涉及“两非”的地下黑市场，侦破一批“两非”案件，公开曝光。第四阶段：行动总结阶段（2012年3月）此阶段主要工作为领导小组对打击“两非”案件专项行动成绩突出的单位进行表彰奖励，对工作不力、成效较差的通报批评，并将作为村（居）或单位和计划生育年终目标考核的重要依据。并针对打击“两非”案件专项行动中暴露的突出问题，进一步建立完善各项管理制度，使打击“两非”工作制度化、经常化。三、主要任务（一）通过多渠道深入宣传计划生育有关法律、法规，做到家喻户晓，深入人心，营造关爱女孩、男女平等，有利于女孩生存、发展、健康成长的社会氛围。（二）坚决依法查处涉及非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为，达到查处一例，教育一片的效果。（三）强化和完善对B超、人流引产和终止妊娠药品销售等环节的管理。（四）坚决打击无证行医、违法违规的医疗保健机构、个体诊所、非法行医者诊所和非法销售终止妊娠药品的批发及零售企业、药店等，严堵“两非”行为的源头。（五）进一步健全、完善和落实各项孕情管理服务的规章制度;强化各有关部门在治理出生人口性别比工作中的职责，切实采取有效措施，推进综合治理局面的形成。（六）提高优质服务水平，及时为符合再生育条件的对象办理广东省计划生育服务证，加强孕情跟踪管理工作。通过以上努力，进一步健全和完善综合治理出生人口性别比升高问题的工作制度和机制，标本兼治，使我镇出生人口性别比升高的势头得到有效遏制，促使出生人口性别比逐步趋于正常。四、保障措施（一）职责分工集中整治“两非”专项行动在镇委政府的领导下进行，专项行动领导小组负责具体组织。相关部门工作职责分工如下：镇计划生育办公室：负责专项行动领导小组办公室日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议；定期召集领导小组工作协调会，研究和部署相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理；会同公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法依规对进行“两非”行为的机构及有关责任人进行处理；协调建立综合治理出生人口性别比的工作部门协调机制；与卫生部门共同建立健全住院分娩实名登记与信息通报制度；向本级政府和上级主管部门报告工作进展；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。派出所：负责组织本部门相关单位和人员参加专项行动；会同人口计生、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。卫生院：负责组织本部门相关单位和人员参加专项行动；会同人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对各级各类医疗保健机构及从业人员的管理，严厉打击非法行医，加强B超使用管理。依法对进行“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；建立健全住院分娩实名登记与出生性别比信息通报制度。妇联：负责组织本部门相关单位和人员参加专项行动；会同人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动；依法保护妇女合法权益。（二）提高认识，加强领导镇委政府成立以镇党委何广雄委员为组长的镇打击“两非”专项行动领导小组，镇计划生育办公室主任徐子旺为常务副组长，并从打击“两非”成员单位（计划生育办公室、派出所、卫生院、镇妇联、流动人口管理办公室）中抽调副组长及小组成员成立打击“两非”小组。各村、社区也要组织人员参与打击“两非”行为工作领导小组，并在镇党委、政府的统一领导下，以高度负责的态度，统一思想，精心组织，密切配合，互通情况，协调行动，把综合治理工作抓紧、抓实抓好。各相关部门和各类医疗机构都要认真落实各自的工作职责，将阶段性整治与建立长效机制工作有机结合，细化工作目标、工作任务、完成时限、奖惩措施，并强化督促检查。（三）行动要求1、落实责任，依法整治。明确各村及各相关单位的职责，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位，迅速解决所辖区域内出生人口性别比治理的问题，此次打击“两非”行为专项治理活动工作情况，将纳入各村和镇直机关单位年终考核内容。2、加强自查自纠。计生办、派出所、卫生院、等部门要按照“谁审批（许可）、谁监管、谁负责”的原则，认真履行各自职责。计生办重点检查近年来领取广东省计划生育服务证后未生育、孕情消失以及终止妊娠的妇女情况等；卫生院重点检查各级各类医疗保健机构、个体行医人员近年来的超声诊断仪检查、染色体检测记录，以及终止妊娠登记簿、相关病例档案及药物管理等情况。3、加强制度建设。要把专项行动与日常管理有机结合，把防范措施落实到各项管理制度中，注重预防，狠抓落实。各部门要各司其职，积极配合，建立健全长效工作机制和管理制度。要加强区域联动，积极进行跨区域的信息通报和密切合作，联手查处“两非”案件，共同抓好综合治理。4、加强依法行政。开展专项整治行动要严格按照有关法律法规办事、办案，注重方式方法，文明执法，准确把握尺度和取证方法，确保案件查处安全有效，防止由此引发群体事件和恶性案件。对有案不查、查而不结或不按规定作出处理，工作不力走过场的单位，依法依纪追究单位领导和相关责任人的责任，属党员干部的，按照有关规定作出党纪、政纪处分。二一一年十月十五日黄埠镇计划生育办公室附：黄埠镇集中整治“两非”专项行动领导小组成员名单附件：黄埠镇集中整治“两非”专项行动领导小组成员