在大足县全国第一次经济普查工作动员大会上的讲话

在大足县全国第一次经济普查工作动员大会上的讲话同志们：全国第一次经济普查工作即将全面展开。今天县政府召开这次会议，是经济普查的临战动员会，目的是统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，动员全县上下的力量，共同参与和支持配合经济普查，确保普查工作圆满成功。刚才，县统计局局长、经普办主任江振宇同志报告了我县经济普查准备工作情况，并就下一阶段工作作了具体安排；县委宣传部、县财政局、县工商局分别结合各自工作实际，就如何支持、参与、配合普查工作讲了很好的意见，我都完全赞同，希望大家会后认真落实。下面，我再讲三点意见：一、深刻领会经济普查的重要意义今年开展的经济普查，是一次重大的国情国力调查，是我们经济生活中的一件大事。搞好此次普查工作，对于经济社会的长远发展具有十分重要的意义。第一，开展经济普查，是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会的需要。当前，我国已经胜利完成了基本小康的任务，但我们对发展的基础还不十分清楚，“家底不清”不利于经济社会的长远发展。近几年来，我县经济和社会事业进入快速发展时期，经济总量增长迅速，经济结构发生了很大变化，二、三产业占全县生产总值的比重大幅提高。随着改革的日益深化，工业化进程的不断加快，城镇化建设的整体推进，我县经济社会发展出现了很多新的情况和变化，比如，民营经济发展步伐加快，服务贸易领域不断拓宽，地区发展很不平衡，城乡差距逐步扩大等等。要促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快推进全面小康建设，就必须准确把握这些新情况、新变化，摸清家底，吃透县情，有的放矢，科学决策。从实际来看，我们对二、三产业特别是三产业的发展状况，把握还不够全面，了解还不够深入，对民营经济、服务贸易等新的经济类型和新兴行业的发展情况，我们还没有十分清楚的掌握。通过开展经济普查，可以彻底查清二、三产业的家底和基本单位情况，为县委、县府提供全面、系统、准确的统计信息，为编制完善我县“十一五”规划乃至更长远的发展规划提供科学依据。第二，开展经济普查，是服务于社会主义市场经济发展的重要举措。在市场经济条件下，政府将逐步强化社会服务职能，提高统计数据的透明度、可信度，更多地面向市场主体和社会公众提供统计信息服务。而经济普查得到的数据，是最基础、最全面、最真实的统计信息，将客观展示我县二、三产业的发展现状，深入反映二、三产业的内在联系。通过开展经济普查，可以引导企业正确判断行业发展趋势和市场走向，适时作出生产经营决策，赢得市场先机和竞争优势；可以引导公众正确了解社会经济发展情况，积极参与公共事务，更好地建言献策、发表意见，自主作出就业、消费、投资等正确选择，从而促进市场经济的持续、快速、健康发展。第三，开展经济普查，是党委、政府科学决策的需要。由于统计制度和统计方法的滞后，现行统计资料特别是第三产业的资料，还不能很好地满足宏观决策的需要。党的十六届三中全会明确指出，要“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平”。这就要求统计体制、统计制度和方法体系，既要适应市场经济要求，又要符合国际通用规则，真正为宏观决策提供翔实可靠的统计信息。实施经济普查是我国普查制度改革的重要举措，今后将每隔五年进行一次，形成周期性的经济普查制度。借助这次经济普查，可以充分弥补基础统计资料的缺口，特别是服务业、个体户统计资料的缺口，加强国民经济核算基础，逐步建立符合我国国情并与国际一般规则相衔接的统计体系，为各级党委政府宏观决策提供信息支撑，也为今后的经济普查积累经验。总之，经济普查可以使我们进一步摸清家底，准确把握县情，对于今后推进要素市场改革、完善市场体系，优化经济结构、转变增长方式，加快“三化”进程、协调区域发展，制定发展规划、改进宏观调控，都将产生重要而深远的影响，是关系长远发展的大事，是利国利民的好事，各级各部门务必要引起高度重视。二、充分认识经济普查任务的艰巨性这次经济普查是我国建国以来最大规模的经济调查，普查范围之广、技术要求之高、工作难度之大，在我国十年来的普查历史上是前所未有的。一是普查涉及领域广。普查范围涵盖了以往的三产、工业、基本单位三项普查，并增加了建筑业普查，涉及国民经济行业分类中除农业以外的*个行业门类、*个行业大类、*个行业中类、*个行业小类的所有经济活动，范围之广是以往历次普查所没有的。二是普查对象众多。这次普查不仅包括第二、三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户。也就是说，上至法人单位、产业活动单位，下至拉三轮、拉板车的个体经营者，都属于这次经济普查的对象。三是普查信息量大。根据第一次全国经济普查办法，这次普查共有普查表*张，指标上千个，为历次普查中内容最多、信息量最大的一项普查。四是普查协调难度大。从部门的角度看，需要编制、民政、税务、工商、质检等部门提供有关单位的行政记录资料，需要公安、教育、卫生、邮电、金融、保险、市属部门、驻足单位等方面的全力配合。从统计内部看，需要统一组织和协调工业、建筑业、批发零售业、餐饮业等相关专业共同参与。所以，组织协调工作量也是历次普查最大的。正因为普查情况复杂、普查任务艰巨，党中央、国务院高度重视，为确保普查工作圆满成功，国家在部分地区进行了普查试点，在积累经验的基础上制定了普查方案，召开了全国第一次经济普查电视电话会，温家宝总理签署了全国经济普查条例，为普查工作的全面展开创造了条件。就重庆来讲，大足不是试点地区，尽管前阶段作了一些准备工作，学习了试点经验，但具体普查中仍然可能遇到一些矛盾和问题，如果处理不好，就有可能影响普查质量，影响普查工作的顺利进行。因此，各级各部门决不能掉以轻心，既要有高质量完成普查工作的信心和决心，也要超前思考，把可能出现的矛盾和问题估计充分，做到未雨绸缪，周密部署，确保普查工作有序开展、卓有成效。三、齐心协力做好经济普查的各项工作经济普查是一项复杂的社会系统工程，需要各级政府强有力的组织领导，需要各有关部门的通力协作，需要普查机构的精心组织和实施，需要全社会的广泛参与和支持。现在离经济普查的标准时点*月*日仅剩*个多月，时间紧迫，任务繁重，各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，精心谋划，及早行动，科学安排，狠抓落实，确保第一次经济普查圆满成功。强化组织领导，为做好经济普查提供坚强保障。这次经济普查正值年底，各级各部门既要千方百计抓好经济工作，确保全年目标任务的圆满完成，又要把经济普查作为一项重要任务来抓。经济普查工作要纳入年度目标考核的范畴，普查结束后，还将进行总结表彰。各级各部门特别是主要领导同志要高度重视，把普查工作摆上重要议事日程，按照县经济普查领导小组的统一部署，认真研究，统筹安排，做到领导挂帅、职责清晰、任务明确、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保各项工作不折不扣落到实处。这里特别要强调“三落实”。一是普查机构要落实。各级各部门都要组建经济普查领导机构，各街镇乡、各部门主要领导要亲自过问普查工作，分管领导要全力抓，做到有研究、有方案、有措施、有监督，促进普查工作顺利开展。二是工作人员要落实。经济普查是当前工作的一件大事，各地各单位要自觉服从服务于此项工作，把思想好、业务精、作风硬的同志抽调到经济普查岗位上，集中精兵强将参与普查工作，确保普查工作质量。三是普查经费要落实。按照国务院要求，经济普查所需经费由中央和地方政府分级负担。目前，县乡财政都很困难，但不能因为财政紧张就不搞经济普查，就应付经济普查，普查工作必须的开支一定要满足。县财政已将普查经费纳入年度预算专项安排，希望各街镇乡不要在普查经费上打折扣，决不能出现因为经费不到位拖延普查工作的现象，各级各单位的普查经费一定要在*月前安排到位，以确保普查工作的正常开展。同时，各级普查办公室要切实加强经费管理，做到厉行节约、专款专用，真正把一分一厘都用在普查上。要加强对普查经费的监督，普查工作结束后，要对全县普查经费的使用情况进行专项审计。加大宣传力度，做好社会动员工作。经济普查要做到舆论先行、充分发动，这是以往普查工作及经济普查试点得出的一条重要经验。经济普查涉及各行各业、方方面面，没有坚实的群众基础和社会基础是很难顺利开展的。据了解，在有的试点地区就出现了很多问题，特别是对个体私营企业的入户调查困难重重，有的顾及保密性不愿意提供数据，有的担心如实申报会成为税务、工商重点监管对象，以致瞒报普查数据，有的甚至以武力抗拒普查员进入。之所以出现这些问题，有经营者素质不高的原因，也有宣传不到位的原因。因此，要高度重视普查的宣传发动工作，充分利用电视、广播、报刊、网络、路牌、交通工具等载体，采取专题报道、标语、横幅等形式，深入宣传经济普查的目的意义、调查对象的权利和义务、经济普查法律法规等知识，使经济普查的政策要求深入人心，使社会各界和干部群众充分理解和支持参与普查工作，为普查工作营造良好的社会环境。县广播电视台、新闻中心要充分发挥主流媒体作用，把经济普查纳入重要宣传内容，面向基层、突出重点，多角度、多层面宣传经济普查，为普查工作营造舆论声势。抓紧做好人员培训，保证普查队伍素质。经济普查专业性强、技术要求高，普查人员业务素质的高低直接关系到普查工作的成败。在剩下的*个月时间里，各级普查机构和街镇乡要不等不靠，根据普查对象、普查内容的不同，有计划、有针对性地开展业务培训，在培训中不能走过场、搞形式，要真正把普查技术传送给每个普查人员，确保普查队伍素质过硬。县经普办、县统计局要加强对基层普查培训的指导，促进普查人员尽快熟悉和掌握技术要求。这次经济普查实行持证上岗，凡是未经培训合格的人员，一律不得参加普查工作，否则，难以保证普查质量。加强协调配合，形成普查合力。经济普查表现为政府行为，实质则是全社会的事，是各级各部门共同的责任。因此，大家在工作上不能分你我，不能说经济普查就是统计部门的事，与我无关，如果我们的街镇乡和部门都不积极参与、主动配合，那就谈不上其他市场主体的支持配合了。这次普查由县普查领导小组统一协调指挥，各级各单位各司其职、共同参与，绝不允许任何地方、任何单位以任何借口推逶拖延，敷衍应付。县经普办和统计部门要充分发挥牵头、带头作用，精心组织，周密安排，统筹协调，加强指导，及时研究解决普查工作遇到的困难和问题。各地、各部门、各单位要顾全大局，服从协调，主动参与，加强督促，按时按要求填报普查资料。各部门要积极做好所属单位的工作，特别是工商、企业发展、贸易等部门，要做好工商企业、个体经营户的思想工作，使他们打消顾虑，主动配合普查工作，确保普查工作顺利进行。依法普查，确保质量。数据质量是普查工作的生命线，是衡量经济普查成败的关键。国家之所以要开展经济普查，就是要下决心摸清家底。普查结束后，国家和地方将根据普查结果，调整和修正以往的统计数据，以往数据与普查数据不一致的，将以普查数据为准。可以说，普查结果不仅直接反映我县二、三产业的发展情况，而且影响到今后的发展战略、发展措施的制定。因此，必须高度重视普查数据质量，把质量管理贯穿于普查工作的全过程，采取有力措施确保普查数据客观真实、不遗不漏。为此，我强调三个方面：一是实行普查工作责任制。这次普查工作分级负责，就全县普查工作而言，县普查领导小组组长为第一责任人；就基层而言，各街镇乡普查领导小组组长是第一责任人；就部门而言，各部门主要负责人为第一责任人。如果哪个地方、哪个单位的数据质量出了问题，我们就拿第一责任人是问。希望大家站在对历史负责、对人民负责的高度，切实把好普查质量关，从普查准备、普查登记、数据处理、汇总上报等各个环节，建立健全质量控制岗位责任制，把影响普查质量的问题解决在最基层，确保源头数据真实可靠。二是严格依法普查。要把依法行政、依法普查作为开展经济普查的基本原则，严格按照统计法、全国经济普查条例的规定，保证普查机构和普查人员依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权；同时，每个调查人员都要恪守职业道德，严格保守被调查者的商业秘密和个人隐私，依法维护调查对象的权益。普查工作中，严禁虚报、瞒报，严禁伪造、篡改普查数据；对弄虚作假、干扰普查工作的行为，要依法严肃查处，该通报批评的要通报，该处罚的要处罚，构成犯罪的，要移送司法机关查处，决不能因为上述行为阻碍普查进程、影响普查结果。要严格普查范围，做到深入全面、不留死角。有一些个体户是无证经营的，尽管调查难度较大，但也不能忽视和遗漏，否则，我们的普查结果就不准确、不全面。三是科学评估数据。各产业活动单位、各法人单位的普查数据，在上报前一定要结合实际，认真评估，不能填好就报，完成了事。特别是一些财务管理不健全的企业，他们提供的数据可能会有不真实的成份，因此要根据我们平时掌握的情况进行分析评估，如果发现数据不实，要及时引导企业加以纠正。在数据评估中，本地本部门主要领导要亲自参与，县经普办要加强指导，确保评估的科学性。这次经济普查得到的数据非常重要，普查结束后，各级各部门要切实搞好普查成果的应用和开