xx市关于统筹城乡改革发展情况的报告

xx市关于统筹城乡改革发展情况的报告发改委： 按照关于报送统筹城乡改革发展情况的通知要求，现将xx市统筹城乡改革发展工作开展以来总体情况报告如下。 一、基本情况 xx统筹城乡工作，起步于2003年推进城乡一体化；以2007年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区为标志，进入深化提升阶段；xx市统筹城乡2025规划进一步明确“城乡一体、和谐相融的幸福蓉城”的目标定位。工作开展以来，xx以健全城乡发展一体化体制机制为核心，以城乡制度统筹、建设统筹、产业统筹、公共服务统筹和社会治理统筹为抓手，系统性、综合性、整体性推进统筹城乡改革发展，初步呈现出城乡经济社会一体化发展新格局。xx年，全市农业增加值达到491.97亿元，比2007年增长了2.09倍；农民人均可支配收入达到18605元，城乡居民收入比从2007年的2.63:1降低到xx年的1.93:1；城镇化率从2007年的62.6%增长到xx年的70.62%。 二、主要做法 （一）推进城乡制度统筹，构建城乡一体衔接配套的制度体系 1. 推进农村集体产权制度改革 （1）建立现代农村集体产权制度。一是开展全面、系统的确权颁证。对农村集体土地所有权，农民合法取得的土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权和林权进行确权登记，核发相关权属证书；对不能确权到农户的集体所有的土地、房屋和集体其它资产进行股份量化，向农户核发股权证；深化确权颁证，开展土地经营权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利工程所有权新“四权”登记颁证，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。二是完善确权颁证配套保障制度。建立农村产权管理服务体系，组建乡镇农村产权管理服务中心，完善农村产权信息数据库，将农村产权登记纳入常态化、信息化管理。建立农村产权保护体系，组建农村产权维护法律援助中心，创设xx农村产权仲裁院，建立市县乡三级农村产权纠纷调处机制，切实维护农村产权合法权益。三是开展农村产权“长久不变”试点。以集体经济组织成员会议自主自愿形成决议的方式，探索了农村土地承包经营权“长久不变”的实现途径。 （2）推进城乡要素自由流动改革试点。一是开展农民利用集体建设用地发展二三产业的改革试点，金堂县竹篙镇农民引进社会资金共建农产品精深加工园区，实现了集体建设用地开发方式的多样化和土地价值的提升。二是鼓励农民以产权为纽带组建资产管理公司或土地股份合作社自主开发利用集体建设用地，郫都区古城镇指路村农民采取自我筹资、自我整理、自我建设、自我开发、自我收益“五自”做法开发利用集体建设用地，保障了农民的自主开发权、收益权。三是探索农户自愿有偿退出宅基地的合理途径，在充分尊重农民意愿和确保住有所居的前提下，结合农村土地综合整治、场镇改造建设、乡村旅游发展需要，形成了邛崃“具备条件、自愿放弃、经济补偿”和青白江、彭州“权属剥离、市场定偿、整户退出”的经验，找到了依托土地综合整治退出、宅基地原址开发利用、零星宅基地收储整理等退出宅基地的途径。 （3）建立农村产权交易服务体系。全国首创成立“xx农村产权交易所”，在区（市）县建立农村产权交易分所（子公司），在乡镇建立农村产权流转服务站，培养发展农村产权经纪人，形成了市县乡三级农村产权流转交易平台、四级服务体系。与德阳、内江、绵阳等有关市州共建共营农村产权流转交易服务体系。制定xx市集体建设用地使用权流转管理暂行办法xx市农村土地承包经营权流转管理办法xx市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法等一系列政策措施，建立了一整套农村产权流转交易的程序、规则和流程，鼓励和引导农村产权入场流转交易。 2. 推进户籍制度改革 （1）渐进式改革推进农民进城入镇落户。在全市范围内取消“农业户口”和“非农业户口”的性质划分，实现城乡“一元化”户籍登记。打破农民向城镇转移的政策壁垒，农民租住统一修建房屋、城镇私人成套住房可登记入户，促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变。尊重农民的财产权利，农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权和集体经济组织成员权利为条件。 （2）消除附着在户籍上城乡居民的权利和待遇不平等。从就业、社保、住房保障、社会救助、计划生育、义务教育、职业教育、民主管理权利、义务兵家庭优待9个方面入手，实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利，使农民不再是一种身份，而是一种职业。以居住证为载体，赋予来蓉人员子女就学、证照申领、医疗卫生、社会保险、住房保障等11项基本公共服务和便利，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （3）有序引导人口向中心城区以外的城镇梯度转移。合理控制中心城区规模，注重中小城市特别是小城镇的发展，着力改善基础设施条件，增强城市综合承载能力，推行“产城一体”模式，鼓励农村富余劳动力向二三产业转移，引导市内农业转移人口就近就地落户、有序市民化。 3. 推进农村投融资和金融体制改革 （1）建立覆盖城乡的公共财政制度。一是促进更多财政资金投向公共服务领域。扩大公共服务类支出范围，率先将农村基本公共服务和社会管理经费纳入财政预算。二是完善财政一般转移支付制度和财政支农稳定增长机制。规定各级政府每年新增公共事业和公共设施建设政府性投资，主要用于农村建设，直至城乡基本公共服务达到均等化。三是加强资金使用监督和公开力度。在完善传统“三务”公开的基础上，建立基于互联网的基层公开平台，改造“三资”公开平台，多渠道、及时广泛地向群众公开财政资金使用情况。 （2）推进农村金融体制改革。一是创新农村金融产品。探索扩大农村抵押担保物范围，开展集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权抵押融资，探索出农村动产抵押、仓单质押、资金互助社、职业经理人资格贷款、集体建设用地上在建项目抵押贷款等融资方式。二是完善风险防范机制。成立农村产权抵押担保公司，建立农村产权担保和保险风险补偿专项资金、农村产权抵押风险防范基金，消除金融机构参与农村产权融资的顾虑。开展20个品种政策性农业保险，为全市农业生产提供1311.61亿元风险保障，完善风险分担机制。三是完善农村金融服务体系。鼓励金融机构向农村延伸网点，引导和争取商业银行在xx设立村镇银行，发展多种形式的新型农村金融服务机构，丰富农村金融服务主体。开展农村普惠金融综合服务，全市累计设立村镇银行14家。农村地区共设立4952个“银行卡助农取款服务点”。开通网上银行业务客户610万户，开通手机银行客户617万户。建立农村金融服务站1787个。四是推进农村信用体系建设。推进信用信息数据库建设及信用创建，全市建设信用乡镇117个，信用村1398个，信用户5.1万户。五是建设“农贷通”平台。创新建立“风险分担、快捷高效、应贷尽贷”的“农贷通”金融综合服务平台，整体提升农业融资能力，全市累计受理贷款金额达11.44亿元，实现成功放款1475笔，金额9.52亿元，申贷成功率高达83%。 （3）建立耕地保护补偿机制。一是设立耕地保护基金。市、区（市）县两级每年从新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税和土地出让收入中提取一定比例的资金，按基本农田每年每亩400元、一般耕地每年每亩300元的标准，为承担耕地保护责任的农民发放耕地保护金。二是把耕地保护与健全农村社会保障体系结合起来。将耕保基金的90%发给承担耕地保护责任的农户，用于农民购买养老保险和医疗保险的个人缴费及其它支出。三是把耕地保护与发展现代农业结合起来。将耕保基金的5%用于农业保险补贴，为农户提供农业风险保障；另外5%用于设立担保资金，为全市范围内的农村产权流转提供担保。 （二）推进城乡建设统筹，构建梯次分明功能互补的城乡体系 1. 推进城乡规划一体化 （1）推进城乡规划满覆盖。将城市与农村作为一个有机整体，对全域范围内空间布局、产业发展、资源环境保护、基础设施和公共服务设施配置进行统筹规划，建立了城乡一体、有机衔接的规划体系，形成“双核共兴、一城多市”的大都市网络城市群。制定了xx市域“独立成市”规划标准、xx市城镇及村庄规划管理技术规定，明确卫星城、小城市及镇、村规划标准，提升城乡规划建设质量和水平。 （2）实施乡村规划师制度。率先创建了乡村规划师制度，分六批面向社会招募了237名规划师派驻到乡镇工作，推进规划服务职能覆盖到全市所有乡镇。 （3）建立城乡一体的规划监督制度。成立城乡规划督察和规划执法监督机构，全市基本形成“统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体系，确保了规划的刚性执行和基础地位。 2. 加快幸福美丽新村建设 （1）探索乡村建设新路子。按照“四态合一”理念和“业兴、家富、人和、村美”的目标要求，成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设，目前通过保护性开发、新建、改建建成“小组微生”新农村综合体217个，入住农户3.1万户、9.95万人，走出了符合农村实际、形态优美、产村相融的幸福美丽新村建设新路径。崇州市白头镇五星村、郫都区三道堰镇青杠树村、大邑县苏家镇香林村、邛崃市夹关镇周河扁和高何镇寇家湾安置点已形成示范效应，“小组微生”已成为我市新农村建设的重要标志，得到了国家部委的充分肯定和中央、省级媒体的广泛宣传，称“小组微生”模式是“新农村建设的4.0版本”，荣获首届“中国三农十大创新榜样”第三名。 （2）推进生态移民。一是实施防灾避险。突出以人为本，鼓励和引导“两山”（龙门山、龙泉山）地区不适宜居住的地质灾害隐患危险区实施生态移民工程，切实保障农民群众生命财产安全。二是推进生态保护。加强还耕、还林，促进“两山”地区植被恢复、生态涵养，降低灾害发生可能。三是实现富民安民。有序引导农民下山进城入镇，积极引入社会资金发展现代农业，实现农民利益最大化，保障了山区群众生命安全、生产发展、生活幸福，促进了耕地保护和生态修复。 （3）开展统筹城乡综合改革示范镇（片）建设。按照“集中试验改革新举措，集成推广改革已有经验”的要求，探索整镇推进城镇建设、产业发展、农民转移的路径和办法，推动新型城镇化引领新农村建设，加快农民梯度转移，全市共评审确定9个示范镇、14个示范片，涵盖了51个乡镇（街道），确定改革重点点位510个、实施建设项目187个，初步形成了大邑县斜源镇、青白江区福洪镇等“全域规划、改革集成、整镇推进”的示范典型。 3. 推进城乡基础设施一体化 （1）深入推进农村公路联网加密和提档升级。以实现城乡交通基础设施一体化和城乡交通运输服务一体化为目标，全力推进市域内轨道交通、高速公路、市域快速路和农村公路建设，除简阳市以外，实现全市所有村民小组和20户以上农村居民聚居点通达水泥（沥青）路。 （2）深入实施农村饮水巩固提升工程。实施从水厂到农户最后1公里及最后100米工程，实现了平原浅丘自来水满覆盖，深丘区小型设施供水达安全，在全省率先解决了农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到74%，集中供水覆盖率达到72%，全市城乡供水基本实现“同网、同质、同价、同服务”。加快城乡污水处理厂及配套管网，实现中心城区、郊区（市）县城、乡镇污水处理设施全覆盖。 （3）加强能源基础设施建设。加快农村电网改造、天然气管网建设，农村电网供电可靠率达99.98%，农村居民基本实现安全用电、放心用电；完成乡镇天然气供气管网建设390公里，全市乡镇天然气管网覆盖率95%。推进行政村光纤到户工程，完成光纤入村率99%以上，实现光纤宽带和4G网络对农村地区的有效覆盖。 （三）推进城乡产业统筹，构建三产融合规模经营的产业体系 1. 创新现代农业规模经营机制 创新农业经营机制，形成土地向新型经营主体流转的激励机制和风险防范机制，探索推广土地股份合作、家庭适度规模经营、“大园区+小农场”、“土地预流转+履约保证保险”等土地适度规模经营模式，全市土地适度规模经营率达56.7%。崇州市以“农业共营制”构建新型农业经营体系，得到了国家部委和专家学者的充分肯定，被认为是“促进我国农业经营方式转型的重要突破口”。打造现代化农业产业体系，规划建设“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“7个产村相融现代农业精品园区”和“3条都市现代农业及灾后重建示范带”。 2. 推动都市现代农业转型升级 围绕延伸创新链、产业链、价值链、生态链，大力发展新产业新业态，全市农产品加工业产值突破780亿元、农产品电子商务销售突破32亿元、乡村旅游收入达到117.4亿元。大力推动创建综合性国家现代农业产业科技创新中心，在天府新区与中国农科院共建国家农业科技中心核心区，在温江区创建国家农业高新技术产业示范区，在蒲江县创建国家现代农业产业示范园区，启动建设农业创新创业孵化基地10个。加快推进“天府源”品牌建设，“田岭涧”“青溯”等7个县级区域品牌完成商标注册并投入使用，新增“三品一标”认证20个、累计达到1282个。 3. 积极培育农村市场主体 大力发展农村专业合作社、股份合作社、专业大户、家庭农场、劳务公司等多种形式的新型市场经济组织，市级以上龙头企业492家、农民合作社10214家、家庭农场4367家、农业职业经理人9142名。设立农业经营主体培育专项资金，采取政府购买服务方式在农民合作社中试点实施会计代理制度，鼓励农业职业经理人按城镇职工标准购买养老保险。 （四）推进城乡公共服务统筹，构建城乡统一均衡配置的服务体系 1. 健全农村社会保障体系 （1）构建城乡一体的就业促进体系。建立城乡一体的积极就业政策体系，实施城乡统一的就业失业登记管理和就业援助制度，将法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求，在农村没有土地承包经营权或林地使用权，或土地承包经营权和林地使用权已转让的，处于无业状态的本市居民，统一纳入全市失业登记管理服务范围，将失业保险参保范围、缴费标准和待遇水平“三统一”，确保城乡劳动者平等享受公共就业服务、就业援助、失业保险待遇。 （2）构建城乡一体的基本养老保险制度。建立全市统一的城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，用人单位及其职工参加城镇职工基本养老保险，无用人单位的城乡居民可自主选择参加任何一项基本养老保险，两种制度全面衔接、自由转移接续，实现城乡居民参保全覆盖，基本养老保险制度城乡分割、“碎片化”现象彻底消除。 （3）构建城乡一体的基本医疗保险制度。将新型农村合作医疗与城镇居民和大学生基本医疗保险并轨整合，全面实施城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，全市城乡基本医疗保险实现了市级统筹、城乡统筹、全域结算，做到了筹资标准城乡一致、参保补助城乡统一、待遇水平城乡均等。 （4）构建城乡一体的社会救助体系。形成了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为支撑，以社会力量参与的托底线、救急难的社会救助体系，并通过全市社会救助信息平台，有效地整合了民政、劳动、教育、残联、卫生、房管等部门的救助资源，避免了多头申报、多头救助，实现了纵向到底、横向到边、不重不漏、全覆盖的社会救助目标。 2. 提升农村公共设施配置标准 （1）创新基层公共服务和社会管理提供机制。一是建立持续的财政投入机制。改变村级公共服务投入主要靠村民自筹的状况，建立村级公共服务和社会管理专项资金，纳入市县两级财政预算，2017年专项资金最低标准达到40万元/村，实现了村级公共服务“有钱办事”。二是构建基层民主管理的长效机制。推动“民主议事”，建立村民广泛参与的民主管理机制，实行民主议决村级公共事务项目和专项资金使用事宜，达到了“民生带动民主，民主保障民生”的良好效果。三是推进新一轮深化改革的落地落实。以提升议事质量和群众满意度为重点推进民主议事制度化，建立优先项目清单、禁止项目清单、点环节操作规范清单“三个清单”，全面推行项目管理全过程公开公示，从资金拨付、专账管理、资金支付、绩效评估等方面全过程加强村公资金的监督管理，强化市县乡三级主体监管责任，提高资金绩效。四是建立城市公共服务和社会管理机制。将这一做法从农村向城市推广，按3500元/百户的最低标准设立了城市社区公共服务和社会管理专项资金，建立了城乡统一的村（社区）基本公共服务和社会管理保障机制。 （2）推进公共设施标准化建设。全面完成农村中小学、城乡基层劳动就业社会保障服务中心（站）、乡镇公立卫生院和村卫生站、村文化站、基层农业综合服务站的标准化建设，19个区（市）县（除简阳市）建有社区服务中心，建成乡镇（街道）级社区服务中心340个，社区管理服务站3364个，老年人、残疾人服务设施2000多个，基本实现优质教育、社保、卫生、文化等公共资源城乡满覆盖。 （3）建立农村公共设施的配置标准体系。为减少公共服务资源配置的随意性、盲目性，制定了系统、全面、多层次的重点镇、一般镇“1+28”、“1+27”，涉农社区、村“1+23”、“1+21”，农民集中居住区“1+8+N”的农村公共设施配置标准体系，推动公共服务向农村覆盖、基础设施向农村延伸。 （五）推进城乡社会治理统筹，构建民主决策联动高效的治理体系 1. 规范决策机制，促进治理方式民主化 （1）探索推行了村（社区）党组织书记公推直选、开放“三会”制度和社会评价基层干部。全市村（社区）党组织书记全部公推直选。区（市）县委常委会（全委会）、人大常委会、政府常务会研究涉及本地区发展的重大事项，群众广泛关注、涉及群众利益的议题，都向党员、群众代表开放。在基层党委、政府年度考核和干部考察中，必须经过民主测评、民意调查、述职评议等，通过区（市）县、部门和乡镇（街道）干部、村（社区）干部、普通党员“四级社会评价网络”，开展“下评上、民评官、基层评机关”的社会评价活动。“公推直选”、“三会”开放和社会评价机制，保障了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，实现了干部“对上负责”与“对下负责”的有机统一。 （2）完善村级治理机制。按照“三分离、两完善、一改进”（决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、完善集体经济组织运行机制，加强和改进农村党组织领导方式）的思路，构建“村（社区）党组织领导，村民（代表）会议或村民议事会决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，其他经济社会组织广泛参与”的“一核多元、合作共治”新型村级治理机制，推进农村基层治理科学有效。目前，全市所有村、组均建立了村民议事会、监事会。各村（社区）村民议事会每季度至少召开1次，村级事务实现应议尽议、规范议决，城乡居民对议事会运行情况的满意率保持在90%以上，民事民议、民定的运行机制基本建立。 （3）推进农村新型社区自治管理创新。开展以集中居住区党组织为领导核心，以议事会、管委会、监委会为自治平台，以物业服务中心为载体，以其他社会组织为有效补充的农民集中居住区自治管理创新试点，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，着力解决农民集中居住区管理难题。探索散居院落成立“院落管理委员会”、农村集中居住区成立“业主委员会”等新型自治组织，采取专业物业公司、自治组织互补结合的方式，推进城乡物业管理全覆盖。 （4）全面推开农村小型公共基础设施村民自建改革。将政府投资管理体制改革与新型村级治理机制建设有机结合，以政府投入农村小型公共基础设施项目为载体，以发挥村民主体作用为主线，将项目的选择权、实施权（建设和管护）、评价权进一步落实给村民，全面推开了村民自建改革。这一改革创新，得到国家部委、专家学者的充分肯定。 2. 加强培育引导，促进治理主体多元化 （1）促进农民群众在心理上进城。在社区建立“心理健康服务站”，针对进城农民和集中居住区居民，办好市民学校和社区道德讲堂，因势利导开展心理辅导和文明新风教育，充分发挥基层组织、职能部门和社会组织的作用，加强进城农民在融入城市生活过程中的心理抚慰。 （2）促进农民群众在技能上进城。加强就业培训、就业援助、就业服务，广泛开展面向农民的职业技能培训，加大自谋职业、自主创业的支持力度，增强农民就业创业能力，完善公共就业服务体系。 （3）促进农民群众在文明习惯上进城。充分发挥新市民学校的作用，年均培训新市民10万人次以上。广泛组织形式多样的群众性文化活动，开展“万名志愿者进社区”主题活动，推进城乡志愿服务常态化开展，全市注册志愿者人数达到150万人；充分利用道德讲堂、百姓故事会系列健身活动等载体，开展多种形式的社区教育培训，着力培育现代市民意识和文明生活习惯，增强农民群众的融入感和适应能力。 3. 打破分治格局，促进治理手段科学化 （1）推进政府机构改革。按照城乡一体化的要求，打破城乡分治的行政管理格局，对规划、农业、交通、水务等部门进行归并调整，建立体现政府职能转型特点与统筹城乡发展相适应的大部门管理体制，实现政府城市管理和服务职能向农村延伸和覆盖。 （2）促进政府管理职能相对集中和下沉。坚持“大城市、细管理”，积极推行属地化、网格化、信息化管理模式，初步构建起城乡一体、联动高效的“大交通”“大城管”“大综治”工作格局，促进了社会大局和谐稳定。按照“依法下放、能放则放”的原则，深入推进扩权强镇（街道、乡）事权改革，将直接面向基层、量大面广、由基层政府管理更方便、更有效的经济社会事项，一律下放基层管理，推动政府行政管理扁平化高效化。 三、存在困难问题 统筹城乡综合配套改革已经进入深水区，特别是在全面深化改革的大背景下，一些领域的领先