新生代农民工人力资源开发与管理

新生代农民工的人力资源开发与管理新生代农民工的人力资源开发与管理 管理科学与工程学院 工业工程 104 班 109094139 赵亚芳 摘要摘要 从 80 年代中期开始 农村劳动力开始大规模地进城务工 至今 已有二十多年的历史 随着改革开放的深入 新生代农民工逐渐成长为 我国劳动力市场的一支新型的劳动队伍 并且现已成长为我国现代产业 工人的主体 然而进入新世纪 农民工内部也出现了代际更替 80 年 之后出生的外出农民工 通常我们也将其称为 新生代农民工 逐渐 成为外出农民工的主体并且在整个经济社会中发挥着越来越大的影响 新生代农民工在其就业过程中出现的问题也越来越突出 民工荒 民 工潮 时而出现 笔者依据全国总工会 国务院政策研究室 公安部 国家统计局 中国劳动力市场网等权威机构对新生代农民工问题的调查 数据 就新生代农民工的就业状况作出分析 并就此提出相应的对策和 建议 关键词 关键词 新生代农民工 农村 城市 就业 人力资源 序言序言 目前国内有相当多的学者进行了农村人力资源管理方面的多层次 多角度的研究 取得了丰硕成果 农民工是特殊的农村人力资本的构成 既以农村人力资源为基础和来源 很大一部分又最终回归农村 他们既 作为城市人力资源的一部分又同时属于农村人力资本 他们的这一双重 性决定了对农民工的人力资源研究的双重意义 因此 在前人已有研究 基础上 对农村人力资本大量流向大城市这一现象 从大城市中农民工 所存在和面临的问题的角度研究如何从人力资源的角度更好的开发与管 理大城市中的农民工这一被忽视的人力资本的问题 以使他们一方面更 好的为大城市的发展贡献自己的力量 另一方面也通过城市生活的锻炼 提高自身竞争力 为建设新农村 建设人力资源强国打下坚实基础 一 新生代农民工的特征一 新生代农民工的特征 随着第一代农民工的退出 新生代农民工悄然登上城市的舞台 并逐步成为农民工的主体 新生代农民工成长的社会环境与其父辈相比 发生了很大的变化 他们之间的不同具体表现在文化程度 生活方式 工作期望 与农村家庭的经济联系等方面 一一 比较缺乏吃苦耐劳的精神比较缺乏吃苦耐劳的精神 生于 80 年代的新生代农民工 生活在改革开放的大环境下 并且 他们的家庭多数响应了国家计划生育政策的号召 因此他们大多数都是 独生子女 尽管户口本上他们仍然是农民身份 但其中相当多的人从来 没有接触过农业生产劳动 缺少艰苦锻炼的机会 属于 从校门到校门 的一代 同时 标榜 80 后 青年人的特征 自我 物质化 无责任感 生存能力弱 等都同样适用于他们 因此 新生代农民 工常被认为缺乏父辈农民工吃苦耐劳的精神 于是他们在城镇寻求职业 时往往高不成低不就 在某些方面缺乏新产业工人阶层的志气 例如 虽然我来自农村 但这并不代表我对生活质量没有要求 我同样需要 娱乐 需要交友 需要上网来了解全国各地的信息 王玉明今年 23 岁 初中毕业 一家招工单位对他有意向 但因为单位地处偏僻 上网 外 出都不方便 他一口回绝 我有技术 不愁工作 我要进大企业工作 我原来那家单位管吃管住 但早晨馒头 咸菜加白开水 中午一年到头 都是炒白菜 这样的生活 我不能忍受 二二 无务农经验 对家乡的乡土认同在减弱无务农经验 对家乡的乡土认同在减弱 据统计 89 4 的新生代农民工基本不会农活或只会一点点 他们 中虽然绝大多数人都是出生在农民之家 户籍在农村 但却很少接触农 业生产活动 甚至有的随同父母在城镇长大 属于一批没有务农常识和 经验的中国农民 不务农的农民 我国户籍制度意义上的农民 同时 与父辈农民工相比 新生代农民工对家乡的乡土认同也逐渐在减弱 即 使在自身农民身份的认同中 也觉得自己外出务工经商 已经脱离了农 民身份 他们对家乡的乡土认同更多的是包含着对亲人的感情 对农业 活动则缺乏感情和兴趣 对农村的一些习惯和传统也开始出现不认可 甚至持批评的态度 春节刚过 我一个 20 岁的同学王娟 化名 就开始收拾行囊 准备返 城务工 王娟初中毕业后上了技校 一年半前开始在深圳一家手机液晶 显示屏生产企业务工 现在的她染了头发 穿着时髦 完全没有农村姑 娘的感觉 在城市 我找不到家的感觉 所以回来过年 回家不到半个 多月的王娟说 但在农村也待不住 毕竟城市的条件要好得多 也习惯 了城里上班 下班 逛街的生活 回家倒感觉不适应了 王娟所面临的 尴尬 也是中国许多贫困地区新生代农民工所面临的尴尬 农村不想留 城市难安家 三三 平均受教育程度较高 维权意识较强平均受教育程度较高 维权意识较强 生于 80 年代 正好是中国九年义务教育和法制建设步入正轨的年 代 新生代农民工绝大多数都具有至少初中以上文化水平 甚至有些接 受过中专或高技类课程训练 同时在工作过程中 新生代农民工的求学 热情仍未减退 中国青少年研究中心公布的 中国新生代农民工发展状 况及代际对比研究报告 以下称 报告 称 在调查中发现有 97 的 农民工表示愿意继续学习 其中最想了解的依次是专业技能知识 69 7 法律知识 54 7 和文化知识 47 8 这种需要在不同的年龄段会有细 微的差别 知识可以改变命运这种观点在新生代农民工中得到最广泛 的认同 他们不仅仅自己有着强烈的学习欲望 而且对下一代的教育也 赋予巨大的期望 报告 显示 绝大多数新生代农民工对子女学历的 期望都是大学学历 硕士和博士研究生学历 三者合计达 89 1 其中 希望子女将来具有博士研究生学历的高达 38 8 四四 外出动机多为寻求个人发展外出动机多为寻求个人发展 与父辈农民工外出以求生存为主的动机不同 新生代农民工在考虑 赚钱的同时 更把外出作为寻求自我发展和追求城市生活作为主要的目 标 根据统计结果显示 新生代农民工以 出来赚钱 为主要目的的只 占 18 2 而选择 刚毕业 出来锻炼自己 学一门技术 和 在 家没有意思 的人占到了 71 4 与此形成鲜明对比的是 60 年代的 农民工有 76 2 的人选择了 出来赚钱 70 年代出生的则有 34 9 由此可以看出新生代农民工对自身有了比父辈更深更高的认识 意识到了知识 技术 经验 自身素质等在就业中的重要性 因此他们 对岗位的选择也比较挑剔 融洽的工作氛围 人性化的管理方式 良好 的工作条件已经成为他们找工作时最为关注的问题 这也是他们更不愿 意接受脏 累 差的体力活的原因 二 新生代农民工的生活就业现状和问题二 新生代农民工的生活就业现状和问题 一一 工作短工化 发展受限制工作短工化 发展受限制 据调查显示 我国工资报酬最低的五个行业是农林牧渔业 批发 零售贸易服务业 采掘业 建筑业和制造业 这些行业的工资都低于平 均工资水平 而新生代农民工却在这五个行业的就业比例中占 82 5 可见新生代农民工所从事的主要是体力型和低技能高替代性的 工作 工作层次比较低 工作的低技能和高替代性使新生代农民工的工 作时间普遍较长 并且稳定性较差 发展机会很少 调查显示 新生代 农民工平均每天工作 10 2 小时 甚至有些人工作时间经常延长到 24 小 时 而在稳定性方面 有 53 的人工作不稳定 其中有 26 4 的人工 作很不稳定 尽管新生代农民工的工作既脏又累 工作时间也长 但是其工资收入 却非常低 经济收入不稳定 甚至多半数人的薪金都未达到 11900 元 他们中真正能够获得个人所得税起征点 1600 元 的非常少 另外 多数 新生代农民工经营管理自己的能力弱 职业目标不明确 绝大多数农民 工缺乏对自己的经营管理能力 不善于规划自己的职业发展 只考虑目 前的工作而缺乏对自己人生的整体考虑与策划 大多数农民工将多数工 资汇往家乡 不愿意投入金钱进行职业技术培训 二二 生活环境较差生活环境较差 由于很多用人单位不能为进城务工的新生代农民工提供比较正式的 宿舍 从而使得很多新生代农民工不得不自己解决住房问题 而如今房 价一路走高 在当地买房是新生代农民工难于企及的梦想 于是他们大 多选择了租房和搭工棚 而事实上租房费在他们仅有的微薄收入中占据 了一大部分 因此住房得不到有效的保障 调查显示 只有 30 2 的 人表示对自己的居住条件比较满意 在生活消费方面 调查显示 总共有 89 4 的新生代农民工认为自 己在城市的饮食条件太差 在少得可怜的休息日里 部分新生代农民工 选择了父辈农民工通常选择的活动安排 也就是看电视 会朋友 聊天 和睡觉等形式简单 内容平常和花销不大的远离城市生活的活动 但是 越来越多的新生代农民工开始走入网吧 舞厅 公园等公共活动场所 尝试着融入繁华的城市 三三 基本权利得不到保障基本权利得不到保障 在工作场所中 新生代农民工的基本权利经常得不到保障 首先表 现在工资经常被拖欠 克扣 甚至拒发 调查显示 有 75 9 的人存 在着不同程度的工资拖发 克扣和拒发的现象 有 70 6 的人发生过 因工受伤而用工单位不给钱医治的情况 其次在寻找工作过程中 与城 里人相比 新生代农民工存在被歧视的现象 调查显示 有 83 1 的 人遇到过与城市人同工不同酬现象 有 69 3 的人在不同程度上遇见 过不准外来工参加培训学习的情况 对于这些不公正待遇 只有 43 6 的人的问题得到了有效解决 另外 据中国流动人口监测报告显 示 2009 年农村流动人口子女中 70 2 随父母一起到务工城市 仅有 29 8 留在农村 但是 由于受到户籍制的制约 他们的子女在务工城 市入学十分困难 据教育部 2008 年发布的消息 农民工随迁子女在公 办学校就读比例 北京为 63 上海为 49 广州仅为 34 6 并且在 许多大城市的公办学校还存在收取借读费和赞助费等现象 数据和事例 表明目前农民工随迁子女的教育问题仍是影响新生代农民工长期稳定就 业的重要因素 四四 身份归属感差 有心理压力身份归属感差 有心理压力 与父辈农民工不同 新生代农民工的 城市梦 更加执着 他们积 极地认同所在城市 参加当地社会组织的集体活动 渐渐适应并习惯当 地的社会生活和环境 希望能在城市扎根发展 他们更不愿意重新返回 自己的家乡 渴望能融入城市 但是他们的努力和梦想却难于实现 由 于历史和制度的因素影响 社会已经形成了新生代农民工和城市居民之 间的不同社会标签 这种标签效应在新生代农民工融入城市中造成不小 的负面影响 肮脏 随地吐痰 偷盗 不礼貌 不文明等 似乎理所当 然地加在新生代农民工身上 而历史形成的 城里人 和 乡下人 之 分 使新生代农民工在城市里时常遭受城里人的白眼和歧视 一旦一个 地方发生了刑事犯罪 人们也总是首先将怀疑的目光指向进入城市的农 村人 这让新生代农民工感到自卑和对 城市梦 的茫然 将自己与城 市隔离开来 蜷缩在城市的边缘地带 据 半月谈 杂志报道 目前 新生代农民工的犯罪率程上升趋势 其原因多是由于进入城市产生心理 失衡 从而导致犯罪 由此可见 能否有效解决新生代农民工心理问题 已成为影响他们在城市长期稳定就业和社会和谐的关键因素 三 新生代农民工的人力资源管理与开发三 新生代农民工的人力资源管理与开发 农民工是城市的建设者 更是农村发展的强大动力 农民工作为一 种重要的人力资源 全面提高他们的素质 增强其竞争力 对城市而言 将拥有更加优秀更加全面的人力资源储备 对农村而言则意义更加重 大 由于我国农业人口比重大 很大一部分农民工最终选择了返回农村 成为了农村的建设者 所以培养更加优秀的农民工人力资源 不仅可以 促进我国从人力资源大国更快转变为人力资源强国 更可以为培养高素 质的新型农民 建设社会主义新农村 促进农村经济的发展 实现农村 经济社会持续快速健康发展打下坚实基础 通过以上对新生代农民工的 特点和现状的分析 再结合国家的相关政策 对新生代农民工的人力资 源开发与管理提出以下意见 1 加大职业教育 培训投入 全面提高新生代农民工综合素质加大职业教育 培训投入 全面提高新生代农民工综合素质 学习是一个国家 一个民族发展的不竭动力 而我国是一个以农 业人口为主的大国 农村人口占到三分之二以上 所以 我国教育是否 发展关键是看农村人口的整体素质是否提高 据统计 我国 80 农村人 口都没有接受过高等教育与职业培训 所以 他们在就业方面往往竞争 力不足 很难找到一份工作 即使找到了 也是工作条件很差 工资很 低 很累的工作 而他们并非不想接受更高的教育 很多情况是由于学 费太贵 难以支附而选择提前就业的 所以 国家应加大对农村学生中 高等教育的补助 才能有利于新生代农民工长期稳定就业 增加其在职 业生涯中的竞争力 二 完善相关法律法规 切实维护新生代农民工的权益 并做好宣传 二 完善相关法律法规 切实维护新生代农民工的权益 并做好宣传 教育工作教育工作 完善相关法律法规 将为新生代农民工提供法律后盾 一是国家 完善法律法规 坚持依法治国原则 严厉打击损害新生代农民工的行为 这不仅能维护新生代农民工的权益 同时也是净化社会空气 维护法律 尊严的必要举措 二是国家坚持依法治国 以法律作为人民的后盾和保 障 将大大减少人们 多一事不如少一事 的妥协思想 进一步提高人 们的法律意识 树立起法律信念 使新生代农民工由消极被动维权到积 极主动维权 所以 完善相关法律法规将给新生代农民工坚实的法律保 障 有利于他们长期稳定的就业 强化农民工组织纪律观念 并且将农 民工纳入社会保障范畴 为农民工办理必要的社会保险 争取为农民工 提供良好的就业环境 做好法律的宣传教育工作 让农民工知法 懂法 学会用法律的手段来维护自己的合法权益 3 解决好农民工子女在城市就学和生育保障问题解决好农民工子女在城市就学和生育保障问题 城市教育机构可根据农民工持有的住所地居民委和派出所证明 就 近为其子女办理入学手续 最大限度的保障农民工子女享有受义务教育 的权利 计划生育部门要积极为农民工提供与城镇职工同等的计划生育 服务 加强对留守儿童的关注 可考虑由村委会指派专人对留守儿童进 行思想教育和生活帮助 建立长期稳定的扶助关系 重点从心理上和生 活上对留守儿童进行帮助 4 加强对农民工的人文关怀 激励起他们的工作热情加强对农民工的人文关怀 激励起他们的工作热情 2010年5月 团中央启动实施 共青团关爱农民工子女志愿服 务行动 简称 共青团关爱行动 在全国各地全面启动 作为 共青团履行基本职能 体现社会责任 促进社会和谐的重要工作内容 组织广大青年志愿者在全国城乡广泛开展学业辅导 亲情陪伴 感受 城市 自护教育 爱心捐助等内容的志愿服务 为农民工子女提供切 实有效帮助 目前整个活动正在进行之中 同期开展的 七彩小屋 项目 为农民工子女们配备电脑 电视 书籍及各类文体用品等 让 他们在此与在外打工的父母视频通话 在青年志愿者的辅导下做功课 学弹电子琴 还可与心理辅导志愿者聊天 谈心 做游戏 同时还将 建立农民工子女档案和志愿服务档案 每个农民工子女个人基本信息 以及志愿服务团队每次开展活动的情况都将被记录下来 如果诸如 此类的活动经常展开的话 农民工一定会感到社会的温暖 也将会更 加热情的投入到工作当中 5 支持农民工返乡创业 充分重视农民工这一本地资源的价值支持农民工返乡创业 充分重视农民工这一本地资源的价值 他们对当地的发展状况及经济状况比较熟悉 可以有针对性的实施 农村创业计划 而且他们大部分都有立志建设家乡的强烈愿望 如果充 分调动他们的创业积极性 在政策上给予优惠 在环境上努力完善 既 可以发挥榜样作用 促进农村经济的发展 提高乡村经济实力 也为大 多数无法扎根城市的农民工解决了出路 比如 给与对家乡经济建设有 突出贡献的农民精神和物质上的奖励 对于想回家创业的给与其大力支 持 发放津贴和方便贷款等 总结 总结 人力资源的积累并非一朝一夕之力 加强对农村人力资源的开发 与管理也是一条漫长的道路 人力资源在经济活动中起着主导作用 要 建设现代农业 发展农村经济 增加农民收入 关键是要进行科学高效 的农村人力资源的开发与管理 为新农村建设提供可