中国筒桩对开发利用城市地下空间的思考.doc

对开发利用城市地下空间的思考城市化是社会发展的必然结果。加快城镇化建设，城市数量不断增加，城区范围扩大，居民数量激增，现代化水平逐步提高，对城市空间容量的需求急剧膨胀，导致了城市土地资源的紧张，开发利用城市地下空间的趋势不可避免。人民防空建设60年来，已对地下空间防护工程建设和管理形成了一套较为可行的管理体系。但如何面对和适应城市化进程这一历史潮流，人防部门应该如何更好的履行职责，这是我们必须思考的问题。一、开发利用地下空间是城市化进程的必然趋势经济发展与安全防护是社会前进的两大主题。发展是目的，安全防护是手段，二者相辅相成，缺一不可。（一）开发利用地下空间有利于城市防灾就防护而言，地下空间有着不可替代的特点和优势。城市本身是一个复杂的系统，任何严重城市灾害的发生和造成的后果都不可能是独立或单一现象。因此，城市综合防灾是城市的基本功能之一。纵观历史，城市防卫在相当长的历史阶段中一直是城市的首要功能。从最初的防御野兽侵袭，到后来的部落战争防卫，进而成为统治阶级对内统治、对外防御的据点，这种战争防卫的功能，一直延续至今。按照现代战争的观点，由于城市对国家和地区有着极重要的政治和经济意义，是战争潜力的集结地，有些城市并具有直接的军事战略价值，因此城市在战时是敌方的主要攻击目标。城市的主要灾害：一是自然灾害。包括气象灾害、海洋灾害、地质灾害、地震灾害等。二是人为灾害。主要是由于经济发展和社会财富高度密集化而引发或产生的城市交通事故、火灾、化学事故、核事故、环境污染等。三是战争灾害。指民族或政治集团相互之间的暴力行为。四是次生灾害。上述灾害所诱发的其他灾害。城市具有较多的重点目标且科技含量大，是一个国家或地区政治、经济、科技、文化的中心，以及党政军首脑机关和广播、电视等媒体所在地。钢铁、机械、石油、化工、电力等厂矿企业密集，重要交通、通讯枢纽集中，水、电、气等“生命线”工程成网，系统庞大、结构复杂、整体性强，综合抗击的能力弱。基础设施与其他经济设施和生产、生活联系紧密，相互依赖性强，易在遭受灾害后造成一系列连锁反应，波及一大片，产生次生灾害。由于地下工程位于地壳内部，因此具有增强地面建筑抗震能力，减轻灾害破坏程度，缓解城市人口密集和地面交通拥挤的矛盾，保护生态环境、促进资源优化配置和可持续发展，提高城市总体防护能力的特点。尤其在防空袭斗争中，地下空间更是具有不可替代的作用。空袭已成为现代战争的基本作战样式，现代化空袭对地面目标有巨大的摧毁力，而地下工程在防空系统中具有特殊地位，在现代战争中的基本作用就是保护战争潜力、支持战争进程，为夺取战争胜利和战后恢复创造条件，同时具有强大的威慑作用。地下防护工程的基本特征是具有防护作用的围扩结构和出入口，各种孔洞、管线可以密闭并有防爆措施，采用隔绝式或滤毒式通风系统；具有防电磁脉冲的工程屏蔽技术以及隔震技术与装置。其基本作用有：抵抗核爆冲击波的破坏；抵抗常规炸弹在工程附近爆炸时产生的间接破坏效应或直接破坏效应；将核爆炸产生的早期核辐射削减到安全剂量以下；防止毒气侵入工程内部；防止地面大火对工程内部的危害；防止核爆炸电磁脉冲的危害；维持工程内生命保障系统的正常工作；保障在外部染毒条件下少量人员出入工程。因此，人民防空在战时可以提供对居民的防护，同时通过工程防护、分散转移、抢修重建等措施，提供对经济设施的防护。可以说，城市综合防灾已经成了城市生存和发展的一个重要保障，是城市的基本功能之一。根据综合防护原理，应建立统一的城市综合防灾体制。不论是对战争的抗御，还是对平时灾害的防护，都要走整体化和综合化的道路，使现代化城市应急救灾具有便捷畅通的道路系统并充分开发利用城市地下空间。（二）开发利用地下空间有利于完善城市基础设施，拓展生存环境地下空间目前在城市建设中已不仅局限作为通勤空间来利用。地下空间开发正朝着方式多样化、功能综合化的方向发展，逐步将公用设施、物资储备、资源再循环等方面的城市功能转移到地下。在一些发达国家，互邻的高层建筑地下室连接成片，成为整个建筑群的组成部分，用来设置停车场、商场、地下通道、游乐设施等；主要的大型建筑在地下连接起来，组成大面积地下综合空间，通过下沉式广场连通到地面，形成别有情趣的街景；大型公共场所的出入口与附近地铁相互连通，提高了本身的可达性，也便于疏散人流；相连处的地下空间对零售和饮食业具有巨大商机，逐渐发展成为商业街。在地下街规模不断扩大的同时，其内部环境也越来越好，抗灾能力越来越强。地铁站位确定之后，车站上下的空间进行专门设计，使站场成为吸引力很大的商业、休闲活动中心，城市轨道站成为城市设计的重要节点。在节约能源方面，地下空间表现出独有的优势。例如美国利用深层地下热干岩石发电成为一种巨大的无污染能源，并提出在地下空间实现超导磁直接储存电能的方案；瑞典等国利用深层地下空间大量储存能源，已建成的地下储热库可以存储垃圾燃烧产生的热能、太阳能集热器能和供电、供热系统在低峰负荷时的多余能量。在资源利用循环方面，美国在高层建筑的地下室设置垃圾分类收集系统；日本的深层地下空间开发方案中设计有管道系统，可以把垃圾分类输送到地下垃圾处理厂；北欧等国家的垃圾污水处理厂也都设置于地下，利用地下空间的封闭性把污染减少到最低限度。日本学者还进一步提出了在城市地下空间中建立封闭再循环系统的构想，将所有物流系统如污水、垃圾等输送、处理和回收都在这个大循环系统中进行。二、地下空间开发存在的问题（一）管理体制问题我国的地下空间开发始于人防工程建设，并形成了独具特色的军地双重领导的管理体制。由于与城市基本建设管理体制和城市规划管理的差异较大，在城市建设中“条块分割、多头管理、缺乏统一”的弊端也比较突出，严重的制约了城市地下空间的开发建设。同时，人防自身的经营管理体制也不利于人防工程的平战结合开发利用和存量资产的盘活。（二）政策法规问题由于我国地下开发利用起步较晚，其建设理论研究、法规规章不配套，不能满足形势发展的需要，严重滞后于城市经济发展和城市化进程的速度，延误了地下空间开发利用的时机，造成了严重的资源浪费，难以发挥城市基础设施和社会公益事业的作用。（三）规划设计问题由于同城市建设难以同步，在地下空间的开发中，缺乏系统的综合和城市空间竖向设计，使城市的地上空间利用难以完善，地上地下难以协调，缺乏长期规划，地下空间资源无法得到有效利用，不利于城市的可持续发展。三、应抓紧解决的几个问题社会和人的发展是可持续发展的核心。可持续发展的概念，现在得到国际社会较为普遍接受和认可的定义是指“既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。作为社会可持续发展的基础是经济可持续发展，经济发展是国家实力和社会财富的体现。而要实现可持续发展，必须要搞好城市规划。城市规划是指人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排，是建设城市和管理城市的基本依据。城市规划是继承过去，创造今天，预测未来的工作。城市规划要对各项建设具有综合指导职能，把地上与地下、需要与可能、生产与生活有机结合起来，坚持节约用地原则，综合开发利用城市地下空间。要坚持防患的原则，保障社会公众利益符合城市人民防空和防火、防震、防洪等要求，维护公共安全、公共卫生和市容景观，使各项建设事业的发展能够有秩序地协调进行。当前，加快城市化进程中开发利用地下空间资源，首先应抓好以下几个方面：（一）编制城市地下空间发展建设及综合防护规划，合理开发利用地下空间地下空间是人类潜在的丰富的自然资源。发达国家的城市建设经验表明，地下空间是否合理有序的充分利用，代表了一个城市的发展水平，也是衡量城市是否现代化的重要标志之一。要保持经济的适度增长和城市的应有发展，必要的前提就是城市空间容纳效率。解决的办法是有序、合理、综合高效地开发利用城市地下空间资源，形成地下交通、公用设施、物资储备、资源再循环以及抗震防灾等系统，以解决城区高密度聚集，扩充基础设施容量，达到人车立体分流、节约土地资源、减少环境污染和提高城市综合防灾抗毁能力。因地下空间的开发内容多为城市基础设施建设，因此，开发利用地下空间对完善城市功能有着十分重要的作用。能放到地下的项目，尤其是重要设施及生命线工程，宜尽量规划到地下，以发挥地下空间优势。相对城市功能而言，城市交通是骨骼，通讯是神经，供水是血液，供气是体温，建筑是形象，文化是内涵，具备较为完善的公共产品设施，城市才能真正成为政治、经济、文化中心，而这些设施多数可以利用地下空间资源进行建设。建议按照现代化城市的标准及早编制地下空间发展建设及综合防护规划，为城市的可持续发展奠定基础。（二）将城市共同沟和地下停车场作为城市建设的基本要素纳入城市规划，以稳定规划风貌城市建设是一项连续的社会事业，需要政府和居民世代相传的共同努力去形成和保持城市特色，不是一届政府或一代人能够完成的。因此，必须确立城市的常效管理机制。城市规划的思路确定后，城市布局和城市发展框架基本形成。城市功能的完善、历史文化底蕴的体现、自然地理特色和新世纪现代化气息的完全展现，需要一个较长的历史时期去逐步丰富和充实。要保证规划理念得到长久的贯彻实施，应使用路网、管网对城市规划的基本格局加以定位。根据发达国家的城市管理经验，建议设置城市共同沟统一布置各类管线，设置地下停车场以缓解地面交通压力，这两项措施作为城市建设基本要素纳入大中城市建设总体规划，并作为重要规划列入城市规划的技术规章要求，以体现规划内涵、完善系统运行、控制规划格局、长期稳定规划风貌。同时，避免管线设施重复建设，降低运行维护费用及损坏概率，达到资源共享的目的。要重视区域城市化的规划引导，加强城市和区域发展的协调，实行都市圈的空间整合和横向联合，提升都市圈的整体实力，建立都市圈战略研究、空间规划、基础设施共享、协调机制，形成产业协作、交通衔接等的横向联系和协作的核心区域，并将这些城市的市内交通及城市群之间的城际交通考虑建设地铁等地下轨道交通。（三）制定地下空间资源开发利用法规，规范开发行为，形成良好的投融资机制地下空间资源具有一次性开发的特点。发达国家已对地下空间的竖向建设即浅层、中层和深层的开发统一进行管理，以避免资源的浪费。我们的地下开发项目，目前还处于一种随机的状态，难以合理有效地利用地下资源。不利于人口、资源和环境的协调发展，同时也对将来城市地下空间的整体开发建设带来不利影响。因此有必要制定相关的法规，以规范地下空间的开发行为。城市建设的最大问题是资金问题，地下空间的开发尤甚。应当采用面向市场开放地下空间资源的方式，建立多元投、融资体制，利用地下空间的资源和政策优势，吸引生产要素的流动，把地下空间的开发利用作为经营城市的有机组成部分，推进城市化进程。建议制定地下空间资源管理办法，明确地下资源的开发建设及管理方式、产权的认定及方法、优惠政策、投融资办法、经营许可方式及使用期限等，以吸引、鼓励和促进外资、企业和个人等社会力量投资兴业、开发地下空间。