城步县供销社走出一条富民强社之路改.doc

服务立社 产业活社 网络兴社城步县供销社走出一条富民强社之路（2009年9月）调研手记：供销社曾是计划经济时代的宠儿，也曾在向市场转轨的过程中经历阵痛。面对市场经济大潮，是勇立潮头，还是望潮兴叹，这是供销人无法回避的问题。城步是一个山区县，面对困境，城步供销人以务实态度待之，在务实中求生存，服务中求发展。从叹息悲观、观望等待到重拾信心、主动出击，走出了一条服务立社、产业活社、网络兴社的新路子，不仅摆脱了自身困境，强化了服务功能，也让处于困惑与困境中的人们看到了新希望。事在人为，城步县社近年来的发展再次证明了这个颠扑不变的真理。城步苗族自治县地处湘西南边陲，总面积2647.07平方公里，总人口26.2万，三面环山，县境以山地为主，占90.78%，平均海拔696.8米，地理特征是“九山半水半分田”，属高寒山区，自然基础较差，是国家扶贫工作重点县。1998年，经历“股金风波”的城步县供销社面临诸多难题：为清退社员股金，包括县社办公大楼在内的多处优良资产被变卖处置；全县供销社系统资产总额3309万元，负债4700余万元，已到资不抵债的境地；人员包袱重，全县供销社系统干部职工达1009人，年销售额仅为1742万元，年亏损194万元，入不敷出；县社机关年财政拨款30万元，而实际支出100多万元；全县系统85%职工下岗，干部职工人心浮动，全县系统在风雨飘摇中艰难度日，供销社向何处去成了县社系统和社会的热门话题。省社发出的“第二次创业”号召，为县社指明了发展方向，县社带领全县干部职工紧紧围绕为农服务这个中心，艰苦创业，引进延季蔬菜种植项目，种植面积由1999年的268亩增加到2008年的3.2万亩，种植乡镇由3个增加到10个，农民人均收入由不足500元增加到3000多元；积极盘活社有资产，十年间县社资产增长4倍达到1.2亿元；大力推进农村现代流通服务网络建设，年购销额增长10多倍达到3.88亿元，利润108万元。县社获得省社“全省十佳县级供销社”荣誉称号，连续6年被评为县“文明建设”先进单位，县社党委被评为市级先进基层党组织。城步县社以凤凰涅槃般的历程书写了一段供销社探寻服务新路、壮大自身实力的传奇。一、树立服务立社理念，供销社系统定下发展的新路子。股金挤兑风波后，面对优质资产被处置、人员包袱严重、人心浮动等诸多痼疾，城步县社领导班子痛定思痛，决心想办法走出服务能力逐年降低、社会影响逐年消退的恶性循环，想办法提振供销社干部职工信心，壮大自身实力，提高为农服务水平。为此，县社开展了“开拓创新谋发展，振兴供销写新篇”的大讨论，统一思想，形成共识，重振供销。干部职工思想逐步统一。长期依存计划经济的供销社要在市场经济下重新占领农村市场，发挥组织农民的作用，加快自身的发展，绝不能坐等政府的援助，关键是要与农民真正结合在一起，立足于农，服务于农，发展于农，恢复“三农”本质。只有使农民通过供销社能获得利益，才会紧紧依靠供销社，离不开供销社，与供销社风雨同舟，风险共担，利益共享。供销社应区别于社会上一般的企业，除了追求经济效益，更重要的是应该时刻不忘经济合作组织的服务功能，始终坚持为农服务的办社宗旨。县社发展目标逐步明确。服务意识的树立，为全县供销社发展指明了方向，县社领导班子不再坐等政府来解决问题，而是从“服务农村、服务农业、服务农民”入手，转换职能，使供销社与农民的关系由过去单一的商品供求关系转变为农产品产、供、销一条龙服务，由过去单一的买卖关系转变到直接参与和指导农民进行产业结构调整，积极探索经营服务新路子，结合县情、围绕“农”字做文章。县社按照“服务”这个方向，开动脑筋想办法，确定了“引进项目发展产业兴社，加快网点建设扩大经营阵地强社，挖潜革新壮大社有经济富社”的发展目标，提出了“一年一小变，三年一大变，五年后树立全新的供销社形象”的具体要求。结合县情找准服务项目。搞好为农服务，助农增收、让农民富起来是关键，而要带动农民致富，最重要的是有产业作支撑。县社认真分析了供销社在市场经济中加快发展、走出困境的优劣态势，觉得供销社根植于农村，为“三农”寻找新的经济增长点，就是为供销社自己找到参与农业产业化经营的切入点。面对城步自然条件差、部分农民吃饭都成问题的现状，结合县社自身实际和本县农村海拔高、昼夜温差大、适宜高山延季蔬菜生长的特点，多次赴华南农大请教专家，组织干部分赴广西、广东等地做项目考察和市场调查，决定引入以番茄为主的高山延季蔬菜作为试点项目。二、 产业活社，延季蔬菜产业唱响为农服务主旋律。“城步县延季蔬菜产业已成长为种植面积30000余亩、年产值近5亿元的大产业，供销社从供种供肥、指导生产到做好销售，把为农服务的办社宗旨落到了实处。”城步县社主任刘永红谈起延季蔬菜产业一脸的欣慰。有一组数据也许可以说明延季蔬菜产业在城步这个国家级贫困县的巨大贡献：延季蔬菜产业已成为城步县三大支柱产业之一，每年产值5亿元，拉动运输产业近亿元、包装服务业数千万元，高寒山区的亩产值由500元增加到10000元以上，全县2000多元的人均年收入中，有1000元来自延季蔬菜产业。“十年磨一剑”，这一切，蕴含了城步供销社太多的辛劳与汗水。“四包”措施推动延季蔬菜产业发展。新辟道路总是艰辛的，这也是先行者的难处所在。要让种了几千年水稻的山区农民改变“种田吃饭，杀猪过年”的陈旧观念，接受种延季蔬菜这个新生事物，难度可想而知。好在县社领导班子认准了路子、下定了决心，县社为此组建了延季蔬菜开发中心和经济开发公司，派出技术人员走村串户宣传发动，上技术培训课，对种植户采取包提供种苗、肥料、农药铺底资金，包提供生产技术培训和服务，包收购产品（制订保护价），包种植失败给予赔偿的“四包”措施，解除了种植户的后顾之忧，才勉强在长安营等5个高山村发动272户农民试种了268亩延季番茄。当年，延季蔬菜总产量590吨，总产值59万元，每亩新增收入1200余元。试种的成功，为延季蔬菜的推广减轻了不少阻力。县社抓住时机进行推广，经过几年发展，县社逐步在全县组建了5个蔬菜专业合作社， 10个村级蔬菜协会，创办了8个标准化生产基地，面积5000余亩，带动发展延季蔬菜3万余亩。“一条龙”服务免去菜农后顾之忧。为了让群众用上放心的种子，县社千方百计取得本县及周边地区知名品牌的西红柿、红茄种子的总经销代理权，确保种子质量；为了让群众用上放心药、肥，县社各生产基地从厂家直接购进药、肥，避免坑农害农事件发生；为了方便指导农户生产，在较成片的种植区内，成立了32个综合技术服务部，深入田间地头指导农户生产、施肥、配药；为了解决农户产品“卖难”问题，供销社在广东、广西、福建、浙江、上海及本省大的蔬菜市场都设立了“窗口”，确保销售渠道畅通，避免农户产品积压，把所有产品都变成货币；为了解决买包装难的问题，县社争取世界银行农业科技开发项目，兴建了包装加工厂，日产纸箱1.5万个，为农户提供各类包装，又统一了“南山顶”品牌，有力地推动了延季蔬菜产业发展。县社在发展产业中始终坚持情系农户，想农户之所想，急农户之所急，为农户排忧解难。长安营乡八树村杨进余在种苗移栽后，因病瘫痪了，无力管理种植，县社不但为其偿还了种植贷款本息1043.54元，还为其承担部分医疗费用。2004年，该县延季蔬菜产品一度因市场疲软，大量产品积压，种植户心急如焚。县社组织力量进行收购。10天时间，县社虽亏损了5万余元，却为农户避免了80余万元的损失。延季蔬菜产业帮助农民致富。现在县社生产基地带动全县3万余亩延季蔬菜产业的发展，形成了番茄、红茄、紫茄、四季豆、萝卜、辣椒、黄瓜等多品种发展格局，平均亩产量达8吨左右，番茄亩产值1万元以上，年总产值近5亿元，助农增收3亿余元，全县人平增收1000余元。由于延季蔬菜成了该县的规模产业，带动了其他相关产业的发展，产品包装促进了纸箱生产业；每年近30万吨的外销，运费支出就达9000多万元，促进了该县运输业的繁荣；同时，餐饮等服务行业亦有了长足发展。延季蔬菜种植带来的收入，占全县人均年收入的一半以上，有力地带动了当地农民致富，成为全县主导产业。延季蔬菜产业重树供销社形象。延季蔬菜的种植，不但大幅度提高了农民收入，而且树立了供销社为农服务的良好形象。现在的城步，到处都可以听到“感谢供销社引进延季蔬菜项目，让我们的腰包一年比一年鼓得高”、“和我们心连心的供销社又回来了”等老百姓热情洋溢的赞誉。延季蔬菜产业也使供销社实力不断壮大：种植用农资使供销社农资市场份额不断攀升，占到全县农资供销七成以上；县社每年安排142名职工从事延季蔬菜生产服务工作，创收120余万元；因为产业需要，县社兴办了纸箱厂，正在建设加工厂；县社生产基地的番茄产品已获得国家绿色食品认证中心的认证，并在2007年中国（长沙）第二届世界食品博览会上获金奖。同时，由于县社在发展蔬菜产业、带领农民致富中的突出贡献，在解决县联社机关人员纳入全额财政拨款的县长办公会上，参会领导一致同意县社机关纳入县财政全额预算，每年各类拨款达100多万元，县社机关干部编制也从15个增加到23个，比原来增加50%。今年起，县财政又为县社每年增拨15万余元的办公经费，“有为才有位”，城步县社对这句话有了更深的理解。三、网络兴社，“新网工程”建设夯实为农服务基础。延季蔬菜产业的发展使供销社形象大为提升，在推进农业产业化、带领农民增收致富中的作用举足轻重，服务功能逐步恢复，自身实力不断增强，“新网工程”建设春风迎面而至，又为县社发展农村流通服务网络提供了有力保证。围绕产业发展和为农服务，城步县社又在提升网络功能上做起了文章。1、争取政策支持改造网点。在计划经济向市场经济的转轨中，县社经营网点建设工作一度被削弱，纷呈破败之象，传统业务经营日渐萎缩，仅有的138个经营网点，有29个关门停业。近年来，县社及时调整思路，紧紧抓住“新网工程”建设机遇，加快网络发展，并主动请缨，承担实施“万村千乡市场工程”，加大了对社有经营网点扩容提质的改造力度。经过近3年的努力，不但县社原有的138个网点全部改造完毕，全部采用开放式货架经营，让农民不出村就能享受到城市居民一样的购物环境；而且新增了48个服务网点，组建了“农资配送中心”和“日用品配送中心”，健全了农村物流网络，形成了涵盖生产技术服务、生产生活资料供应、农产品购销等方面的经营体系。2、服务蔬菜产业建设网点。随着全县延季蔬菜产业的不断扩大，县社在延季蔬菜较集中的乡镇设立了32个综合技术服务网点。这些网点主要为农户上生产技术课，深入田间地头指导农户浸种育苗，田间管理，防治病虫害，推行标准化生产，提高产品质量，供应各类种植所需物资，发放生产技术简报，协助收购产品等。县社有140多名职工在这些网点服务，近年为村民上技术辅导课280堂，发放种植技术资料10000余份，既密切了供销社与“三农”的关系，解决了职工就业问题，又健全了网络建设，扩大服务功能，促进生产发展，深受农户欢迎。为扩大销售，县社深入外地市场考察，采取请进来、走出去的办法，广泛联系客商，首先打开了广东、广西及省内市场，设立了8个销售窗口，随后，又在江西、福建、浙江、上海等东南沿海地区设立了20个销售网点，派出专人负责延季蔬菜销售，有效地解决了全县延季蔬菜产品的销售问题。3、扩大农副产品购销增设网点。城步县地处山区，每年薇菜、蕨菜、山苍子油、竹笋、板栗、中草药材等100余种产品的产值逾3000万元。为了不丢失供销社经营农副产品的传统业务，县社成立了“农副产品专业合作社”和“农副产品中草药材开发中心”，成为全县唯一的农副产品、中草药材经销单位，设立收购网点18个，产品销往本省、湖北、陕西、广东、广西、福建等省外市场，薇菜还远销日本、韩国，山苍子油出口东南亚地区及欧美国家。经营农副产品、中草药材每年为农户增收1000余万元，把资源优势转化成为经济优势，促进了农民脱贫致富。通过网络体系建设，城步县社在市场竞争中凸现了崭新的活力。不但实现了职工人人可就业，而且全系统70%以上购销总额每年以30%的速度递增，利税增幅也在20%以上。农资、烟花爆竹、废旧物销售额占市场份额的70%以上，服务功能日趋健全，供销社地位和作用不断加强。四、项目强社，挖潜增效壮大自身实力。随着供销社改革的不断深化，县社理事会根据本县的实际情况，用敏锐的眼光和发展的思路探索供销社在新的发展时期的变革，不是简单地卖光分光社有资产，而是采取对企业负责、对职工负责的态度，用发展的办法解决改革中遇到的问题。充分利用旧城区改造政策，因地制宜推进项目建设，或招商引资以经营权换资金，或自身投入资金改造提质，经过几年的努力，县社投入资金2000万元，先后完成了“供销商贸城”、“新联心超市”、“栋梁超市”、“太平洋服饰”、“农产品综合大楼”、“农资综合交易市场”、供销大厦等工程建设，新增资产面积10000余平方米，新增经营店面160余个，新增就业岗位600多个，每年为企业增加收入150余万元。如县社仅投入50万元对原两栋仓库进行改造，辟为商贸城，现年租金收入50万元；栋梁超市前身是供销社一个破旧仓库，通过引资改造，建成了1400余平米的崭新超市，仅一、二楼门面由出资建设人使用10年，供销社取得全部产权。两层房屋10年的使用权，换来了供销社在城区的又一优质资产，经营权到期后，年租金收入可达30万元。按这种模式，县社还新建了供销大厦，不但 解决了办公场所问题，而且每年都可拿到一笔不小的收入。县社通过对闲置资产的开发利用，把资产优势转化为经济资源，既扩大了经营网点，又盘活了社有资产，壮大了社有经济。现在，全县系统凡是愿做事、能做事的职工都有事可做，企业不