珠海市公共服务与社会事业发展现状与对策分析

第 1 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 北京理工大学珠海学院北京理工大学珠海学院 20082008 20092009 学年第一学期学年第一学期 管理学原理管理学原理 期末试卷期末试卷 适用年级专业 适用年级专业 2008 级会计学专业 试卷说明 试卷说明 课程论文 班级 班级 学号 学号 姓名 姓名 论文格式要求 1 打印用纸 A4 2 行间距 1 5 倍行距 首行缩进 3 字体 字号 题目 黑体 三号 一级标题 黑体 四号 二级标题 宋体 小四 加粗 三级标题与正文部分 宋体 小四 4 正文字数 不限 以说明问题为准 5 要注明参考文献 采取顺序编码制 文后 宋体 五号 例文 珠海市公共服务与社会事业珠海市公共服务与社会事业发展现状与对策分析发展现状与对策分析 摘要 摘要 当前公共服务与社会事业发展的基本形势可以概括为战略性 公益性 产 业化 十一五 期间 珠海市加大财政投入 提高基本公共服务供给量和供给水平 公共服务与社会事业实现跨越式发展 在核心城市定位 新一轮经济增长 政策支持 等发展机遇下 十二五 期间 珠海市需要继续转变政府职能 增加政府财政投入 坚持基本公共服务均等化理念 以推动公共服务与社会事业发展 关键词 关键词 公共服务 社会事业 现状 对策 公共服务 是指通过政府筹集和调动社会资源提供产品和服务 来满足社会公共 需要的过程 以税 费或志愿性劳动作为提供的成本 是社会稳定和可持续发展的重 要基础 是政府的一项核心职能 我国 国务院工作条例 规定 国务院要全面履 行经济调节 市场监管 社会管理和公共服务职能 完善公共政策 健全公共服务体 系 增强基本公共服务能力 促进基本公共服务均等化 一 当前公共服务与社会事业发展的形势一 当前公共服务与社会事业发展的形势 第 2 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 1 战略性 战略性 公共服务与社会事业的地位和作用公共服务与社会事业的地位和作用 社会事业对整个社会的发展具有战略性 基础性作用 在科教领域 由于教育和 人力资源的提升需要较长的周期 许多国家和地区都将教育摆在优先发展的战略地位 如欧美发达国家大都是教育强国 其人均受教育程度和教育投入水平也都相对较高 日本在战后的崛起得益于其 教育立国 的国策 德国崛起的根本原因也是教育 在 我国 科教兴国 战略 教育先行 理念也已深入人心 大多经济强市也都是科 教强市 在文化领域 1998 年联合国教科文组织在其 文化政策促进发展行动计划 中宣称 文化的繁荣是发展的最高目标 许多国家和地区都制定了 21 世纪文化发 展战略 如伦敦的战略是建设 21 世纪的文化城市 巴塞罗那的目标是成为 文化 知识的发动机 新加坡的愿景是打造 亚洲文艺复兴城市 香港则要追求和创 造 香港无限 北京 上海 西安 广州 深圳等也都相继确立了 文化立市 或 将文化培育成支柱产业 的战略目标 在医疗卫生领域 从全球和全国范围来看 医疗卫生支出的年均增长速度快于消费总支出的平均增长速度 对于体育事业 国内 外许多城市都制定了体育发展战略或将体育列为经济社会发展战略规划 2009 年 面对国际金融危机 党中央 国务院及时实施了 保增长 扩内需 调 结构 的 一揽子 反危机计划 使我国率先走出危机 针对全球经济进入调整期 我国经济回升向好的基础尚不稳固的实际情况 党中央提出了以转变经济发展方式 改善民生为核心的发展战略 扩大公共服务供给 社会事业已经成为改善民生 转变 经济增长方式的重要动力 十二五 时期 将是我国经济社会加速转型的时期 社 会事业发展呈现出多样性 多元化的趋势 社会事业的战略性地位更加凸显 2 公益性 公益性 公共服务与社会事业的根本属性公共服务与社会事业的根本属性 随着科技的进步和生产力的发展 各国各地政府愈来愈关注全民的公共服务需求 以保障公民的基本公共需求 促进经济社会协调发展 在教育领域 许多国家和地区已经实现 12 年义务教育 推进高等教育普及化乃至 大众化 并不遗余力建立终身教育体系 教育的公益性已形成共识 但从教育经费支 出占 GDP 比例来看 我国距离发达国家仍有较大差距 在医疗卫生领域 世界各国面 临的共同课题都是如何随着经济的发展而逐步提高医疗卫生事业的公益化程度和覆盖 面 我国的医改也在朝这一方向努力 以解决老百姓 看病难 看病贵 问题 在文 化领域 由于文化是一个国家和地区文明程度的标志和象征 各国对公益性文化事业 愈加重视 如 860 万莫斯科市民就拥有 418 座图书馆 78 座博物馆和纪念馆 仅有 200 多年建国史的美国拥有 5000 多座博物馆 上海市曾斥资 39 亿元建造了十大文化设 第 3 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 施 在体育领域 各国政府也都在不遗余力的发展公益性体育事业 在我国 发展 体育运动 增强人民体质 是我国发展体育事业的基本方针 总体来说 改革开放以来 我国经济取得了长足发展 但是社会事业发展相对滞 后 随着科学发展观不断贯彻落实 社会事业因其公益性而受到各级政府高度重视 教育科技 医疗卫生 文化体育 社会保障等社会事业不断取得新进展 3 产业化 产业化 公共服务与社会事业的运作模式公共服务与社会事业的运作模式 社会事业的公益性和商业性 事业 与 产业 之间的边界正在变得模糊 产 业化不仅是解决社会事业投入不足和效率低下的有效途径 甚至可以使一些社会事业 项目转变为营利部门 如对于教育 虽然产业化问题在国内外一直争论不休 在全球 私立教育 民办教育 教育贸易的势头却有增无减 即使在公共教育资源相当雄厚的 发达国家和城市 私立 民办教育也呈快速发展态势 文化产业和体育产业更是许多 国家和地区重点打造的支柱产业 如深圳市文化产业对其 GDP 的贡献率在 2004 年已 达到 4 77 就业贡献率 4 85 被确立为其 第四支柱产业 纵观国内外医疗卫生 的发展方向 一方面是运用有限的公共资源满足基本健康需要 另一方面是激活民间 资源发展可满足多层次需求的卫生产业 并行不悖的发展策略在发达国家和城市正在 得到成功实施 二 珠海市公共服务与社会事业发展现状二 珠海市公共服务与社会事业发展现状 珠海市是我国最早的经济特区之一 十一五 期间 珠海市坚持公共服务与社会 事业的战略性 公益性和产业化 深化行政管理体制改革 公共服务财政支出占财政 预算支出的比重从 2006 年的 22 74 上升为 2009 年的 37 71 2010 年有望接近 40 表 1 图 1 较为充足的财政支出为提高基本公共服务供给量和供给水平提供 了保障 从而实现了公共服务与社会事业的跨越式发展 2009 年常住人口 149 万 城 市化率 87 1 人均 GDP 已经达到 69800 元 居民人均可支配收入 22859 元 步入发 达国家水平 表 1 珠海市 十一五 公共服务与社会事业财政支出一览表 年度20062007200820092010 市本级一般预算支出 亿元 53 243 359 766 359 公共服务支出总额 亿元 12 1 16 220 92523 5 公共服务支出总额占一般预算支出比例22 74 37 41 35 01 37 71 39 83 注 2010 年数据为财政预算值 数据来源 2009 珠海统计年鉴 第 4 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 0 00 5 00 10 00 15 00 20 00 25 00 30 00 35 00 40 00 45 00 20062007200820092010 图 1 珠海市 十一五 公共服务与社会事业支出态势图 1 教育公共服务与社会事业 教育公共服务与社会事业 2009 年 珠海市教育财政性支出 8 7 亿元 占市财政预算支出比例从 2006 年的 8 65 增加到 13 12 教育财政支出增长显著 显示出珠海市对教育事业的高度重视 为实现预期目标提供了较为充足的财力支持 2007 年 珠海市建成为广东省第五个教育强市 并在全国率先实行 12 年免费教育 小学适龄儿童入学率 小学毕业升学率连续三年保持 100 2009 年 初中毕业生升 学率达到 97 68 高中阶段毛入学率达到 117 28 普通高中与职业高中在校生比例 为 57 43 全市普通高等教育在校生超过 10 万人 适龄青年高等教育毛入学率 44 47 各项指标均已提前实现 十一五 预期目标 2 科学技术公共服务与社会事业 科学技术公共服务与社会事业 2009 年 珠海市财政一般预算科技支出 1 9 亿元 占到市财政预算支出的 2 87 在政府财政支持下 珠海市科技创新水平不断提高 2008 年 珠海市每 10 万 人专利申请量达 151 51 件 2009 年 有 3 个项目获国家科技进步二等奖 13 个项目获 广东省科学技术奖 并通过省级科技成果鉴定 全年申请专利 2778 件 增长 23 9 专利授权量 2008 件 增长 11 7 高新技术产品产值达 978 83 亿元 占全市工业总产 值的比重为 40 26 实现 十一五 大于 40 的目标值 但是 高新技术企业研发经费占销售收入的比例 专业技术人员数等重要指标却 未实现 十一五 预期目标 原因主要是财政一般预算科技支出比例过低 没有达到 5 的 目标 导致全社会科技投入偏低 科技产出偏少 3 医疗卫生公共服务与社会事业 医疗卫生公共服务与社会事业 第 5 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 2009 年医疗卫生财政支出 2 9 亿元 占市财政预算支出比例从 2006 年的 2 83 显 著增加到 4 37 从而促进医疗卫生事业向现代化目标迈进 婴儿死亡率 孕产妇死 亡率 甲乙类传染病报告发病率 人均期望寿命 新型农村合作医疗覆盖率 千人执 业 助理 医师数 千人床位数等主要指标均已提前实现 十一五 预期目标 医疗 卫生资源配置渐趋合理 4 文化体育公共服务与社会事业 文化体育公共服务与社会事业 2009 年文化体育公共服务财政支出 1 8 亿元 占市财政预算支出比重为 2 71 2009 年珠海市实现文化产业增加值 55 亿元 提前实现 50 亿元的 十一五 预期目标 珠海歌剧院 珠海市城市规划展览馆 珠海市文化馆新馆等一大批文化基 础设施开工建设 历史文化资源保护工作也取得突破性进展 但是文化设施覆盖率 设施面积人均拥有量和设备档次尚未达到先进城市水平 2008 年人均公共体育用地为 0 35 人 距离国家标准的 0 92 人和广东省标准的 1 1 人存在较大差距 究其原因 一是财政支出的不足 二是土地供给不足 另外 在城乡文化体育设施建设上尚存在较大差距 5 社会保障与就业公共服务与社会事业 社会保障与就业公共服务与社会事业 2009 年 社会保障和就业财政支出 5 9 亿元 占市财政预算支出比重为 8 9 比 2006 年提高 3 43 促进珠海市社会保障和就业事业迅速发展 2009 年 社会保险基 金征缴率超过 97 养老保险参保人数达到 82 2 万人 基本医疗保险参保人数 84 7 万 人 失业保险参保人数 126 2 万人 农村富余劳动力的转移就业率 49 7 社会保险基 金积累增长 163 3 各项指标完全实现了 十一五 预期目标 覆盖城乡的社会保障 与就业体系已基本完善 6 社区公共服务与社会事业 社区公共服务与社会事业 2009 年 城乡社区事务财政支出达到 3 8 亿元 占市财政预算支出比重 5 73 2010 年预计达到 6 10 十一五 期间 珠海市充分发挥 先行先试 推动 社区建设取得显著成效 2007 年 16 个社区被省社区建设领导小组命名为广东省第一 批 六好 平安和谐社区 占所有社区总数的 10 19 2008 年 4 个社区被评为 广 东省民主法治示范社区 2009 年 香洲区成为 全国和谐社区建设示范城区 全 国平安建设先进区 拱北街道成为 全国和谐社区建设示范街道 三灶镇三灶社区 成为 全国和谐社区建设示范社区 吉大海大社区成为 全国综合减灾示范社区 社区民主自治机制不断完善 社会组织迅速发展 社会管理主体多元化格局逐渐形成 第 6 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 三 珠海市三 珠海市 十二五十二五 公共服务与社会事业发展的机遇公共服务与社会事业发展的机遇 1 核心城市定位为珠海市社会事业改革与发展注入新活力 核心城市定位为珠海市社会事业改革与发展注入新活力 2008 年国家颁布 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 明确珠海市作为珠江口西 岸核心城市和交通枢纽城市的发展定位 并提出 2020 年率先实现现代化的宏伟目标 2008 年 6 月 珠海市做出了 关于建设生态文明新特区 争当科学发展示范市的决定 正式提出了 建设生态文明新特区 争当科学发展示范市 的发展战略 2009 年签署 珠中江区域紧密合作框架协议 珠中江同城化进入实质性发展阶段 现代化区域中 心城市和生态文明市 科学发展示范市的战略定位 极大地提升了珠海的战略地位和 城市价值 2009 年 8 月 国务院批复 横琴总体发展规划 2010 年 6 月 投资额超 过 100 亿元的十字门中央商务区首期项目正式开工 作为 全国第一个粤港澳合作示 范区 的横琴新区开发全面启动 这些都将增加珠海市各项社会事业发展可利用的外 部有效需求 2 新一轮经济增长为珠海市社会事业发展带来强劲动力 新一轮经济增长为珠海市社会事业发展带来强劲动力 珠海市自成立特区以来 经济一直保持高速增长 地区生产总值 GDP 呈指数 增长态势 从 1979 年的 2 09 亿元增加到 2009 年的 1037 69 亿元 当年价 增长了 497 倍 年均名义增长速度达 22 99 实际年均增长速度达到 19 80 表 2 图 2 图 3 表 2 1979 2009 年珠海现价地区生产总值 亿元 及发展速度序列 地区生实际发展名义发展地区生实际发展名义发展 年份 产总值速度速度 年份 产总值速度速度 19792 09 1995182 69 1 16 1 18 19802 61 1 14 1 25 1996206 19 1 09 1 13 19813 18 1 22 1 22 1997234 23 1 11 1 14 19823 53 1 22 1 11 1998262 98 1 12 1 12 19834 06 1 22 1 15 1999286 28 1 10 1 09 19846 78 1 69 1 67 2000331 43 1 12 1 16 19859 81 1 31 1 45 2001368 34 1 12 1 11 198611 10 1 13 1 13 2002409 04 1 12 1 11 198715 95 1 26 1 44 2003476 71 1 17 1 17 198823 83 1 22 1 49 2004551 68 1 14 1 16 198930 81 1 20 1 29 2005634 95 1 13 1 15 199041 43 1 36 1 34 2006751 89 1 16 1 18 199162 37 1 57 1 51 2007895 90 1 17 1 19 1992103 17 1 45 1 65 2008992 06 1 09 1 11 1993133 28 1 18 1 29 20091037 69 1 071 05 1994155 40 1 17 1 17 第 7 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 图 2 珠 0 00 200 00 400 00 600 00 800 00 1000 00 1200 00 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 0 00 0 20 0 40 0 60 0 80 1 00 1 20 1 40 1 60 1 80 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 实际发展速度 名义发展速度 海 1979 2009 年地区生产总值序列图 亿元 图 3 1979 2009 年珠海经济发展 随着港珠澳大桥 广珠铁路 广珠轻轨等一系列重大基础设施建设的开工 珠海 市将迎来新一轮发展机遇 根据基础数据 运用协整模型对未来经济规模进行预测 结果见表 3 预计 十二五 期间珠海市 GDP 增长速度在 10 65 10 77 区间 十二五 期间 GDP 年均名义增长速度预计在 10 65 10 77 之间 平均预计为 10 71 到 2012 年现价 GDP 预计达到 1394 39 亿元 处于 1392 02 1396 74 亿元之间 到 2015 年现价 GDP 预计达到 1867 09 亿元 处于 1861 34 1872 81 亿元之间 产业结 构不断优化升级 第三产业规模不断上升 经济的高速增长和结构的变化将为各项公 共服务与社会事业的发展提供动力 表 3 现价 GDP 水平及名义发展速度预测 GDP 水平 亿元 当年价 名义发展速度 期 间 高低中高低中 20101122 87 1122 04 1122 45 1 0821 1 0813 1 0817 20111255 57 1252 84 1254 19 1 1182 1 1166 1 1174 20121396 74 1392 02 1394 39 1 1124 1 1111 1 1118 20151872 81 1861 34 1867 09 1 0982 1 0973 1 0978 20202842 32 2817 20 2829 79 1 0804 1 0799 1 0802 3 国家和省的政策支持为珠海市社会事业发展提供了重要保障 国家和省的政策支持为珠海市社会事业发展提供了重要保障 发展社会事业和改善民生 是深入贯彻落实科学发展观的重要任务 是全面建设 小康社会的迫切要求 是转变发展方式 扩大国内需求的重要着力点 从国家层面 先后出台了 2001 2010 年体育改革和发展纲要 珠江三角洲城镇群协调发展规 划 2004 2020 年 国家中长期科学和技术发展规划纲要 2006 2020 年 国家中长期教育改革与发展规划纲要 2010 2020 年 国家中长期人才发展 规划纲要 2010 2020 年 珠三角地区改革发展规划纲要 2008 2020 年 第 8 页 共 10 页 装 订 线 此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写此处不能书写 国家教育体制改革试点总体方案 等 不断加大改革力度 全方位推进全国以及珠 三角地区社会事业向前发展 广东省是我国的第一经济大省 为在全国率先实现现代化 在社会事业领域先后 制定 广东省农村卫生服务体系建设与发展规划 2007 年 广东省基本公共服 务均等化规划纲要 2009 2020 年 广东省教育部科技部产学研结合发展规划 2007 2011 年 广东省建设文化强省规划纲要 2010 年 等 加快制定 广东 省教育改革和发展规划纲要 2010 2020 年 确立了建设教育强省 文化大省 体 育大省 科技强省的重大决策 促进全省区域经济社会协调发展 为全省社会事业发 展指明了方向 四 珠海市四 珠海市 十二五十二五 公共服务与社会事业发展的对策公共服务与社会事业发展的对策 社会事业涉及人民群众基本需求和普遍公共利益 公益性是其基本特征 社会事 业的公益性一旦受到损害 人民群众的基本需求和权益就难以得到保障 社会就会失 去起码的公平和正义 社会事业的公益性 公平性和共享性 需要政府落实科学发展 观和以人为本理念 在体制机制 财政投入等方面不断深化改革 实现向服务型政府 的转变 逐步扩大公共服务的财政支出力度 坚持推进基本公共服务均等化 1 转变政府职能是公共服务与社会事业发展的关键转变政府职能是公共服务与社会事业发展的关键 维护社会事业的公益性 保障人民群众基本公共服务需求是政府的主要职责 在社 会主义市场经济条件下 政府的主要职责就是保障人民群众的基本需求 保障公共利 益 珠海市社会事业发展的关键在于从职能型向服务型的转变 这一转变虽然早已逐 步展开 但直到 2007 年财政局发布的 财政收入科目变动的解释 中通过对 支出功 能科目的指导思想 的解释才最为明确地表现出来 2007 年珠海市财政局在财政收支 上的变革标志着珠海市社会事业彻底放弃了旧的计划体制理念 开始正式走上 小政 府大社会 和关注民生民惠的服务型政府的轨道 未来珠海市社会事业发展的关键是 继续加大机制改革力度 实现政府职能的彻底转变 积极推进政事分开 管办分离 建立新型的社会事业运行与治理机制 为基本公共服务均等化供给 非基本公共服务 多元化发展营造良好环境 2 政府财政投入是公共服务与社会事业发展的保障 政府财政投入是公共服务与社会事业发展的保障 在市场经济条件下 公共产品的提供主要依赖于政府的投入和引导 从国际上来 看 发达国家普遍经历了物质财富普遍匮乏和最低限度的公共服务供给阶段 然后是 物质