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文档简介
中央广播电视大学物流管理专业毕业论文论文题目论超限运输的性质与治理姓 名:郭静 学 号: 0961001403116班 级: 物流(专)年 级: 2009春指导老师: 陈保国 目 录摘要-3关键词-3一、超限运输的界定及其危害-3(一)超限运输的界定(二)超限运输的普遍性和危害二、超限运输的原因分析-5 (一)超限运输的直接动因 (二)超载超限的主要原因(三)超载超限的个体原因 三、治理超限运输的对策研究-7(一)全国联动、源头治理重点抓好三个源头(二)建立健全法律法规(三)明确执法尺度(四)完善制度、强化管理(五)加强执法队伍建设(六)联合行动、综合治理。四、总结-9参考文献-10论超限运输的性质与治理摘要:近年来,我国的公路交通运输得到了蓬勃发展,不但拉近了区域之间的距离,而且还促进了社会经济的繁荣。但是,在运输中货运车辆超载超限违章的日渐突出,由于它所造成的道路交通安全事故多发、对公路的严重破坏、造成环境污染以及造成运输市场恶性竞争等多个方面的严重危害,超载超限运输已经成为全社会一致公认的严重社会问题。本文在界定超限运输的概念及危害的基础上,分析了超限运输的原因并提出了相应的解决方案。关键词:超限运输 公路运输 一、超限运输的界定及其危害(一)超限运输的界定所谓超限是指在公路上行驶的车辆,车货的长、宽、高、总重以及轴载质量超过公路对其限制规定值。中华人民共和国公路法第五十条明确规定:超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶。陕西省现执行超限标准如下:1、几何超限、车货总高4.2米以上(集装箱车货总高度从地面算起4.2米以上); 、车货总长18米以上; 、车货总宽度2.5米以上;2、重量超限、低速货车(四轮且最高设计车速小于70公里)4.5吨;、二轴货车20吨;、三轴货车30吨、四轴货车40吨、五轴货车50吨、六轴货车55吨车辆在行驶过程中超出以上任何一条的就属超出国家所规定的相应车辆最大尺寸和最大重量运输,称为超限运输。(二)超限运输的普遍性和危害 1、超限运输的普遍性超限运输较标准载重利润巨大,供大于求的货运经营形势迫使经营车主采取超限运输手段来弥补低价带来的损失,超限超载已经成为货运市场赢利的唯一手段,在运输市场超限超载现象十分普遍。2、超限运输的危害(1)、严重破坏公路设施,增加公路维护费用。据专家分析,车辆超限重量的增加对路面的损害呈几何倍数增长,超限10%的货车对道路的损坏会增加40%,一辆超限2倍的车辆行驶一次,对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次;一辆36吨的超限车辆对道路的毁坏程度相当于9600辆1.8吨重的小汽车对道路的破坏。司机和车主超限运输每赢利1元钱,就会造成公路损坏100元的代价。商洛境内的312国道,每天有6000多辆超限车辆行驶,龙岩路段已不堪负重,路面龟裂、错台等病害异常突出,平均每年维修费用上千万元。(2)、严重威胁公路桥梁安全。超限车辆车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准,从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状,312国道麻街大桥、雷家坡大桥、东河大桥、武关大桥、试马大桥、富水大桥等均已成了危桥。(3)、造成国家交通规费大量流失,影响了公路建设资金的筹措。我国货运市场是最早开放的,但由于缺乏宏观调控,造成供求失调,一些车主为了揽取生意竞相压价,刺激了超限运输,扰乱了交通运输秩序。当前我国养路费、货、客运附加费等交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的,为了少缴规费,货运车辆“大吨小标”司空见惯,更有甚者,一些不法分子串通,几部货车共用一个车牌号码,导致国家交通规费白白流失。(4)、频频引发道路交通事故。由于大量超限运输车辆长期处于超负荷运转状态,使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降,表现为轮胎变形爆胎,刹车失灵,转向器轻飘抖动,钢板弹簧折断等,给交通安全带来极大的事故隐患。据统计,载重货车道路交通事故中有80%以上是由于超限超载运输引起的。(5)、造成汽车行业畸变。一些汽车制造改装企业迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理,不顾公路的承受能力,随意生产大吨位车轴小的重型车,伪造型号和技术数据,大车小标识,降吨位促销,对同一车型任意提供产品合格证等,以牟取不正当的经济利益。这极大阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展,阻碍了车辆的更新换代和结构调整,使货运企业竞争力和经济效益难以提高。二、超限运输的原因分析(一)超限运输的直接动因经济利益的诱使。全国各省现行的公路通行费征收办法和养路费、运管费一样,是以车辆通行证核定的载质量作为计费依据,并按标记的吨位分为若干档次。若干省份公路收费的货车类型划分收费车型。不少车主还进一步加装货物,致使车轴的荷载超过了交通部规定的公路允许的限值,就是违章超限。为迎合运输业户多装载货物的需求,不法车辆生产厂家不断加大车辆实际承载能力,推出了大批承载力大大超过标记吨位的车辆。尽管规范的生产厂家认为这种车辆的开发局面已经制约了汽车工业的健康发展,但适应运输业户超载超限要求的低端产品仍然充斥市场。更有一批作坊式的改装厂,迎合运输业户的口味,加高栏板,加厚钢板弹簧,使公路货运车辆更加崎形。另一方面,货车承载力的扩张,致使运力更加供过于求,运价不断走低,运价低迷又促使运输业户变本加厉地超载超限,形成恶性循环,公路货运市场价格扭曲,无序竞争激烈。这样由经济利益贯穿的货主-运输业户-车辆生产、改装厂家的超载超限的链条,使公路超载超限运输久治不愈,屡禁不止。超载超限运输已经成为中国公路干线交通的一种严重的群体性危害。(二)超载超限的主要原因市场竞争激烈、法制观念淡漠及法制本身的缺陷 20世纪90年代以来,我国车辆工业得到了快速发展,全国包括货车在内的车辆保有量持续增长,车辆的结构日趋合理,然而以车辆为运输装备的公路货物运输竞争却日趋激烈。专业运输企业、运输个体户、拥有自有车辆的企业在运输市场中激烈地争取货源。上个世纪最后十年,我国公路事业取得了令世人瞩目的成就。这一方面为我国的公路运输提供了逐渐完善的基础设施,另一方面必须看到,在此期间全国各地的公路规费都有了不同程度的提高。包括各省(市、自治区)的养路费,有些地区还设立了客货运附加费、公路建设基金等。更为重要的是收费公路的规模在不断扩大。所有这些都提高了运输企业的运输成本。在此期间,公路运输的直接成本如燃料、人员、修理及配件的费用也有了大幅度的提高,更加剧了公路运输市场的竞争。竞争本来是提高生产力和科学技术水平的原动力。但我国公路运输业内的竞争属于低水平的竞争、竞争的焦点主要集中在价格上,这就使得那些蔑视法律、挺而走险的非法经营者通过超载超限的形式取得了竞争的主动。这当然也与行业内外的法制环境有很大关系。相反那些守法的运输企业由于价格劣势而逐渐失去货源,退出了市场,显现出了经济学中的“劣币驱逐良币”的市场效应。至2002年,我国专业公路运输企业所完成的货运周转量仅占全社会公路货运周转量的5,与此同时,货运个体户和联户所完成的货运周转量却已占全社会公路货运周转量的49。尽管这个差距是逐渐形成的,货运个体户和联户的经营也不完全是超载超限运输。但调查数据显示,85的超载超限车辆属于后者,98的严重超载超限车辆更是属于后者。有时,这些非法经营业户的车辆明明具备载重 10t的能力并且确实装载着10t的货物,在交纳养路费和公路通行费时却只按2t的标准交纳。这些车辆之所以可以成年累月地偷漏规费,与我国的公路规费(包括公路通行费)的征收机制、执法力度、法制环境等存在缺陷或问题直接相关。(三)超载超限的个体原因 1车辆改装厂的违法改装据业内人士介绍,他们在打击超限运输治理工作中,发现很多“怪车”频频问世。如某改装厂使用5吨货车牵引,改装双后轴车厢5m的半挂车,载重量定为7t或8t,实际可载重20t。不难看出“怪车”纷纷出笼是为了客户“需要”。这些出笼“怪车”的主要原因是这些车辆生产、购销厂商在利益的驱动下,无视超载超限危害,置国家利益、人民生命财产于不顾,私自生产和销售用于超载超限的“黑车”。大家都超载超限,水涨船高,供给成倍增长,利润变薄,微利之后就更需要超载超限,周而复始,恶性循环。在各种税、费固定计征的情况下,超载超限运输是提高运输业户经济效益的最现实最直接的办法。对车主和司机来说,超载超限可以增加运量,节约燃料,降低成本,这就进一步促使超载超限运输的扩大蔓延。2地方保护主义。超载超限治理工作在全国各地开展得很不平衡,有的地方抓得严,有的地方抓得松。这样产生的后果一是不利于从源头遏制超载现象,无法实现“超载、超限车辆不出县、不出市、不出省”的治理目标,不能真正将超载超限车辆控制在“萌发地”。三、治理超限运输的对策研究(一)全国联动、源头治理重点抓好三个源头1、车的源头:不符合要求的车辆一律不许上牌,从源头上缩小车辆超限超载的空间。2、货物装载的源头:加大对货物集散地运输源头的监督力度,确保运输源头装载符合要求;路政管理和运管部门在货物集散地出口进行堵截,发现超限运输车辆,责令立即卸载,否则,禁止上路运输;同时加大公路巡查力度,发现超限运输车辆,立即进行纠正或指定地点卸货,对情节严重或屡禁不止者,可吊销其营运证。3、运输市场的源头:对违法运输的道路运输经营者及为其违法行为提供便利条件的道路运输相关业务经营者,加大监管和处罚的力度。(二)建立健全法律法规目前国家八部委在全国开展的集中治理车辆超限超载工作已进行长效治理阶段,国务院应尽快制定治理超限运输专门的法律法规,按照法律的基本原则和精神,用以明确各部门在治理超限运输工作中的职责权和相互协调关系,做到有法可依、有法必依。(三)明确执法尺度应把路查、卸载、罚款、损害赔偿作为治理超限运输的基本手段加以明确,以加大治理工作力度,依法管理采取重点治理,常规处理与综合治理相结合的方式进行,以期达到保护公路路产完好,公路安全畅通的目的。所以要协调有关部门综合治理超限运输问题,彻底改变现在交通部门手段匮乏、力不从心的被动局面。路政管理部门应与地方政府结合,积极开展法制宣传教育活动,大力宣传公路法及相关法律法规,进一步扩大宣传对象,让广大群众尤其是驾驶员和运输专业户都学法、懂法、守法,为路政部门创造一个良好的执法环境。同时采取切实有效的措施,利用群众容易接受的方式,向大家宣传、介绍超限运输的危害性,赢得群众的理解和支持,并强调通过典型案例的剖析,进行生动、深刻的直观教育,不断提高人民群众的交通意识和法治观念。 (四)完善制度、强化管理各地政府要加强对运输市场的宏观调控,地方立法机关要适应形势发展需要及时建立健全法律制度。合理调控运力,规范运输行为,促进运输市场运力与运量的供求平衡,同时推广集装箱化运输方式,规范公路货运车辆类型,加强汽车生产环节的控制管理,禁止生产违规超限车辆,禁止非法改装车辆。加快清理整顿货运机动车生产管理目录,制定相关责任追究制度,杜绝“大吨小标”和倒卖产品合格证问题。公安交警要加强车辆落户的源头管理,把好车辆落户关,凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户,依法取缔违规擅自改装车辆,禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理,对不符合规定的改装车辆要注销其证照,并从严处罚;货运部门应严把货源关,禁止车辆超限装载。公路部门应对公路承载能力重新检查并做出明显的标志。 (五)加强执法队伍建设执法水平的高低取决于执法人员的素质高低,因此要加强对执法队伍的教育、管理和培训,深入开展宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育;不断提高执法人员的政治素质、业务素质和法律素质;巩固树立群众意识和服务意识,增强依法行政,依法办案的观念,努力建立政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍。要严把选人关、制度关和培训关,树立正确的人生观、价值观和世界观,强化爱岗敬业精神,变管理为服务,牢记全心全意为人民服务的宗旨,增强“维护路权、保护路产”意识,熟悉相关的法律、法规及工作业务,熟练掌握车辆超限超载认定标准,努力做到文明执法、热情服务。切实提高路政人员的行政执法水平,以适应市场经济的发展需要。(六)联合行动、综合治理。构筑防线严堵超限车,加强高速公路与普通公路的整治衔接,使违章超限车辆无路可逃。联合行动,要依靠地方政府负责牵头,召集交通、公安、宣传等八个部门组成综合执法大队,统一政令,联合行动,齐抓共管,形成合力,开展一场全区范围内的反超限超载的专项治理斗争,严厉打击违章超限行为。执法大队要经常组织、安排人员上路巡查,对超限车辆坚持卸载与处罚相结合的原则,杜绝“只罚不卸”现象的发生,这是制止超限的有效措施。同时应追究相关单位的连带责任,拉运工矿企业货物的车辆一旦超限,不但要处罚车主而且要处罚该企业。各部门要协调一致,加强地区之间的联系,避免重复执法、重复处罚。严格规范执法行为,做到行政执法主体合法,认定违章事实确凿,执法依据和执法程序正确,执法文书齐全,归档及时,确保超限运输的查处质量。 四、总结总之,治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务,需要不断的摸索和创新。建立一套超限超载治理工作的法律法规体系,制定一个遏制车辆“大吨小标”和非法改装的管理与处罚办法,建设一个覆盖全区范围的公路治超站点监督网络,建立一套充分体现鼓励多辆大型车辆发展,降低运输成本,科学合理的公路养护费和
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