初级经济师-经济基础(第九章)

初级经济师,经济基础（第九章）,第九章 公共物品与财政职能,一、公共物品的定义及其融资与生产考试内容：公共物品的定义及其融资与生产。(一)公共物品及其特征1.定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。2.特征(1)非竞争性主要特征(2)非排他性派生特征,(二)公共物品的需求显示通过政治机制(具有强制性的政治交易)显示对公共物品的需求。通过出价显示对私人物品的需求。(三)公共物品的融资与生产公共物品的供给：(1)资金来源融资(2)生产,1.公共物品的融资(1)政府融资(或强制融资)免费搭车问题使公共物品市场融资机制失灵。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。(2)私人融资(或自愿融资)非排他性称为对自愿融资起障碍作用的关键因素。私人融资的缺点是可能导致公共物品的数量不足和结构不平衡。(3)联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。2.公共物品的生产(1)政府生产：雇佣公共雇员(2)合同外包：政治家私人厂商雇员,(四)公共物品供给的制度结构四方面：1.公共物品供给的决策制度。决策问题是公共物品制度结构的核心。2.公共物品供给的融资制度。3.公共物品供给的生产制度。4.公共物品供给的受益分配制度。建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。,【例题1单选题】公共物品的( )是公共物品供给制度的核心。,a.融资制度b.生产制度c.决策制度d.受益分配制度正确答案c,【例题2多选题】公共物品供给的制度结构由以下方面构成( )。,a.公共物品供给的决策制度b.公共物品供给的获利制度c.公共物品供给的融资制度d.公共物品供给的生产制度e.公共物品供给的受益分配制度正确答案acde,二、公共财政的基本含义与特征,(一)公共财政的基本含义考试内容：公共财政的基本涵义。公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：,(1)社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总;(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用;(3)社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则;(4)满足社会公共需要是政府的责任。,(二)公共财政的基本特征,考试内容：公共财政的基本特征(掌握)。公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。(提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题)1.弥补市场失效2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。,公共财政提供公平服务体现在三个方面：(1)财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。(2)财政支出结构要体现公平性。财政支出要有相对统一和具体的标准。(3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。,3.非营利性公共财政追求的是非营利性即社会目标。从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。4.法治性以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。,【例题1多选题】(2009年)公共财政的基本特征有( )。,a.弥补市场失效b.优化资源配置c.提供公平服务d.非营利性e.法治性正确答案acde,【例题2单选题】(2007年)市场经济条件下，政府必须依据经国家权力机关批准的政府预算来安排财政支出，这体现了公共财政的( )特征。,a.非盈利性b.法治性c.弥补市场失效d.提供公平服务正确答案b,【例题3单选题】政府将财政支出主要用于满足社会公共需要方面，这体现了公共财政的( )。,a.营利性b.非营利性c.法治性d.效益性正确答案b,三、公共财政的基本职能,三项：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。(一)资源配置职能考试内容：资源配置职能。1.概念：通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。新增：公共财政资源配置职能的范围大小由政府的职能范围来确定，主要是市场配置无效(市场失灵)而又为社会公共需要的公共物品和服务。,【例题单选题】通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态是指公共财政的( )职能。,a.资源配置b.收入分配c.经济稳定d.经济发展正确答案a,、,2.范围：公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。在市场经济条件下，财政配置的范围包括：(1)满足政府执行职能的需要;(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;(3)对社会资源配置的引导性支出。,3.公共财政配置社会资源的机制和手段(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置。(2)优化财政支出结构。(3)为公共工程提供必要的资金保障。(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。(5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。,(二)收入分配职能,考试内容：收入分配职能。1.收入分配职能的目标：实现公平分配2.财政实现收入分配职能的机制和手段(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。(2)加强税收调节。(3)发挥财政转移支付作用。(4)发挥公共支出的作用。,【例题多选题】财政实现收入分配职能的手段主要是( )。,a.税收b.转移支付c.公共支出d.国债e.财务管理正确答案abc,(三)经济稳定和发展职能,考试内容：经济稳定和发展职能。1.公共财政经济稳定和发展职能包括：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。2.公共财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡。(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。(3)通过税收等调节个人消费水平和结构