08海关基础知识.doc

海 关 知 识一、海关概论（一）海关的性质1、海关是国家机关。海关是国家行政机关，是国务院的直属机构，对内对外代表国家行政管理权，具有国家权力的基本特点，即主权性和强制性。海关的权力来自国家。2、海关是国家行政监督管理机关，是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。 3、海关是国家行政执法机关，海关执行国家行政管理有关制度，涉及国民经济、文化教育管理、国防管理、外事管理等多项内容，是国家行政机关保证法律、法规实施的行政执法行为。包括行政监督、行政处理、行政处罚、行政强制执行等行政执法行为。（二）海关的职能海关职能是指海关因其基本属性所决定的、固有的、内在的，可以对社会经济发生影响和作用的功能。海关职能反映海关监督管理活动的内容、实质与方向，是海关行政组织设置的依据。l、海关监督管理职能，其内容包括海关执法、税收、迸出境监管与服务各项职能。海关通过对进出境活动的监督管理，执行外交、政治、经济国策，维护国家和全民族的主权和利益，保证一切进出境的活动符合国家政策和法律规范。2、海关的行政职能。海关是国家进出境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含国家行政管理的四项基本职能要素：政治职能要素，包括专政和民主两大内涵。海关首先以维护国家的主权和利益，维护政治统治为宗旨。其次是通过加强法制，依法行政，实现海关管理的公开性、合法性、民主性来实现民主职能。经济职能要素，作为国家行政机关的海关，其监督管理活动涉及经济管理的重要组成部分，其监督管理的根本目的是督促国家涉外经济目标的实现，督促各种对外事务活动的合法化，其监督管理的基本办法是经济执法和行政执法。文化教育职能要素，即通过海关的监督管理，从保护全社会、全民族利益出发，坚决阻止有害于我国政治、道德、教育、文化等物品的侵入，积极促进国际交往、科技交流以及旅游事业的健康发展。社会服务职能要素。通过海关的监督管理活动，为发展工农业生产服务，为促进对外经济贸易服务，为推动科技文化交流的健康发展服务，为守法企业创造高利润服务，为防止环境污染与生态破坏、保护环境服务，为国家的繁荣强盛和人民的富裕幸福服务。在“爱岗敬业、公正执法、高效服务、文明廉洁”的实际行动中体现社会服务职能。3、“把关”与“服务”海关是国家进出境监督管理机关，顾名思义，海关就是一道“关”从传统意义讲，海关就是以守住关口、征收税款和实施贸易管制为基本职责，因此，海关首先要把国门把好，“把关”是海关职能的自身特点之一。海关工作长期面临两个挑战，一是严格执法，一个是高效运作。海关既要执法把关，又必须提供贸易便利，促进贸易效率，为提升本国的产业竞争力和企业竞争力服务。这就要求海关必需在执法和贸易便利方面取得平衡，使管理者与被管理者的根本利益趋于一致。“服务”是海关职能的自身特点之二。积极促进贸易与严格依法行政并不对立，只要法律规范、公开、公平，依法办事就是对贸易的便利。中国海关履行职能必须与国际接轨，在把关与服务之间找准平衡点，这是对海关工作水平的考验。贸易便利化主要是要求海关简化通关手续、提高通关效率、法规透明、执法统一。因此，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和国家经济竞争力对海关的必然要求，也是体现海关职能自身特点的关键。（三）海关的基本任务2000年海关法第二条明确规定了海关的基本任务：“海关依照本法和其他有关法律、行政法规,监督进出境的运输工具、货物、物品、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”，明确了海关的四项基本任务，构成海关职能的具体内涵。1、海关监管，是海关依法对进出关境的运输工具、货物、物品及相关的人员所实施的一种内容相对广泛、要求十分严格和实际有效的行政执法活动。是指通过报关注册登记、审核单证、查验放行、后续管理、违规处理等一系列管理制度和管理程序对管理对象所实施的一种行政管理。2、海关征税，关税是国家以法律形式赋予海关征收的，海关是征税关税的唯一有权机关。海关要参与制定海关税则，审理有关海关估价及税则应用中的申诉案件。3、海关缉私，是指海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和设关地附近的沿海沿边规定地区内为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。4、海关统计，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施宏观严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。5、办理其他海关事务，近几年国家通过其他法律、行政法规赋予海关一些新的职责，如口岸管理、原产地规则、知识产权保护、海关对进境固体废物的官职、海关对反倾销及反补贴的调查等。（四）海关的工作方针“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”是新时期海关的工作方针。新方针体现海关管理理论上的突破和创新，体现了海关工作中把关与服务的哲学辩证关系，找准了把关与服务的平衡点，体现了社会主义现代海关的全面发展的规律和要求，体现了海关改革发展事业的系统性、完整性和全面性。依法、把关是落实建立法制国家治国方略的重大举措，对建设法制海关具有重要意义。服务、促进，则是海关的神圣使命，是依法、把关的出发点和归宿，是海关的最终目标和检验绩效的重要标准。（五）海关的体制1、海关集中统一的垂直领导体制。海关法第三条规定“海关的隶属关系，不受行政区划的限制,海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，从法律上确立了海关的集中统一的垂直领导体制。实行垂直领导体制是维护国家整体利益、发挥海关整体职能和加强法制建设的需要。2、海关的组织机构和组织体系。海关实行海关总署、直属海关、隶属海关三级行政管理体系。3、海关的设关原则。海关法第三条规定“国家在对外开发的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关，海关的隶属关系，不受行政区划的限制”，从法律形式上确定了海关的设关原则。二、海关法律（一）海关法1、海关法的适用范围。海关法是调整海关与进出关境活动的行政管理相对人之间的行政法律关系，国家涉外经济关系以及其他国家行政管理机关之间、海关内部之间相互关系的法律规范的总和。2、海关法的适用对象。一方面授权海关对进出关境的运输工具、货物、物品实施监督管理、授权海关对其征收关税和其他税费、授权海关查缉走私违法行为、授权海关编制海关统计和开展其他海关业务活动。另一方面也明确、统一的规定规范了各级海关的执法活动，约束了海关在行政管理中的自由裁量权，堵塞了海关管理中的漏洞，提高了海关的整体执法水平。 3、海关法规定的缉私司法体制和职能。根据海关法规定，国家现行的缉私体制是“联合缉私、统一处理、综合治理”，“海关负责组织、协调、管理查缉走私工作”，“地方各级公安机关应当配合海关侦查走私犯罪公安机构依法履行职责”。在明确了打私是海关、公安、工商等执法部门和行业等管理部门共同任务的同时，也明确了海关是打私的主管部门，确立了海关在打私工作中的主导地位。海关缉私警察的职能是对其管辖的走私犯罪案件进行侦查、拘留、执行逮捕和预审，并依法向人民检察院移送起诉。4、海关权力的来源、内容和特点。海关的权力是指国家为保证海关依法履行职责所给予海关的权力，是一种公共行政职权，具有行政权所特有的强制性、执行性、权力和职责统一性等特点。主要分为监管权、稽查权、征税权、违法行为的调查和处罚权、编制海关统计权等。海关法第六条用列举的方法具体规定了检查、查验权，拘留权，查阅、复制权，查问权，调查权，查询存款、汇款权，追缉权，配备和使用武器权等。5、海关法律渊源。法的渊源是指由不同国家机关制定的具有不同效力或地位的各种法的表现形式，也是法律规范的载体。海关法的渊源即指由最高国家权力机关、最高国家行政机关以及海关系统最高领导机关制定或认可的，具有不同效力和地位的各种涉及海关管理活动的法律规定的表现形式。主要有以下几种表现形式：海关基本法海关法。专门适用于海关执法的海关行政法规，主要有中华人民共和国海关法行政处罚实施条例、中华人民共和国进出口关税条例、中华人民共和国知识产权海关保护条例、中华人民共和国进出口原产地条例、中华人民共和国海关担保条例、中华人民共和国海关统计条例、中华人民共和国海关稽查条例、中华人民共和国海关关衔条例等。与海关法及海关行政法规配套的海关规章，主要发布形式是中华人民共和国海关总署令。相关的法律、行政法规。我国缔结或参加的有关海关事务的国际条约（公约）。海关制定的符合上位法规定的规范性文件。（二）知识产权海关保护的范围、基本原则和主要程序1、中华人民共和国知识产权保护条例第二条规定：“本条例适用于与进出境货物有关并受中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权，包括商标专用权、著作权和专利权。”2、中华人民共和国知识产权保护条例规定的所应遵循的六项基本原则：“备案前置”原则。“主动保护”与“被动保护”相结合原则。担保与反担保相结合原则。非商业性侵权货物的有限豁免原则。不受理当事人之间民事争议原则。保守商业秘密原则。3、知识产权保护的主要程序。知识产权海关保护的备案申请。海关知识产权保护措施的申请。知识产权侵权嫌疑案件的调查。（三）海关行政裁定的主要内容和法律原则根据中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法规定，海关行政裁定主要适用于进出口商品的归类、进出口货物原产地的确定、禁止进出口措施和许可证件的适用和海关总署决定适用本办法的其他海关事务。其申请人应当是在海关总署注册登记的进出口货物经营单位。海关行政裁定不属于法律、法令如何具体应用的问题，只属于行政工作中具体应用法律、行政法规的问题，是不可诉的行政行为，公民、法人或者其他组织对具体行政行为申请复议的同时，可以一并申请对海关行政裁定进行审查。（四）海关事务担保的重要内容、担保形式和法律原则海关事务担保是指与进出境活动有关的自然人、法人或其他组织在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为的合法性，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。对于以下事项，进出口货物的收发货人应当向海关提供担保：1、海关归类、估价不明确，要求提前放行货物的；2、进出口货物不能在报关时交验有关单证，而货物己运抵口岸亟待提取或发运，要求海关先放行货物，后补交单证的；3、应税货物，请求缓缴税款的；4、正在向海关申请减免税手续，而货物己运抵口岸，亟待提取或发运，要求海关缓办进出口纳税手续，先期放行货物的；5、暂时进出口货物；6、经海关同意，将海关未放行的货物暂时存放于海关监管区之外的场所的；7、进口保税货物的；8、除法律、行政法规另有规定外，有违法嫌疑，但依法不应予以没收的进出口货物、物品，当事人请求先予放行货物的；9、其他法律、行政法规和海关规章规定可以担保放行的。担保的形式主要有：人民币、可自由兑换的货币；汇票、本票、支票、债券、存单；银行或者非银行金融机构的保函；海关依法认可的其他财产、权利。海关法第69条规定：“担保人应当在担保期限内承担担保责任。担保人履行担保责任的，不免除担保人应当办理有关海关手续的义务”。担保责任分为一般责任和连带责任。（五）海关行政许可海关行政许可，是指海关根据公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）的申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监督管理相关的特定活动的行为。海关实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。海关行政许可具体项目有，报关企业注册登记、报关员资格核准及注册登记、出口监管仓库、保税仓库设立审批、进出境运输工具改、兼营境内运输审批、海关监管货物仓储审批、免税商店设立审批、加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准、进出口货物免验审批、暂时进出口货物的核准、报关单修改、撤销审批等。海关行政许可的程序主要有申请、受理、审查、决定、变更、延续和撤回等。（六）海关行政复议的范围、管辖和参加人、程序行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,并经公民、法人或者其他组织申请，由做出具体行政行为的上一级行政机关或法律、法规规定的其他机关依照法定程序对该具体行政行为进行审查，并做出决定的活动。海关行政复议的范围是指复议机关受理行政复议案件的主管权限，它是复议机关在受理行政案件问题上与其他国家机关包括行政机关的分工与权限范围的限定。包括两个方面，一方面是对申请人而言，对哪些具体行政行为的不服可以复议；另一方面对复议机关而言，哪些范围内的行政案件必须受理。海关行政复议的管辖主要有：一是上一级海关管辖；二是共同海关具体行政行为的复议管辖；三是海关总署管辖。海关行政复议的参加人是指参加海关行政复议活动并保护自己合法权益的当事人，以及与但是地位相近的人，其基本特征是必须具备法律赋予的资格，必须参加海关行政复议活动的全过程。主要指参加复议的申请人、被申请人、复议中的第三人和代理人。海关行政复议的程序主要有行政复议的申请、受理、审理、决定。（七）海关行政诉讼案件的范围、管辖和参加人行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院进行审理并做出裁判的活动。海关行政诉讼的受案范围主要有：1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政行为不服的；2、对限制人身自由或者财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；4、认为符合法定条件申请行政机关颁布许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的；5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；6、认为行政机关违法要求履行义务的；7、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；海关行政案件专业性很强，一般带有案情重大、复杂的特点，并大多数具有涉外因素，为保证人民法院及时准确审理案件，行政诉讼法专门规定，海关处理的案件，由中级人民法院管辖，在地域管辖上，第一审行政案件由做出具体行政行为的海关所在地的中级人民法院管辖。行政诉讼的参加人，是指诉讼中为保护自己或他人的合法权益而参加诉讼的当事人和与当事人诉讼地位相似的人，包括当事人（原告、被告、第三人）和诉讼代理人（法定代理人、委托代理人、指定代理人）。行政诉讼的应诉流程：第一审程序（组成合议庭、组织庭前证据交换、开庭审理）；第二审程序（上诉的提起、受理和撤回、上诉的审理）；审判监督程序（审判监督的提起、裁定补正或者做出补充判决）。（八）海关国家赔偿、查验赔偿的内容，海关实施行政赔偿的程序海关国家赔偿是指海关及其工作人员在行使国家进出境监督管理权的过程中，违法造成对公民、法人或其他组织的损害，而由国家承担赔偿责任的法律制度。其构成要件主要有：一是必须有合法权益受到损害的事实（即损害结果的发生）；二是致害的主体是海关及其工作人员；三是致害行为必须是在行使职权的过程中发生。根据海关法第94条规定，海关在查验进出口货物、物品时，损坏被查验的货物、物品的，应当赔偿实际损失。该条没有规定以违法行使职权为赔偿的要件，因此，即使是正常进行查验时，损坏被查验的货物、物品，也应当赔偿实际损失。海关实施行政赔偿的程序：一是确认致害行为是否违法；二是向赔偿义务机关提出赔偿要求（海关应当在收到申请之日起两个月内依法予以赔偿）；三是起诉；四是追究法律责任。三、海关业务（一）海关各项业务领域的改革与创新（前面部分为个人理解，口号内为文件规定）l、海关税收征管制度的改革与创新。加强经济和税收形势分析，主动适应收支预算法的重大调整，全面组织实施新的税收考核办法，加强税收监控。以建立纳税人管理制度为龙头，推行征管作业模式和流程改革，实现高效与便利的统一。 充分发挥了海关原产地管理职能，维护国家经济和产业利益。（加大重要税源监控力度，建立“纳税人管理制度”，按照风险管理的思路和要求，完善科学全面的税收预测、征管监控和质量评估体系。不断完善审价制度，增强反价格瞒骗的能力。强化原产地管理，保证优惠贸易协议及我国非优惠原产地管理政策的有效实施。加强归类基础工作，设定科学合理的归类工作质量量化评价指标，提高归类准确率。提升执行减免税政策的水平，建立减免税项目的后续监控和绩效评估制度。按照国家财政税收体制改革的要求，积极参与国家税收政策的研究与制定，有效落实国家各项税收改革措施，充分发挥海关税收的财政、保护和调节等职能作用。）2、海关缉私制度的改革与创新。坚持“以打促税”，把打击走私作为综合治税的重要手段之一，为综合治税建立强大的执法屏障，坚决堵住税收流失渠道。同时，要与海关业务现场紧密联系，推动缉私工作与海关各项业务的深度融合，增强反走私的整体效能，为完成海关税收征管任务提供有力支持。运用科学的管理理念、方法和手段，将缉私案件信息数据与风险管理、执法评估等业务系统的信息数据相结合，建立了反走私工作绩效量化评估制度。运用反走私绩效评估成果，开展关区打私效能和执法质量的动态评估和监测，使打私工作得到科学的考核、评估。开辟并大力推广“网络缉私”、电子信息获取等侦查工作新途径，建立情报主导型的缉私工作机制，提高精确打击能力。积极推动解决打私中法规不明确、衔接不紧密、执法依据不完善等问题，健全反走私法律法规和制度体系。建立打击走私综合治理联席会议制度，加强反走私综合治理。（坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的反走私工作方针，进一步完善“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制。综合运用刑事执法和行政执法手段，坚持打击走私与正面监管紧密结合，推进缉私工作与其他海关业务工作的深度融合与协调发展，建立海关缉私工作长效机制，提高海关反走私整体能力和水平。在海关系统建立发现、控制、打击、预防“四位一体”的打击走私信息情报网络，提高反走私监测预警能力。紧紧依靠地方党政，加强与有关部门的联系配合，推动落实反走私领导责任制，完善“党政统一领导、部门各尽其职、企业自律配合、群众积极参与、完善法律制度、强化舆论引导、各方齐抓共管”的反走私综合治理格局。建立科学的反走私工作绩效量化评估指标体系，科学考核各级海关反走私工作成效。开展反走私、反瞒骗国际互助合作，积极参与反恐等应对非传统安全的工作。提高缉毒、“扫黄打非”等工作水平。制订并实施对进出口企业实施资格罚的操作办法，完善走私违规企业“红黄牌”通报制度。）3、海关监管制度的改革与创新。加快建立物流信息监控系统舱单法定提前申报制度，全面落实审单、归类、估价、贸易管制等各项规定，不断提高实际监管水平。加强知识产权特别国内自主产权的保护工作。推进区域通关改革，扩大跨关区“属地申报、口岸验放”范围，推动实施电子通关，进一步加强“应转尽转”工作，合理利用口岸海关与内陆海关资源。（以口岸通关“管得住、通得快”为着力点，建立健全通关监管新机制。以H2000系统和全国及地方电子口岸为平台，以风险管理为基础，以作业流程重组为重点，全面整合通关作业改革，充分发挥审单作业、物流监控和职能管理三大系统的整体效能。进一步完善区域通关管理模式，健全货物转关机制，加强“应转尽转”工作，优化口岸海关与内陆海关业务分工和资源配置，适应区域经济和区域物流发展要求。积极推广提前报关、集中报关、无纸通关等通关模式，扩大便捷通关、快速通关等便利通关方式的范围，逐步建立全国海关统一规范的电子化通关作业流程和普遍适用的全程无纸化通关作业模式，实现海关监管的“前推后移”。继续推进物流监控模式改革，建立“选得准、查得好”的新型查验机制，规范对各类监管场所、进出境运输工具、货物的管理和实际监管，提高物流监控智能化水平。进一步深化行邮物品监管制度改革，积极推进行邮物品监管的信息化管理。完善武警参与海关监管和缉私任务长效机制。）4、海关保税监管制度的改革与创新。建立以风险监控为“龙头”和“枢纽”，以内、外勤作业为依托的新型保税业务模式。加强保税货物内销审价、归类工作，提高保税监管人员的审价、归类水平。加强保税核查工作，形成下厂巡查、抽查、盘查、重点核查等多种行之有效的核查方式。适时开展专项行动，开展中介机关协助海关核查的改革试点，提高保税核查的有效性。以拓展出口加工区保税物流为突破口，推动各类监管区域和保税监管场所“功能整合、政策叠加”。落实提高加工贸易准入门槛的各项措施，引导加工贸易增量和逐步向区内转移。推荐保税加工监管业务“流程再造”，完善对保税物流企业和货物的监管，全面推广联网监管，形成新型保税监管作业流程和制度，推动加工贸易转型升级。（贯彻国家加工贸易政策，积极推进各类海关特殊监管区域和保税监管场所功能整合和优惠政策叠加，形成具有全面保税功能的综合型海关保税监管区域，推动保税物流与保税加工同步发展。继续完善加工贸易海关管理各项制度，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级，更好地承接国际高技术产业和现代服务业转移。全面实施保税加工监管作业的流程再造，制定新的工作程序和考核标准，实现管理的3个转变，即分散式管理对象从以合同为单元到以企业为单元转变，集中式管理对象从以企业为单元到以合同为单元转变，管理手段从纸质手册向电子账册和电子手册转变，建立以联网监管模式和区域监管模式为主的新型保税加工监管体系。大力构建新型保税物流监管体系，在全国范围内建立起多层次、多元化的保税物流网络，创新保税货物便利流转机制，实现海关特殊监管区域、保税监管场所之间及其与口岸通关监管场所之间的联动运作。优化保税物流监管流程，完善保税监管规章制度和信息化管理系统。）5、海关统计制度的改革与创新。积极参与国家进出口预警体系建设，实现执法评估结果在海关系统的全面应用，完善海关报关单数据质量检控分析系统，保证海关统计数据的准确与安全。运用科技手段创新数据审核方式，开展逻辑监控参数前置工作，将统计检控参数前置到预录入和审单环节，实现了差错隐患的源头过滤功能，确保统计数据准确及时完整；建立错误信息数据库，自动检控、溯取差错记录，形成周期性的“常见错误简报”进行公告，避免相同错误的重复出现，有效提高了数据质量；推行量化考核制度，引进竞争机制，将考核体系从以扣分为主转为奖惩结合，体现了公开透明、规范操作、职责明确的工作理念，起到了有效的激励和监督制约作用；改革传统的统计数据过录表审核形式，形成了计算机审核检控的全新模式，大大缓解了工作压力；实施“扁平化”的管理体系，培养出一大批一专多能的统计骨干，有效提高了统计职能管理效能。（统一规范数据管理，完善贸易统计和业务统计的数据管理体系，建立严密有效的数据质量保障机制。进一步完善进出口预警监测系统，健全进出口预警监测体系，积极主动地对进出口贸易各方面、各层次、各环节实行全方位自动监测、监控和预警，为国家宏观经济调控和促进对外贸易发展提供高层次的信息服务。完善执法评估系统，拓展执法评估范围和深度，充分发挥统计监督的作用。完善统计咨询服务制度，提高对外贸易数据发布水平，拓宽对外服务渠道，为社会提供多样化的统计信息咨询服务。扩大与主要贸易伙伴国的海关统计合作。）6、海关稽查制度的改革与创新。加强信息收集和研究，认真开展风险分析，为领导决策和职能部门开展管理提供了有力的支持；改革稽查方式，广泛应用风险管理、外部审价、贸易调查等管理手段，开展验证式稽查和风险式稽查；建立企业守法评估体系对企业实施分类管理和信用管理，实现企业分类与通关便利措施的整合和配套，引导企业自律，建立海关和企业的新型合作伙伴关系。确立规范企业行为的标准和方法，综合运用稽查结果，引导企业规范经营行为。完善海关内部管理，建立与各业务部门之间的工作联系配合机制，做到信息共享、资源整合、配合有序。（以风险分析为先导，以建立企业进出口诚信守法体系为目标，以一般贸易、加工贸易和减免税3个涉税渠道为重点，有计划地对重点企业开展常规稽查，加强对重点商品、重点行业、重点渠道的专项稽查、实时监控和跟踪核查，及时发现政策性、行业性走私违法风险。按照“守法便利、违法惩戒”原则，依托风险管理平台，健全企业守法海关评估制度及相关配套系统，完善企业分类标准和管理办法，并充分利用社会资源，加强综合治理，大力规范企业进出口行为。清理整顿报关市场，健全与社会主义市场经济体制相适应的规范的报关市场运作机制，完善报关代理制度，推进报关行业的规范化、专业化建设，引导企业、报关员实现自律管理。实施海关与企业的伙伴关系战略，完善企业投诉受理制度。密切与经济主管部门、行业协会和大型企业的联系，有效发挥MOU制度的作用。）7、口岸管理的改革与创新。全面履行中央赋予的国家口岸办的各项职责，指导地方管好用好已开发口岸，提高口岸效益。深入探索口岸管理资源的合理配置，推动口岸通行效能的不断提高。推进与周边国家和地区的口岸合作，协调解决边境口岸事务。加强“大通关”建设，积极推行海关、检验检疫通关单联网和旅检通道“一机两屏”，推动推行航空口岸边检、海关、检验检疫申报“三单合一”，完善电子口岸工作机制，开发和应用电子口岸跨部门联网应用项目，加快地方电子口岸建设。（加强口岸规划管理工作。以提高口岸通行效率为目标，以规范口岸管理工作为核心，以强化口岸综合协调为手段，坚持“效益优先、统筹规划、调整布局、科学管理”的原则，充分履行国家口岸管理办公室职责，组织协调口岸通关中各有关部门的工作关系，指导和协调地方政府口岸工作，发挥口岸联络协调机制作用，加强对口岸工作的指导、协调和管理。进一步优化口岸资源配置，加快推进口岸法规建设，研究提出各类对外开放口岸的整体规划及口岸规范的具体措施并组织实施，因地制宜地分类制定国家口岸查验监管设施建设的量化标准。按照国务院提出的“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的要求，进一步落实“大通关”制度，积极支持“电子口岸”特别是“地方电子口岸”建设，为提高我国对外开放水平，促进外向型经济发展提供良好的口岸环境。）（二）现代海关制度的第二步发展战略计划1、第二步发展战略总目标。以建立健全风险管理机制为中心环节，努力建设“耳聪目明”的智能型海关。2、第二步发展战略的核心目标。在初步实现现代海关制度第一步发展战略目标的基础上，以建立健全风险管理机制为中心环节，全面、协调地推进海关各项改革与建设，到2010年，基本建立起与构建社会主义和谐社会相适应，与完善的社会主义市场经济体制相配套，与国际通行规则相衔接，严密监管与高效运作相结合的现代海关制度，努力建设科学、文明、高效、廉洁、和谐的智能型海关，为促进我国对外经济贸易发展，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家做出更大的贡献。3、第二步发展战略的基本原则。一是坚持科学治关。科学治关是海关工作贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的具体体现。科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想是指导经济社会发展的世界观和方法论，必须贯穿现代海关制度第二步发展战略全过程，并以此审视和检验海关各项工作，准确把握把关与服务的平衡点，确保对外贸易安全与便利，不断增强海关工作的针对性、有效性。二是坚持依法行政。依法行政是海关贯彻实施依法治国方略、提高海关行政管理水平、实现海关管理现代化的根本要求。海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促进经济发展，都必须始终坚持依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。三是坚持守法便利。守法便利是海关促进贸易便利、提高执法水平的必然要求。市场经济是法制经济、诚信经济，必须大力规范企业进出口行为，引导企业诚信守法，维护企业合法权益，为守法者提供最大的便利，对违法者依法惩戒，营造健康有序的进出口环境。四是坚持综合治理。综合治理是在完善社会主义市场经济体制过程中，有效履行海关职能的正确方法。海关工作在垂直管理体制下必须紧紧依靠各地党政、有关部门和社会各界，积极争取广大进出口企业的支持和合作，实现海关外部和谐。五是坚持以人为本。全面推进海关现代化建设，关键在人。必须尊重人、培养人、教育人和关心人，充分调动广大关员的积极性、主动性和创造性，营造良好、健康的人际关系，始终坚持执法为民，切实尊重和维护管理相对人的合法权益，形成平等友爱、融洽和谐的海关人文环境。六是坚持整合创新。改革是创新，整合也是创新。必须着眼于海关改革和建设全局，进一步整合海关信息资源、科技资源、人力资源和财力资源，努力扩大改革的综合效应，有效解决制约海关事业科学发展的深层次矛盾和问题。（三）建立健全风险管理机制1、树立风险管理意识。建立风险管理机制，必须转变观念，增强风险意识，承认、正视并控制风险。各级领导干部要用风险管理的思维和方法进行决策，处理和解决日常管理中面临的问题和矛盾。广大关员要掌握风险管理知识，熟练运用风险管理方法和技能。海关各部门、各单位要从思维理念、管理模式、工作制度、资源配置、技术保障等方面实行创新，自觉采取风险分析的方法去审视和处理问题，创造性地将风险管理的理念和方法贯穿于海关业务、队伍管理的全过程。2、全面建立并应用风险管理大系统。风险管理大系统是建立健全风险管理机制的重要载体。充分发挥各级风险管理委员会决策、指导、组织、协调的作用，为建设和应用风险管理大系统提供有力保障。按照总署、直属海关的不同需求和智能化的工作方向，坚持“统一设计、集中服务、共同使用、共同维护”的原则，全面建设风险管理平台，建立队伍建设信息系统，加快整合、开发业务、队伍分析监控应用系统，到2010年，基本建成由统一业务数据库、风险管理平台、队伍建设信息系统和若干分析监控应用系统构成的风险管理大系统。3、制订科学的风险识别和风险评估标准。风险识别和风险评估标准是界定管理对象风险等级和风险值，科学确定海关管理重点的前提。建立与海关职能管理和风险管理机制相配套的规范化风险指标体系，确定各业务流程、业务环节统一的风险识别和业务、廉政风险评估参考标准。科学界定风险要素和风险值，对进出口企业和货物实施风险等级管理，队伍建设特别是廉政建设中也要引入风险管理机制。4、采取有效的风险处置措施。风险处置的目的是有效控制和化解海关管理中的各类风险。健全和完善风险处置的操作规范和运行制度，根据各类风险程度，确定相应规范的风险处置方式，灵活运用消除、转移、防范、控制、分散、接受、回避风险等处置策略，合理选择风险处置方法和手段，对各种风险有效控制和化解。5、实现风险管理的业务联动。加强各业务部门的信息共享与互动合作，建立政法、关税、监管、加贸、统计、稽查、缉私等业务部门相互协作、互为条件的风险管理协调运行制度，全面提高海关发现和化解执法风险的整体效能。各业务部门要依托风险管理平台积极开展风险分析，实现各类信息交流、共享和业务联动。风险管理职能部门要组织制定风险管理各项工作制度和规范标准，提供全方位信息支持和服务，开展综合风险分析，定期评估风险管理工作进展情况。6、围绕风险管理开展综合改革。队伍建设、法制建设、信息化建设以及内部管理等领域的改革，要紧紧围绕风险管理这个中心环节，按照“此消彼长、内部挖潜、内涵优化”的原则，合理调整机构设置，整合人力资源，培养和使用风险管理人才，保证风险分析岗位的人员配备。充分运用风险管理方法，整合队伍建设风险信息，建立队伍建设信息系统，加强对执法风险转化为廉政风险的监控和防范，建立健全对廉政高风险部门和岗位的监控预警机制。利用各种风险信息数据，开展专业审计。加强建章立制，加大科技装备和经费投入，为建立风险管理机制提供有力保障。7、开展风险管理外部合作。完善与商务、工商、税务、质检、银行、外汇管理等部门的计算机联网，实现货物流、信息流和资金流等跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和信息共享，充实和完善风险管理平台数据库。建立健全与有关行业和重点企业的新型合作伙伴关系，拓宽海关风险管理的信息源。密切与相关国际组织、有关国家和地区海关的合作与交流，提高我国海关风险管理工作水平。（四）构筑综合治税大格局海关要以构筑综合治税大格局统筹各项业务工作。综合治税大格局是以税收为“轴心”的海关业务管理大格局。在进一步明确总署、直属海关和隶属海关（办事处）综合治税3级事权、各有关部门协调配合的基础上，整合口岸一线监管、后续管理和打击走私等力量，完善审单中心和风险中心的通关操作、分析监控的平台功能，切实管住一般贸易、加工贸易、减免税等涉税渠道，实现以3个渠道为重点，3级事权、3支力量、2大平台及各个部门良性互动和有机统一，不断提高把关服务整体水平，确保海关税收应收尽收，全面完成国家交给海关的各项任务。（五）海关信息化建设的内容和目标坚持以“电子海关”、“电子总署”、“电子口岸”建设为重点，加大科技投入，加强科技资源整合，提高科技装备和信息技术的整体效能，努力实现海关科技发展从系统建设为主向能力建设为主的战略转移，充分发挥信息技术在海关工作中的基础性、先导性作用。坚持自主开发和市场化、社会化相结合，提高综合研发能力。全面应用H2000系统，完善海关业务处理和管理信息系统。整合海关各类信息资源，加强与政府相关部门的信息化合作，实现信息资源共享。全面提高海关系统政务信息化水平，实现业务监控分析及辅助决策的智能化。完善安全、可靠的信息网络管理系统和运行管理机制。重视科技人才资源的开发和建设，加强海关科技人才培养。建立海关信息化标准体系。加强科技项目资金设备管理，健全科技投入绩效评估制度。完善科技奖励办法。到2010年，总署到直属海关的业务运行骨干网可用性达到99.98%；2000核心系统的可用性达到99.9%。四、海关队伍建设（一）准军事化海关纪律部队建设1、基本内涵在海关系统全面开展准军事化海关纪律部队建设，并把建设“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队作为基本任务统筹海关队伍建设各项工作。这是落实党中央、国务院关于加强海关队伍建设一系列重要指示的重要举措，是海关实行衔级管理的必然要求，是全面履行把关服务职能的根本保证。2、总体目标根据海关的性质、任务和特点，学习借鉴人民解放军革命化、现代化和正规化建设的经验，打造一支具有良好的内在素质和外在形象，能够经得起各种风浪考验，“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的高素质海关队伍。3、主要标志政治强、业务精、管理严、作风硬、廉政好、效率高。（二）海关领导班子建设l、各级领导干部牢固树立终身学习的思想，制定领导干部理论学习中长期规划，深入学习邓小平理论，深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，提高理论素养。2、各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，做到思想上尊重群众，政治上代表群众，感情上贴近群众，行动上深入群众。在日常的思想政治工作中，做到尊重人、理解人、关心人、爱护人，将从严治关与以人为本结合起来，解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力为群众办实事、办好事，不断满足员工不断增长的物质文化需求。3、各级领导干部树立正确的政绩观，集中精力抓管理，狠下功夫抓落实。4、要求牢记“两个务必”，领导干部带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。5、各级领导干部增强大局观念和纪律观念，自觉把本单位的工作放到全国和海关工作大局中去把握，带头遵守党的各项纪律，坚决维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性，确保党的理论、路线、方针、政策和上级部署的贯彻落实。6、认真抓好民主集中制原则的贯彻落实，进一步健全各级班子工作规范，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的基本制度，做到重大问题集体讨论决定，对涉及全局的重大事项，要广泛征询群众的意见，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、决策评估，提高科学决策水平。7、各级领导干部要把加强队伍廉政建设作为永恒的主题和第一要务来抓，带头落实党风廉政建设领导责任制，带头坚持“一岗双责”，带头抓好海关人员“六项禁令”和“红包”公布制度的落实，坚决查处违法违纪行为，确保队伍一方平安。8、领导干部始终保持清醒的政治头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，加强党性修养，坚持社会主义核心价值体系，自觉抵制不良风气，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。（三）基层建设海关基层建设纲要（四）海关思想政治工作1、理想信念教育。弘扬主旋律，坚持不懈加强理想信念教育，通过深化、固化具有海关鲜明特色的“三珍惜三热爱”等教育活动，使“爱岗、爱关、爱祖国”成为广大关员共同的思想基础，形成共同的核心价值观。2、典型教育。弘扬海关先进典型。海关先进典型是新时期海关精神的集中体现。近年来，全国海关培养和挖掘先进典型的力度不断加大，先进群体和先进个人不断涌现。被国务院命名的“艰苦奋斗模范海关”红其拉甫海关等先进集体，总署党组命名的“领导干部楷模”周正同志和岗位成才的青年关员、全国先进工作者彭非同志等先进个人，是海关人的杰出代表，集中体现了时代风貌，充分印证了海关精神。讨论活动中，要进一步挖掘这些典型的精神内涵，特别要注重从身边典型的生动事迹中提炼鲜活的海关精神，让每一名海关人员都能深受教育和鼓舞，把海关精神升华到与时俱进的时代高度。3、作风纪律教育。通过建章立制，加强教育养成，严格日常管理，强化督促检查，培养关员良好的纪律作风，逐步实现准军事化管理的整体要求。4、职业道德教育。“公正廉洁，文明把关”的海关职业道德，是对海关工作人员从事海关职业的一种规范，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，是深化海关职业操守教育的主旋律，以“八荣八耻”为核心，强化海关职业道德教育。根据海关职业特点和要求，将职业内涵作为最重要的思想政治工作资源，以关员从事的海关事业为基本点，提高广大关员对道德的判断、识别和实践能力，培养关员高度的事业心和强烈的责任感，用海关事业凝聚人心。（五）海关文化建设1、文化建设的作用和意义海关文化建设是海关政治工作的重要组成部分，是海关精神文明建设的重要内容建设先进的海关文化，对于全面建设现代化海关，顺利实现现代海关制度第二步发展战略目标，造就一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的海关队伍具有十分重要的意义。具体详见参考文献2、海关文化建设的主要内容-加强思想理论武装和理想信念教育-加强海关精神教育-加强海关制度建设-加强对海关精神财富的研究-努力开展好海关文化活动-繁荣海关文学艺术创作-加强海关文化阵地建设-加强海关文化研究和对外宣传交流工作（六）海关人事教育1、公务员制度与海关干部人事制度人事网站上有2、关衔制度详见参考文献。3、海关教育培训基本制度“实施百千万人才工程，实现现代海关制度第二步发展战略，是总署提出的2004-2010年教育培训工作的奋斗目标”。“海关人才化，人才海关化”。海关总署关于干部培训工作的指导意见（署教发2004215号） （七）海关廉政建设1、海关惩治和预防腐败体系指导思想、工作原则和目标海关系统建立健全惩防腐败体系的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央确定的反腐倡廉指导思想、基本原则、领导体制、工作方针、基本经验和工作格局，紧紧围绕全面有效地贯彻执行“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作16字方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”队伍建设12字要求，紧紧围绕全面提高把关服务能力，抓住教育、制度、监督三个关键环节，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，全面建设海关惩防腐败体系，把海关系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，有效遏制和预防腐败现象的发生。海关系统建立健全惩防腐败体系的主要目标。海关系统到2010年要建成惩防腐败体系基本框架，主要实现6个方面的目标（有关量化指标说明详见附件）。一是海关系统反腐倡廉教育扎实有效，反腐倡廉的制度体系基本完备，权力运行监控机制基本完善。二是海关系统党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制更加健全，党风廉政建设责任制全面