监理企业安全生产管理人员-安全生产法律法规培训.doc

监理企业安全生产管理人员安全生产法律法规培训提纲一、结合杭州市当前面临的建筑施工安全生产形势，阐述为什么要组织监理人员安全生产考核1、清醒认识建设施工安全生产形势，认真查找工作中存在的问题近几年杭州市建设工程安全生产事故频发，据统计2006年全市发生统计口径内各类建筑施工安全事故17起，死亡17人，分别占全省总数（61起，66人）的27.9%和25.8%，位列全省第一；今年仅1-2月，又连续发生建筑施工事故4起，死亡7人，同比（1起1人）增幅分别达300%和600%。2月2日更是发生了望江地区改造地块拆迁安置房高处坠落一次死亡4人的三级重大事故（是2004年来零的突破），充分表明事故高发的势头还没有得到有效遏止，安全生产形势依然严峻。从历次事故发生的原因分析中，虽然都是施工单位违章作业承担主要责任，但监理企业及人员的管理责任不落实也应承担一定的责任。从目前普遍情况来看，工程监理中的安全生产工作主要存在以下几个薄弱环节：（1）对承担安全责任认识不到位，没有认真履行相应职责（2）不熟悉法律、法规的要求（3）风险意识不强（4）监理人员的安全知识和经验不足 （5）不尽职、不作为针对这些问题，大家务必引起高度重视，一定要立即采取切实有效的措施加以改进，才能共同维护安全的施工环境，也才能保护好自己，保护企业的健康发展。2、准确理解建委制定杭州市落实建设工程安全生产监理责任实施办法的本意制定实施办法的本意，是要指导和督促工程监理单位落实安全生产监理责任，解决和指导监理企业在安全生产管理工作中如何做、做什么的问题，切实加强建设工程安全生产监理工作；另一方面也是为了解决目前各级建设主管部门、监督站在安全生产检查和事故处理中对监理企业处罚不准确的问题。实施办法中明确了监理企业不替代其它责任主体的安全责任。当监理企业该做的都做了，履行了规定的职责后，如果现场仍然存在安全生产隐患或者再发生安全生产事故，应依法追究其他单位的责任，而不能再追究监理企业的法律责任。二、有关法律、法规、规章、规范中对监理承担安全生产责任的要求中华人民共和国建筑法第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度”。“国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。”中华人民共和国建筑法第三十八条的要求，工程监理要在开工前，严格审查施工单位提交的施工组织设计内容的完整性、质量和安全保证措施的可行性。建设工程安全生产管理条例明文规定了工程监理单位的安全责任。条例第1 4条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改：情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”相应地，第57条规定了当监理单位不履行第14条规定的职责时所承担的行政责任。同时条例第26条还规定了总监理工程师要对达到一定规模且危险性较大的分部分项工程的专项施工方案签字。建设监理规范第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。” 第5.2.8条的规定，施工组织设计未经审查或审查未通过的，工程监理不得下达开工令。第6.1.2条和建设工程委托监理合同(示范文本)第十七条的规定，在施工过程中，工程监理要经常深入施工现场巡视，及时发现临时设施和施工措施等方面存在的安全隐患和缺陷，及时向施工单位下达停工令进行整改。第6.2.1第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。杭州市工程建设监理管理规定（市政府令122号）中第十条规定：“施工阶段监理包括检查承建商落实施工安全保证措施”。国务院建设工程安全生产管理条例中的有关规定如何准确理解第14条规定的含义？工程监理单位是工程建设的责任主体之一，工程监理单位接受建设单位委托，代表建设单位对承包单位进行监督。安全生产贯穿于工程施工的全过程，涉及每个环节、每个部位。监理的职责就是对施工的各个环节起到把关的作用。（一）工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理工程师首先应当熟悉设计文件，对图纸中存在的有关问题提出书面的意见和建议，并按照建设工程监理规范的要求，在工程项目开工前，由总监理工程师组织专业监理工程师对施工单位报送的施工组织设计（方案）提出审查意见，并经总监工程师审核、签字后报送建设单位。监理工程师对施工组织设计的安全技术措施的审核一般包括以下内容：安全管理、质量管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、施工员、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训持证上岗情况；施工安全生产责任制、安全管理规章制度。安全操作规程的制定情况；起重机械设备、施工机具和电器设备等设置是否符合规范要求；基坑支护、模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案是否符合规范要求；事故应急救援（包括紧急避险）预案的制定情况；冬季、雨期等季节性施工方案的制定情况；施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有关安全技术标准规范和文明施工的要求。注意四点内容：一是监理工程师对安全技术措施进行审查的依据是国家的强制性标准。二是由于施工单位报送的施工组织设计（方案）往往是投标时编制的，很可能与施工实际情况有所脱节，甚至到实际施工时有很大调整，监理人员要在开工阶段审查时关注其针对性，如果是照办照抄的应督促及时进行调整。三是在施工阶段要关注其是否按照方案施工，如果方案有新的调整必须重新审批，如果未按照方案施工必须及时指出要求纠正。四是如果由于监理工程师水平和能力有限而非玩忽职守，虽然对施工方案进行了审查，但该方案在实施中仍然引发了安全事故，这种情况下首先应由承包商承担责任，监理如存在因能力所限未能发现安全技术措施或者专项施工方案违反工程建设强制性标准而导致发生事故的，还是要按照条例第57条承担责任。（二）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。注意三点内容：一是安全无小事，任何安全隐患都可能导致人员伤亡，所以监理工程师在实施监理过程中，一旦发现存在安全事故隐患，都应过果断采取相应的措施； 二是条例规定了情况严重时监理工程师应要求施工单位暂时停工，并及时报告业主。三是如果向业主报告了，但业主不同意停工怎么办？这就如同施工单位拒不整改或者不停止施工一样，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，要对建设工程安全生产承担监理责任。总监理工程师应当对工程项目的安全监理负总责。工程项目的监理人员按照职责分工，确定安全监理的范围点，履行监督检查的职责，并对各自承担的安全监理工作负责。施工现场易发事故的危险源和薄弱环节很多，主要是基础工程的土石方施工、塔机和提升机的拆装作业、脚手架的搭设、模板支护等。应对这些易发事故的危险源和薄弱环节采取施工安全技术措施，并实行重点监控，方有利于保障工程质量和安全施工。安全监理方面要引起重视的几个问题：一是要把握好安全监理的特点，建立起正确的安全监理的理念和方法，要从监理的角度来管理施工安全。二是现场配备了一名专职安全监理员并非落实了安全监理责任制。三是不少工地监理通知单发得很少，往往用联系单来替代。（四）监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任，主要是指其未能按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理时要承担相应的法律责任。三、监理工作应该掌握的其他有关安全生产责任的法律、法规和有关规定要点1、建设工程安全生产管理条例中有关其他各方责任主体的安全生产责任规定条例有关其他各方责任主体的安全生产责任规定共有31条。包括对建设单位6条，勘察单位1条，设计单位1条，提供机械设备和配件的单位1条，设备租赁单位1条，起重设备装拆单位1条，检验检测机构1条，另外对施工单位有19条，施工单位承担建筑施工安全生产主要责任。重点讲一下条例第17条。第十七条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后。安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。2、浙江省安全生产条例中的有关规定2006年7月28日，省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过的浙江省安全生产条例（以下简称条例），这是我省第一部安全生产综合性地方法规。条例系统地建立了安全生产监管体制，规定了我省安全生产监督管理体制，进一步细化了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局，较完整地构建了我省安全生产工作体系。条例明确了安全生产工作的十二项基本制度：一是建立健全安全生产工作目标责任考核制度；二是安全生产事故行政责任追究制度；三是安全经费投入和企业安全生产费用提取及风险抵押金交纳的安全投入制度；四是生产经营单位设置安全生产管理机构，配备专兼职安全管理员安全管理制度；五是生产经营单位负责人、安全管理员、特殊工种作业人员培训和考核制度；六是生产经营单位应急救援预案制定和报安全监管部门备案安全生产应急管理制度；七是建设项目安全设施报经安全监管部门设计审查和竣工验收批准的安全设施监管制度；八是机械冲压设备特殊监管和强制检验制度；九是重大危险源信息监管和分析评估制度；十是安全生产举报和奖励、重大安全生产信息公布通报制度；十一是高危行业和中介服务机构安全生产行政审批和许可的安全许可制度；十二是各级政府和安全监管部门的安全生产监督检查制度和行政处罚制度。条例还明确了包括企业的安全生产主体责任、政府的安全生产责任、安全生产监管部门的责任在内的安全生产工作责任体系。企业及企业主要负责人的安全生产责任包括：一是高危行业取得行政许可，生产经营单位生产条件达到国家法定要求；二是建立建全安全生产责任制完善安全生产规章制度和操作规程；三是保证安全生产投入，提取并使用安全生产费用和及时交纳风险抵押金；四是对从业人员加强培训和安全教育，制定应急预案；五是设立安全管理机构，配备安全管理人员；六是组织安全检查，消除安全隐患；七是及时报告安全生产事故，做好事故善后工作；八是让职工有安全生产知情权，自觉接受监督。政府的安全生产责任：一是加强领导；二是安全生产纳入国民经济发展规划；三是建立完善应急救援体系；四是建立健全目标责任制和责任追究制度；五是协调解决重大问题；六是将安全生产资金列入财政预算；七是组织事故抢救、进行事故调查；八是组织安全生产检查，及时处理事故隐患；九是关闭不安全企业。安全生产监管部门的责任，上面所涉及的十二项基本制度、政府的九大职责、企业的八大责任，安全监管部门要负责总体监管协调。涉及到的一些重要的基本概念：什么叫生产经营单位？所谓生产经营单位是指从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织。安全生产管理机构的设立安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员，它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。主要负责人和安全生产管理人员根据国家安监总局第3号令生产经营单位安全培训规定第三十三条，生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等。简单的讲对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。安全生产管理人员是生产经营单位专门负责安全生产管理的人员，既包括安全生产管理机构的负责人，也包括生产经营单位主管安全生产的负责人，既指专职的安全生产管理人员，也指兼职的安全生产管理人员。生产经营单位从业人员生产经营单位从业人员是生产经营活动的具体承担者。条例第二十条对从业人员的安全生产教育和培训作出了明确的规定。通过安全生产教育和培训，从业人员要达到以下要求：一是具备必要的安全生产知识。包括有关安全生产的法律法规知识，生产过程中的安全知识，事故应急救援和逃离知识。二是熟悉有关安全生产规章制度和操作规程。三是掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员特种作业人员是从事特殊作业的从业人员的简称，是从业人员中的一部份，其所从事的岗位，一般危险性都较大。条例第十三条第（九）项规定，生产经营单位的特种作业人员必须依法取得特种操作资格证书，方可上岗作业。对工程分包单位的安全管理条例第二十六条第一款规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给其他单位或者个人的，应当制定安全生产管理协议，履行统一管理的职责。一是所分包的单位必须具备规定的安全生产条件以及相应资质。二是生产经营单位与分包单位必须明确各自的安全生产管理责任。三是生产经营单位对分包单位的安全生产工作必须统一协调、管理。总包单位是工程项目的最终责任者，必须对包括分包项目的工程整体进行统一管理。生产经营单位主要负责人的职责条例第十四条规定了生产经营单位主要负责人的职责，包括：建立、健全并组织落实责任分解落实到各个岗位的安全生产责任制；组织制定符合具体工作实际的本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；督促责任单位及时、如实报告生产安全事故；接受相关组织、人员的监督；法律、法规、规章规定的其他责任。安全管理机构和安全管理人员的职责条例第十八条规定，生产经营单位的安全生产管理机构和安全管理人员有十项职责（具体见条例）。根据安全生产违法行为行政处罚办法第三十七条规定，安全管理人员出现以下两种情况即：对工人违章作业不制止；对发现的事故隐患不及时采取措施的，给予警告，可以并处一万元以下罚款。3、刑法修正案（六）中的有关规定2006年6月29日十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了刑法修正案（六），涉及安全生产方面的内容主要是：刑法修正案（六）第一百三十四条规定“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”鉴于瞒报、谎报事故现象的严重性，刑法修正案（六）第四条规定在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”4、杭州市落实建设工程安全生产监理责任实施办法中的有关规定该办法经市政府法制办法律审查通过，于2006年8月9日发布，自10月1日起正式实施。注意几个问题：“对所监理工程的施工安全生产进行监理”不等同于“安全监理”。 “对所监理工程的施工安全生产进行监理”，准确含义应该是“落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作”。对内、对外都有明确的责任问题对外的责任追究。办法第22条到第25条都提及“监理单位承担国务院条例第57条规定的法律责任。在建设部的关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见文件中有一段“监理单位履行上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。”这一提法应予认同。对内的落实责任问题。办法第四条明确监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理工作全面负责，这与有关法规精神相符。该条同时要求总监“根据项目特点，确定具体安全工作监理人员，明确监理人员的安全监理职责”，说明落实监理安全责任，开展相关工作是不是设一个专职安全监理人员就可以了，应根据监理工作的特点，结合监理工作承担相应的安全监管工作，不只是设一个专职安全监理人员，而是项目部的专业监理工程师、监理员都应参与，但又要明确相应的责任，不能谁都管又谁都不管。需要由总监来明确项目监理机构各人员的职责。在规范操作中落实监理责任监理对方案审查的符合性问题，办法第11条明确应审查是否符合强制性标准要求，只有当方案不符合强制性标准时监理方可否决。施工阶段的巡视检查。对监督施工组织设计或专项施工方案中安全技术措施的实施，办法第14条提出了“每天巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每月组织全面检查不少于一次。”检查定期是一个笼统的要求，监理可以根据不同的危险性较大工程对定期的要求可能不一样的特点进行适当调整，但关键在于起到作用，责任落实。检查安全防护费用。办法第14条中要求监理检查安全防护费用的使用情况，并签认所发生的费用。关键是施工现场各种安全标志和安全防护措施要符合强制性标准要求。检查安全设施验收、备案手续。办法第14条要求监理单位核查上述施工机械和安全设施的验收、备案手续，并由安全监理人员签署核查意见。办法第26、27、28条包含了要求管理部门现场检查时要“听取监理单位对施工现场安全生产的意见和建议”；在工程评优时“应征求监理单位的意见”；“对认真履行安全生产监理责任的监理企业和监理人员，建设行政主管部门应及时给予表扬、表彰。” 四、当前杭州市督促监理企业落实安全生产责任的有关管理方式介绍按照建设部2005年印发关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见的总体要求，杭州市已开始全面推行建筑业企业市场信用管理工作，先后出台了与监理企业有关的文件有杭州市建设市场主体信用管理办法（P169页）、杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法（P161页）和杭州市建筑业市场与现场联动考核试行办法(未汇入教材)。通过这三个文件以及项目经理管理办法初步形成了杭州市建筑业企业和执业人员诚信激励和失信惩戒机制。杭州市建筑业市场与现场联动考核试行办法主要依靠社会示范作用达到激励和教育惩戒目的。该办法经市政府法律审查通过，于去年十二月发布，从今年1月份正式实行。联动考核的管理对象主要是施工、监理企业和项目经理、项目总监。考核内容是企业管理主体作用是否发挥，包括四个方面：一是市场行为是否规范；二是工程质量（管理行为是否规范，是否违反强标，有无重大质量事故，是否受到处罚和通报批评等）；三是安全生产（管理体系是否健全，责任是否落实，有无重大安全事故，是否受到处罚和通报批评等）；四是文明施工（责任是否落实，措施是否到位，是否造成严重不良社会影响或受到处罚和通报批评等）。考核信息主要依靠日常监管中的信