白银区农村基层组织建设调研报告.doc

白银区农村基层组织建设调研报告中共白银区委组织部（2011年12月）11月上旬，区委组织部组成基层党建工作调研督查组，在组长史文中同志的带领下结合创先争优活动的开展，深入全区5个乡镇、16个村，采取实地考察、召开座谈会、查阅资料、听取汇报等形式，对全区农村基层组织建设情况进行了全面深入调研，并在认真分析思考的基础上，针对我区农村党建工作实际提出了切实可行的对策和建议。现将调查情况报告如下：一、基本现状1、农村基层党组织建设情况。全区农村人口6.6万人，共有村党组织45个（村党总支1个，村党支部44个），配备45名村党组织书记，有2个村实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。农民人均纯收入达到6313元，率先在全市突破6000元大关；村集体经济年收入5万9万元的3个，2万4万元的8个，1万元以下的34个，分别占总村数的6.7%、17.8%和75.5%。2、农村党员队伍建设情况。全区共有农村党员3190名。其中女党员612名，占19.19%。年龄在35岁以下的有763名，占23.92%，36-45岁的有721名，占22.6%，46-59岁的有909名，占28.50%，60岁以上的有797名，占24.98%；大专及以上学历835人，占26.18%，中专129人,占4.04%,高中及中技856人，占26.83%；初中及以下的1370人,占42.95%。农村党员队伍年龄、学历结构得到逐步优化。3、村级活动场所建设情况。全乡镇（街道）建有村级活动场所45处，其中：砖混结构楼房26座，砖混结构平顶房19座；建筑面积50-90的5个，90-150的11个，150-250的6个，250-400的10个，400以上的13个。2009年以来，共新建村活动场所10个，已建成投入使用的9个，其余1个完成主体工程建设；共维修改造5个，95%以上的村达到“八有”标准，村级活动场所整体功能得到显著提升。二、主要做法近年来，全区农村党组织按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以开展创先争优活动为契机，积极创建“五星级”基层党组织，进一步强化党建措施，夯实党建基础，规范党建机制，创新党建载体，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到不断提高，基层组织建设取得了良好成效。（一）抓基础，着力优化农村党组织党建资源配置。从优化设置、健全班子、建立阵地三方面入手，全面实施“固本强基工程”。一是抓组织，在优化设置上做文章。着眼于扩大党的组织和工作覆盖面，因村域特点、产业特色、经济规模和党员状况而宜，探索党组织设置新模式，构建富民强村的组织网络。采取“农村社区支部”模式建立武川和强湾移民新村社区党支部，采取“协会+支部”模式建立强湾乡白崖子村运输协会党支部、桦皮川季明种植合作社党支部，采取“园区支部”模式建立四龙北坪和水川重坪园区党支部，打破按地域、建制村为主设置党组织的传统模式，进一步调整创新农村基层党组织的设置。二是抓班子，在机制创新上下功夫。结合村“两委”换届选举，以深入开展“五星级”基层党组织和“五好班子”创建活动为契机，采取在致富能人中“选”、在项目堆里“找”、在产业链上“挑”、在机关干部中“派”等方式，选优配强村班子，特别是村党组织书记。目前，全区23个村党组织被命名或批准创建为“五星级”党组织，白崖子村道路运输协会党支部被命名为“五星级”党组织，全区85%的村级领导班子达到“五好班子”标准。同时，采取一村一策的办法，对组织软弱涣散、矛盾纠纷突出的6个后进村进行集中整顿转化。三是抓阵地，在作用发挥上求实效。按照“高起点规划、高标准建设、高质量配套”的原则，整合人力、物力资源，采取“向上请、财政投、部门帮、乡村挤”的办法两年来筹措资金近300万元，新建第二轮村级组织活动场所10个、维修5个；按照“建、管、学、用”四个环节，建设农村党员干部现代远程教育终端接收站点45个，实现“全覆盖”；依托新农村建设项目、“文化书屋”建设项目、“万村千乡工程”项目，配套建设卫生室、文化室、阅览室、农家店等，使全区95%的村级组织活动场所全部达到 “八有”标准（有牌子、有党旗、有制度、有电教设备、有档案资料、有文化室、有3000册以上书籍、有100平方米以上办公用房）。（二）抓提升，全面加强农村党组织的人才选拔和培养力度。区委全面深入地实施了“素质提升”工程，切实把握发现、选拔、培养、管理四个环节，着力建设一支懂经营、会管理、带头致富和带领群众致富能力强的“领头雁”队伍。一是多角度扶持“排头兵”。2010年村“两委”换届期间选拔5名优秀村党组织书记担任乡镇党委委员，提拔2名优秀大学生村官进入乡镇党委班子分别担任镇纪委书记、乡武装部长，并先后选拔、考录4名村党支部书记和村委会主任进入乡镇公务员序列，培养21名致富能手和转业军人担任村党组织书记，大专及以上学历村党组织书记达到26人。二是多形式培训“主力军”。充分依托农村远程教育站点、区乡（镇）党校等教育平台，09年以来共举办各类培训班2015期，培训农村党员群众近3万人次，培养中心农户近400户，发展农村党员致富能手500多人，转移农村剩余劳动力5000余人。并制定下发了白银区村“两委”班子及村干部年度考核评价办法、白银区大学生村官管理考核办法、村干部绩效工资考核办法等，各乡镇党委与村党组织签订党建目标管理责任书，进一步建立健全了村两委干部管理考核机制，对加强农村基层党组织建设发挥了不可或缺的重要作用。三是多渠道充实“预备役”。着眼长远发展，制定村级后备干部培养规划。注重“内选”，从乡土人才、产业大户、退伍军人、返乡青年、“一村一名大学生”项目毕业学员中选拔。用好“外援”，将选调到村任职大学生全部纳入村级后备干部队伍，认真做好跟踪培养和管理服务工作，促其快速成长。实施“双向培养”，把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把优秀的党员致富能人培养成高素质的农村基层干部。2011年，依托市电大，推荐29名村干部参加“一村一名大学生”计划，推荐2名大学生“村官”参加全省大学生“村官”培训班，基层干部队伍的整体素质得到明显提升。（三）抓载体，有效激发基层组织建设工作活力。把创新方式、丰富载体贯穿于基层组织建设工作全过程，积极探索农村党组织和党员发挥作用的有效途径，有力激发基层组织建设工作新活力。一是以创先争优“一诺三评三公开”为载体，倾力发挥党员作用。紧扣“一诺三评三公开”的创争主题，创新活动方式，突出抓好公开承诺、领导点评、群众评议和公示公开，着力破解创先争优难题，推动党组织和党员带头创先争优，农村党组织、党员作用得到有效发挥。截止目前，45个村党组织、1017名党员分别制定了创争计划、签订了承诺书，村级党组织履诺率、点评率达100%，党员履诺率、点评率达85%以上，群众对村级党组织满意度均在90%以上；四龙镇围绕发挥党组织和党员作用，对农民党员实行星级管理考核，教育和引导广大党员在建设和谐新农村中创先争优。围绕推进城乡一体化建设、夯实基础设施、改善民生民利、创新社会管理和群众关心的热点难点问题，精心确立了80余个，已有31个得到妥善解决，28个取得阶段性成效，其余将在年底收尾或明年工作中重点突破。二是以“典型示范、抓点带面”为载体，着力提升党建工作水平。围绕培育亮点、树立典型、发挥示范带动效应，全面开展抓点示范工作，在全区培育了农村党建示范点7个、创先争优示范点6个、省市级远程教育示范点2个。重点宣传推出桦皮川村、民乐村、永兴村、白崖子村等典型示范点，并在全区范围内组织各基层党组织、人大代表到示范点观摩、学习交流达10余次，1000多名党员干部参与了交流学习，切实提高了全区党建工作的整体水平。白崖子村的“协会+支部”党建模式受到了周边村的赞赏与效仿；桦皮川村、民乐村新农村建设经验得到全面推广。同时，结合庆祝建党90周年，对创先争优中涌现出来的9个村级党组织和56名优秀个人进行表彰奖励，树立了比、学、赶、超的创争标杆。三是以实施“联动强基”工程为载体，建立“联、帮、带”的长效机制。进一步深化“四联四帮”活动暨“联动强基”工程，开展区直部门、单位与村尤其是贫困村的结对帮扶活动，45个区直部门单位联系45个村，四班子成员和80名科级干部各帮扶1户贫困党员和贫困群众，通过对口帮扶、领导挂点、后进村工作组驻点等形式，整合资源，协同作战，合力提升农村党建、调解矛盾纠纷、发展壮大集体经济、拓宽农民致富渠道。目前，各联系单位已帮助45个村制定了三年发展规划和年度工作任务，共计兴办实事好事76件；区水务局负责人深入联系村四龙镇永兴村，与村“两委”班子成员现场商讨发展规划和年度计划，初步确立了明年帮扶实施的1个小水工程和1个生态环境建设项目。（四）抓机制，建立健全农村党组织的制度建设。为进一步建立健全党建工作制度，区委积极探索、不断完善、强化农村基层组织建设长效机制，用健全完善的制度规范指导基层组织建设。一是实行目标责任管理。各乡镇党委根据区委基层党建目标责任书，结合各自工作实际，研究确定本乡镇年度党建工作目标任务，细化、量化、分解到各村党支部，签订党建目标管理责任书；认真落实乡镇党委书记“第一责任人”、分管副书记“直接责任人”、村党组织书记“具体责任人”的分级责任制，形成了党委书记亲自抓、分管领导协助抓、组织干事重点抓、村党组织书记具体抓的工作机制；各乡镇结合村级年终考核，认真落实村党支部书记、村委会主任“双述双评”制度，初步建立起科学规范、易于操作的村干部考核评价机制。二是健全民主管理机制。制定落实白银区村级组织规范化建设制度汇编，全面推行五规范两公开制度，把落实“五规范两公开”制度和运用“四议”程序民主决策村级事务，作为推进村级民主决策、民主管理、民主监督的有效途径，全区45个村对渠道衬砌维修、道路拓宽硬化、危房改造户和低保户确定等群众关心的事务进行“四议”决策，按照“两公开”的要求进行了公布或公示。三是建立经费保障机制。实行村组干部绩效制工资，制定村“两委”班子及村干部年度考核评价办法。按照每年10%的增长比例，建立村组干部报酬待遇定期增长机制，到“十二五”末，村干部报酬年人均达1万元，组干部达3000元（省、市要求为村干部年人均6000元，组干部年人均1800元，办公经费不低于5000元）。村级组织运转经费每村增加2000元，达5456元/年，为165名离任村干部办理了生活补贴，149名在职村干部办理了养老保险。（五）抓统筹，全力推进基层党建和经济社会的协调发展。区委坚持把基层组织建设作为推进城乡一体化、新农村建设的有力抓手，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动农村各项事业发展提供了不竭的动力。一是立足农家乐旅游、大棚蔬菜种植、畜牧养殖等特色产业已有一定规模，产品在区内外有一定知名度的优势，把“品种调优，特色调强，效益调高”作为产业发展的中心任务。二是制定“一村一品”长远发展规划，并根据“企业基地”、“企业协会农户”等模式，大力发展运输业、奶牛农产品加工企业等行业合作服务组织，延长产业链，增加产品附加值。三是按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则，近年来完成交通基础设施建设投资1亿元，新(改)建农村道路363公里，在全市率先实现村村通油路；完成水利投资1.8亿元，新增有效灌溉面积1.5万亩；农村安全饮用水覆盖面达到70%。城乡一体化进程加快，总投资2.89亿元，建成武川、强湾、大坝滩3个安居小区，1943户农村居民和失地农民搬入新居。四龙、水川两镇旧村庄改造全面启动，新(改)建农宅4516院，新农村建设呈现日新月异的的局面。三、存在问题 近年来,白银区在加强村级活动场所建设、村干部队伍建设、建立健全党建制度、完善党建工作机制等方面取得了明显成效，可以说农村党建的基础性工作已全面完成，初步解决了有人办事、有章理事的问题，为下一步农村各项工作的科学发展打下了良好基础。但从长远角度看，农村党组织思想解放不够、视野不开阔，农民致富渠道不宽、农村集体经济不强等问题已成为制约农村基层组织建设发展的“瓶颈”，具体表现为以下几个方面：一是村干部思想认识不到位。一些村没有把党的建设摆上应有的位置，研究不够，指导不力，表现在抓农村党建工作思路不清，活动载体不明，组织措施不力，工作中表现为盲目性、应酬性。特别是部分村支书存在“守好摊子、维持好班子,保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了”的现象，满足于维持现有状态，不求发展，更不愿追求和接受新知识、新方法、新经验，创业动机不足，不愿承担风险，思想保守，无所作为。有的村干部思想拘泥于传统思维框架，抓农村党建工作靠老经验办事情，对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光，没有长远打算，工作被动应付，得过且过。如纺织路街道大井子村、王岘镇东星村因村级换届、班子不健全、征；后进村整体变化不大、起色不明显，有的还出现反复。二是村级民主管理进展不平衡。从调研情况看，各村级组织在健全各类规章制度的基础上，不同程度的运用“四议”程序进行了民主决策。对渠道衬砌维修、道路拓宽硬化、村级活动场所维修、危房改造户和低保户确定等农民群众关心的事务进行了“四议”决策，在消除群众误解、化解矛盾纠纷、体现公正公平等方面取得了较好的效果；个别班子软弱、矛盾纠纷频发、群众威信低的村级组织，对如何运用“四议”程序决策村级事务、化解矛盾纠纷，在思想上还没有形成高度的认识，推行村级组织“五规范两公开”制度流于形式，成了口头表述。三是农村集体经济实力凸显疲软。这次调研，存在的普遍现象村集体经济比较薄弱。其中，一部分村没有集体经济，个别村还存在集体经济欠账等问题。由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高，“等、靠、要”思想严重。主要表现为：工作推着干，发展没有思路；二是工作跟着干，发展思路不清。具体地说就是不能认真分析自已的优势，不能准确把握自己的工作重点，不能大胆开拓创新，形成切实可行的发展思路，而是亦步亦趋，上面部署啥就干啥，只做作表面文章。这一点在自然条件差，人口稀少且居住分散的村表现得尤为突出。四是村干部带领农民致富能力不强。随着农村改革的深入和市场经济的发展，有些乡村干部在思维方式，工作方法和能力素质等诸多方面出现了与当前形势不相适应的新问题。一是市场意识狭隘，“双带”能力不强，85%的村级干部不注重学习不善于积累，市场经济知识掌握的太少，运用市场经济规律的能力不强，存在“致富的统筹带动全局意识不强，组织原则性强的致富意识薄弱”的现象。二是职责定位不准，工作方法不当。随着农村改革的不断深入，乡、村干部的工作职能发生了根本性的转变，但目前，相当一部分干部不知道自己应该做些什么，怎样做，把自已的工作职责仍然定位在对上完成任务，对下行使命令或传达指令上，而没有真正树立以人为本，强化服务的意识，导致工作中不会服务，服务不好的问题相当突出。五是乡镇干部工作作风不够扎实。一是深入基层调查研究少。不少乡镇领导干部除忙于应酬和参加各种会议外，喜欢坐在办公室发号施令，很少到村、农户进行调研；二是与群众联系不紧密。乡镇干部的家搬进了市区，上下班车接车送不过夜，成了“跑乡领导”，与群众接触面不广，不善于争取群众的支持和帮助，因而工作局面迟迟难以打开；三是管理方式陈旧。有的乡镇领导干部缺乏处理新形势下农村各种矛盾的有效手段，工作中依然沿用“行政命令”的方式管理群众，致使干群矛盾激化，增加了解决问题的难度，疏远了党群、干部关系。四、对策建议要巩固发展基层党组织建设取得的成果，克服当前基层党组织建设中存在的问题，要求我们必须以改革创新的精神，抓难点、攻弱项、促落实，进一步发挥农村基层党组织在发展农村经济、带领群众致富奔小康中的先进性，巩固党在农村的群众基础。重点在抓好以下几个环节上下功夫：一是着眼解放思想，开展“思想大讨论”活动，有效激发村干部干事创业的决心和信心。结合2011年农村党员“冬训”及组织生活会开展，组织村干部、党员深入开展“干什么、怎么干”、“如何当好村干部”、“ 因村制宜，发展村级集体经济”等主题思想大讨论活动。一是继续巩固和发展创先争优活动成果，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。二是深入开展思想大讨论主题教育活动，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。通过思想大讨论活动，建立服务群众的长效机制，继续坚持领导干部党建联系点、“五规范两公开”等制度，为群众多为实事，多办好事。三是探索建立基层组织建设课题研究制度，每年列出专题，下达课题，总结提炼基层组织建设中的创新做法，破解基层组织建设中存在的难点问题，研究提出加强基层组织建设的意见建议，特别对一些长期坚持并行之有效、富有特色的成功做法和经验，要不断总结完善、巩固提升，建立长效机制。要建立基层组织建设总结评比制度，深入开展创先争优活动和建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，带动整体工作上台阶、上水平。二是着眼团结和谐，创新民主管理机制，努力构建齐抓共管的农村基层党组织建设新格局。坚持把推行“五规范两公开”制度，贯穿于村级民主决策、监督、管理之中，常抓不懈，突出针对性、实效性、灵活性，注重“四抓”，在建好队伍抓落实上下工夫，坚持把“五规范两公开”制度作为加强新形势下村级党组织引领发展、组织群众、发动群众的有力举措，以制度落实加强村“两委”班子建设，改进领导方式和工作方法。在提升能力抓运行上下工夫。落实“五规范两公开”制度就是落实公正、公平、公开；要围绕组织者、实施者和党员群众这一参与者、受益者两个主体，依托区、乡党校和农广校，认真抓好教育培训工作；要进一步加大制度宣传力度，使全区农村家喻户晓、人人明白，增强参与村级民主政治建设的主动性和积极性。在因地制宜抓落实上下工夫。在落实“五规范两公开”制度过程中，要紧密结合实际需要，细化和界定决策内容和决策层面，对涉及群众利益的大事、要事和关乎全村发展的重大事项，要严格按照“四议”程序进行决策，集中民智民力，保证决策的科学性；对于临时性和突发事件，要灵活运用，不能生搬硬套。在及时公开抓监督上下工夫。增强工作透明度是消除群众疑虑、赢得理解支持的有效途径。要按照“经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开”的要求，加大党务公开和村务公开制度落实力度，尤其对决策事项、实施结果及财务信息和资产状况等重点内容，要进行重点督查、重点公开，广泛接受党员干部群众监督。三是着眼集体经济，创新农村经济发展模式，积极探索新形势下农村党组织服务农村经济发展的作用。把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，将发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是抓规划。在深入开展调查研究，摸清村情民意的基础上，积极帮助还没有制定发展规划的村理清思路，明确重点，落实措施，努力推动驻村走出一条符合实际、富有特色的新农村建设路子；已经制定有发展规划的村，指导群众进一步完善发展规划，以适应新形势新任务的要求。二是抓产业。创新农村经济发展模式，着力改善发展环境，武川、强湾两乡要依托土地优势，通过规模开发土地、山林耕地承包、兴建标准厂房、引进企业等方式，以地租和厂租收入壮大集体经济；水川、四龙两镇要依托沿黄优势，充分利用水利资源发展特色经济，开发建设特色农产品种植或养殖基地，发展农家乐、休闲观光农业等形式，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。王岘镇要依托毗邻市区优势，着力在场地出租、加工服务等第三产业上下功夫。三是抓创新。通过谋规划、抓产业、立项目等前期工作，鼓励农民采用股份制等形式多渠道筹集资金，积极探索建立村级集体经济的投入机制和运营机制；要积极向当地信用社、本村致富能人争取，从实际出发，放开手脚，不断拓宽发展集体经济的资金来源；鼓励企业与村合作进行旧村改造、盘活存量资产，以引进企业、乡村项目等形式积极投资兴建生态示范园区、农工产业化基地等村级集体经济发展项目。四是着眼示范引领，打造“一村一品”亮点，充分发挥党员推动发展、服务群众的骨干作用。在创建一批各具特色党建工作示范点上下功夫。按照立意新、起点高、工作实、效果好的要求在全区创建一批乡镇党建工作示范点、新农村党建工作示范点、专业协会党建工作示范点，逐步向全市、全省推广。一是典型带动。多渠道选好、培养好农村典型，充分发挥一人带一群，一户带一社，一村带一乡（镇）