全省职业技能鉴定质量管理检查工作情况通报.doc

全省职业技能鉴定质量管理检查情况通报2008年10月2009年4月，省职业技能鉴定中心部署开展了全省职业技能鉴定质量管理检查工作，历经半年四个阶段，圆满完成各阶段的检查任务，达到了预期目标。现将有关情况通报如下：一、检查工作开展情况此次检查经过了四个阶段：1、准备阶段。2008年10月，省中心发出了关于开展全省职业技能鉴定质量管理检查的通知（苏劳社鉴200812号），对检查范围、内容、标准、检查安排等进行了全面部署。各地收到通知后，高度重视，将此次检查作为完善本地区鉴定机构制度、规范鉴定流程和提高鉴定质量的契机，成立了以分管领导为组长的检查领导小组，对照省检查标准，进一步细化检查内容，召开本地区鉴定机构的专题会议，及时制定了本地区检查方案，对本地区检查工作做出安排部署。2、自查阶段。各市中心按要求布置本中心及所属鉴定机构的自查工作，责任到人，对照检查标准逐一检查本机构及所属机构的各项管理工作，找出差距，进一步完善。3、初查阶段。在自查的基础上，各市中心抽调人员，对县级鉴定机构和所属鉴定所进行初查，对达不到要求的，列出问题进行整改，整改结束后再次进行复查，确保整改到位。4、省组织检查验收阶段。2009年4月134月19日，省中心抽调中心和各市人员业务骨干，分成四个检查小组，每组五人，对各市进行验收检查。检查人员集中在镇江进行了培训，明确检查要求，统一检查标准，并集中对镇江市中心及所属一家县级鉴定机构、市属鉴定所进行了试查。随后，各检查小组采取“一听二看三评”的方式，分片对十三个市职业技能鉴定中心及所属二家职业技能鉴定机构的质量管理状况进行了全面深入细致的检查。每个市分别检查了市中心、一家市属鉴定所和一家县级鉴定机构职业技能鉴定综合管理情况，并随机抽查了三个不同职业不同等级鉴定批次，对照检查标准逐项打分，对每个鉴定机构的质量管理情况进行量化评分和综合评价，并当场反馈，肯定成绩，指出努力方向。检查结束后，各小组分别做了总结，在此基础上，四个小组交流汇总了检查情况，根据综合得分高低进行了评优，南京、苏州、无锡、镇江、淮安、徐州六市获综合排名前6名，省中心将给予表彰奖励。二、收获与成效检查是手段，促进规范管理才是目的。在长达半年的检查和完善过程中，各级鉴定机构切实感受到了质量管理的重要性，进一步提高了质量意识，加强了质量管理方面的沟通，明确了努力方向。一是提高了质量意识。以往“写在纸上、喊在嘴上”的质量管理要求，通过检查这样一种方式，落到实处。在细致的检查过程中，检查人员逐一指出发现的问题，与被检查单位面对面交换意见，明确了国家和省相关管理制度和文件的要求，澄清了一些基层鉴定机构的模糊甚至错误的认识，让工作人员不但知道应怎么做，而且明白为什么要这么做，一些市召开了专题会议和培训，进一步提高工作人员的质量意识和业务水平。二是提高了规范化管理水平。通过拉网式的检查，各市中心对市属鉴定所及县级鉴定机构的管理状况进行了一次全面摸底，在自查过程中就对一些问题进行了整改，省检查组在检查过程中，又进一步与各鉴定机构沟通，纠正一些错误认识和不规范做法。这次检查，在方法和内容上借鉴运用了质量管理体系建设的成果，自从去年10月份省中心下发检查通知以来，在长达近半年时间的准备、自查过程中，各市从省中心借鉴了一系列规范化管理的做法和表单，并通过组织本区域的自查，把这些做法和表单贯彻落实到了基层鉴定机构，进一步完善了相关制度，梳理了工作流程。省中心质量管理体系建设成果的运用，极大地促进了全省各级鉴定机构规范化管理水平的提高。三是促进了相互交流。此次检查涉及了各级鉴定机构，各市在自查和初查过程中，加强了本地区市、县及市属鉴定所的沟通和探讨；在省级检查验收时，检查人员注意与被检查鉴定机构工作人员的沟通和交流，结合检查中发现的具体问题，解读职业技能政策和管理规程，介绍一些可行的做法，让他们明白哪些是做得好的、需要坚持下去的，哪些是做得不够好或错误的需要改进和改正的，消除对立，增进交流和共识。检查中抽调了各市的同志参与，也促进了各市之间在质量管理和考务方面的学习交流和研讨。通过检查，省中心进一步了解了各地管理状况，听到了基层鉴定机构真实的想法和意见建议，为以后改进全省的质量管理工作积累了第一手资料。检查的过程，既是一次检查，又是一个交流、研讨和提升的过程。三、全省职业技能鉴定质量管理状况总体评价与2003年考务管理检查的结果相比，经过多年的发展，各市职业技能鉴定质量管理取得了长足的进步，但也还存在着一些问题。（一）制度基本建立健全但缺乏更新细化。各级鉴定机构的鉴定工作规程和考务管理等七个基本制度基本建立健全，一些机构根据工作实际制定的制度远远超过七个，最多的达15个之多，说明规范化管理的意愿和意识有了明显提高。但一个突出的问题是，一些机构的制度存在明显的老化和粗放问题，没有根据本机构鉴定工作实际需要及时更新和细化，导致“做写不一”，做的没制度规定，制度规定的没做或没做到位，是制度不能落到实处、执行率不高的原因之一。（二）机构建设逐步完善但管理水平参差不齐。分级管理的制度基本建立，各市普遍加强了对市属鉴定所及县级鉴定机构的管理，建立了鉴定机构年检制度，实行优胜劣汰，建立退出机制。随着农村劳动力鉴定数量的增加，各市将关口下移，普遍对县级鉴定机构下放了初、中级发证权，并加强了县级鉴定机构的建设和管理，一些县在原工考办和鉴定所的基础上成立了县级鉴定中心，履行部分管理职责。但各市对县级鉴定机构的管理指导力度及县级鉴定机构自身的管理水平参差不齐，南京、徐州等市对县级鉴定机构的管理较规范，对考务管理和证书发放把关较严格。检查中发现，一些县级鉴定机构职责定位不明，由于人员、设施等条件限制，在履行行政管理和组织实施职能时职责不明，工作中多有越位或缺位现象发生，出现问题问责困难。（三）人员队伍得到基本保障但履职能力有待提高。市中心都有独立编制，人员配置只能满足基本需要，工作量普遍超标；县级鉴定机构很少有专职人员，大都由培训科或培训中心人员兼职，精力有限，明显跟不上当地鉴定事业的发展。各级鉴定机构考务管理人员急需政策法规、业务技能培训。考评人员数量和质量都不能满足鉴定工作开展的需要，各地普遍反映考评人员不敷使用，出现考评人员派遣数量不足、无证考评、考评证卡过期等违规现象，在查阅考评过程资料中发现，一些考评人员责任心不强，阅卷评分不严谨，统分错误等。（四）考务管理过程逐步规范但仍多有疏漏。与2003年考务管理专项检查时的情况相比，通过近几年全省各级鉴定机构在质量管理方面所做的努力，全省考务管理的规范化程度有了质的飞跃，规范化的考务管理体系已在全省基本建立，但在各考务管理过程的细节上，还有很多需要完善的地方。此次检查中首次采用随机抽取三个鉴定批次跟踪检查的方式，具有公正、随机、详细的特点，比较能发现考务过程中存在的细节问题，反应考务管理过程的实际状况和一个地区总体管理水平的高低。从检查情况来看，地区之间、批次之间得分差别较大，既有得高分的批次，也有低分的批次。批次鉴定检查反应的典型问题主要有：1、职业标准方面。尽管部省一再明令禁止无标准鉴定，但是在检查中仍然发现部分市存在无标准鉴定情况。2、命题方面。一是题库配置不规范，个别市在县级鉴定机构配置非国家题库系统，操作试题题量少、模块少；二是题库命题不规范，没有严格执行“凡国家已有题库的职业，鉴定时都必须从题库中抽取”，对题库题量修改超过规定比例，擅自改变题库命题格式，删减考试模块，降低考试难度。3、考务管理过程的疏漏较多，表格填写不规范，缺项漏项较多，一些表格未认真填写，流于形式，阅卷评分出现核分不准的情况。该有记录的过程，如技师业绩评审等无记录，证书管理台帐不完善，有漏记补记现象。（五）基础工作得到加强但仍有待进一步改进。1、基础设施设备。各市中心具备了基本的办公条件，条件好的如南京、泰州、徐州等市有自己独立的办公大楼和服务窗口，但也有一些地区的办公用房紧张，不能保证有独立的制卷场所，试卷的保密和安全得不到保障。鉴定场地和设施设备上，依托于各类技工学校和培训机构的场地和设备基本能满足日常鉴定的需要，县级鉴定机构的设备设施陈旧，不能满足相应级别鉴定的需要，一些地区因为设备的不足而删减鉴定模块。2、考务管理智能化。各市基本建立了网站或网页，镇江自主研发了在线考试和考务管理系统，南京、扬州实现了证书核发网上运行。各市中心基本使用了考务系统和统计系统，但由于重视程度和培训不到位，一些地区仍然有延用手工表格的惯性，鉴定所和县级鉴定机构使用考务管理系统的比例偏低，或配置了考务管理系统但使用效率不高，仍要借助其他手段。3、档案管理。自从考务档案管理办法下发以来，各地对考务档案的类别及保存期限有了明确的认识，但如何做到档案的科学管理和使用仍有一个过程。4、统计和信息管理。各市已全部使用统计系统上报各类统计数据，但统计分析工作有待进一步加强；本地区发证数据已实现了网上查询，但不能做到及时、规范上报，实现全省发证数据的联网查询，个别地区统计数据、空白证书数据和上网查询数据三个数据不一致。四、下一步工作计划质量管理工作是一项长期的系统工程，一次检查不能解决所有问题，需要通过不间断的持续改进，逐步提高各级鉴定机构的管理水平。根据这次检查中反应的问题和基层鉴定机构的意见建议，下一步，省中心将采取以下措施：1、通报检查情况，进行表彰奖励。按照苏劳社鉴200812号文件的要求，对检查成绩前六名的，授予“职业技能鉴定质量管理先进单位”称号并给予物质奖励，对其他七市授予“职业技能鉴定质量管理合格单位”称号并给予物质奖励，以肯定和鼓励各市近几年来在质量管理方面做出的不懈努力。2、举办全省培训班，切实提高考务管理人员履职能力。由省中心组织，采取分片培训的形式，对市、县（区）各级鉴定机构的考务管理人员进行一次全面业务培训，重点针对此次检查中发现的问题和薄弱环节，开展职业技能鉴定政策和业务培训，细化培训内容，培训结束后进行理论和技能考核，考核合格的，颁发考务管理人员证书。3、推行在线考务，提高考务管理智能化水平。以在线考务管理平台建设和行政权力网上公开运行为抓手，提高考务管理智能化和规范化水平，促