在全县退耕还林及造林绿化动员会议上的讲话

在全县退耕还林及造林绿化动员会议上的讲话同志们：刚才，表彰奖励了全县造林绿化先进集体，马县长对今年退耕还林和造林绿化工作进行了全面安排部署，讲得很详细、很全面，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：一、认清形势，提高认识，增强造林绿化工作的紧迫感和责任感林业是生态环境建设的主体，是经济社会可持续发展的基础和实施西部大开发战略的重要切入点，也是促进农村经济结构战略性调整、加快实施产业富民战略的重要组成部分。从大方面来讲，当前党和国家对发展林业的重视程度不断提高，社会各界对生态建设的关注程度也有了明显增强；从小的方面来看，全县干部群众对加快发展林业、改善生态环境的认识有了实质性的提高，整个生态建设的环境、基础、机制都有了明显的改善和深化。分析当前我县的生态环境建设，由于气候条件差及滥垦、滥牧、滥采等人为破坏严重等诸多原因，全县生态环境脆弱、现有的森林、草场资源得不到有效保护，植被稀少，森林覆盖率低，干旱、风沙和荒漠化趋势仍在进一步加强，“生态失衡”已经成为制约全县经济社会可持续发展的重大障碍。因此，只有持之以恒地大搞植树造林，治理水土流失，遏制荒漠化趋势，大力改善和保护生态环境，全县经济社会的可持续发展才能有可靠的基础。否则，如果一味地向这块土地只求索取，不讲保护和改善，势必遭受大自然更加严酷的惩罚。生态问题长期得不到有效治理，我们既对不住先人，也愧对于子孙后代。对这些机遇和困难，我们一定要有一个比较清醒的认识和正确的态度，要在实践中通过创新和发展来解决问题，要以高度的责任感和使命感来切实抓好退耕还林和造林绿化工作。要紧抓历史机遇，下大功夫，花大力气，坚持不懈地带领群众抓好生态环境保护与建设，为实现山川秀美的新民乐目标而艰苦奋斗。二、明确任务，突出重点，确保全面完成各项任务今年我县的造林绿化任务非常艰巨，要全面组织实施好 万亩的退耕还林、 万亩的三荒造林、*亩的西山绿化、*亩的防护林建设，*亩的封滩育林和*亩的封山育林等项工程。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面的重点工作：一是要全面落实退耕还林面积。各乡镇要根据下达的退耕还林任务，按照县退耕还林领导小组和林业局制定的一系列实施办法和操作规程，坚持因地制宜、适地适树、突出重点、合理布局和相对集中连片的原则，切实把面积落实到农户和具体的地块上，保质保量完成任务，绝不能留有缺口。二是要保质保量供应苗木。林业局要多方筹措种苗资金，按照品种对路、招标投标、政府采购、就近供应的原则，协调各乡镇、部门认真搞好 万株左右种苗的余缺调剂和供应工作。各乡镇要配合林业部门严把苗木质量关，严格规范起苗、检疫、分级、运输、栽植等操作环节，严格执行种苗供应“两证一签”制度，坚决杜绝“人情苗”、“关系苗”和劣质苗，加大监督检查力度，实行种苗质量跟踪检查制、责任追究制和定点定人工作制，确保良种壮苗用于造林，从根本上提高造林绿化质量。林业局要认真执行退耕还林苗木招投标管理办法，组织实施好苗木招标会，按照国债资金使用的相关要求，把该走的程序都走到，不能把县上陷于被动位置。三是要确保造林质量达标。各乡镇及林业部门要严格执行国家造林质量考核办法和退耕还林等林业重点工程建设质量标准的要求，坚持把造林绿化率、保存率和退耕还林面积核实率、合格率作为提高造林质量的关键环节，切实抓紧抓好。要严格把好设计关、整地关、苗木关、栽植关、管护关和检查验收关等六道关口，做到统一规划设计、统一供应苗木、统一施工作业、统一检查验收、统一上图立档的“五统一”，切实从具体操作程序上严把造林质量。林业部门要认真落实工程质量监理制，积极探索加强造林质量管理的新举措，抓紧做好工程质量监理队伍的组织和培训工作，要逐步推行造林质量一票否决制，从制度上提高造林质量。要实行工程质量量化考核制，退耕还林工程质量验收严格执行国家标准，面积核实率、合格率、保存率均要达到*%，当年造林成活率要达到*%。凡达不到这几个*%和其他重要指标要求的，要进行补植补造，并根据国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定认定质量事故。凡造林成活率在*%以下，经补植仍未达到*%的，面积*亩为一般需求量事故，*亩为重大质量事故，*亩以上为特大质量事故。根据事故的大小，分别追究有关单位和主管领导及有关责任人员的责任。四是要严格检查验收工作。要严格按照国家和省、市关于退耕还林等重点工程建设的质量标准，严格开展本、乡、县三个层面的自查工作。要把检查验收工作贯穿于工程建设全过程，采取适时监控、实地勘测等方法，确保面积核实率、合格率、造林成活率、管护率全部达到质量要求，图、表、卡、册齐全一致。省、市要把今年的退耕还林工程检查验收同20XX年补植补栽的检查验收工作同时进行，并将验收结果作为兑现补助粮款的依据，对完不成任务的，要在下年度计划任务的补助粮款中扣除，并相应地调减退耕还林计划。各乡镇要在补栽补植上下大功夫，要想尽一切办法把群众的退耕补助粮款拿到手，保护群众的利益。五是要严格兑现政策。要认真落实国家政策规定，按照检查验收结果及时做好退耕地确权发放和补助粮款的兑现工作。对退耕农户只能供应粮食实物，不得以任何形式将补助粮折成现金发放，补助粮食必须要达到国家规定的质量标准，决不能把霉变、陈旧粮食兑现给群众。要切实加强对退耕还林种苗资金的管理，坚持专户储存，专款专用，单独建帐，单独核算，封闭运行，财政、审计、监察部门要对资金到位率加大监管稽查力度，防止挤占、截留、挪用等建纪现象发生。各乡镇要增加退耕还林补助粮款的透明度，把这一工作纳入村务公开内容，落实公示制度。林业、监察部门要公开举报电话，设立举报箱，广泛接受群众监督。要在严格检查验收的基础上，不折不扣地及时足额兑现补助粮款和种苗补助资金，确保政策兑现的严肃性，更好地保护和调动群众植树造林的积极性。六是要按规划要求搞好西山和城区绿化工作。县委、县政府决定，要结合本次春季植树造林，加大西山和城区绿化、美化步伐，力争使人均绿地面积达到*.*平方米，人均公共绿地面积达到*.*平方米，城市绿化覆盖率达到*.*%。具体来讲，一方面是要搞好新规划的的西山公园的先期绿化工作，林业部门对此要高度重视，科学规划；实施单位要按照规划要求精心组织，确保在4月底高质量、高标准完成任务。另一方面是各机关、企事业单位和省市驻民单位要按“三包”要求实施好责任区的绿化 工程，各单位要按照绿化大队制定的详细规划和责任书，并尽快付诸实施，确保在规定时间内完成任务。县上将不定期组织检查，对不按时完成任务和胡乱对凑、应付了事的单位进行严肃处罚。三、严格责任，强化措施，确保春季植树造林工作的顺利实施一是要明确责任主体，强化检查监督。各乡镇负责辖区内的工程建设，政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，实行目标责任制。林业局负责退耕还林/西山绿化建设,交通局负责通道绿化的建设，环保局负责总体城市绿化建设，林业部门搞好规划设计和技术服务。各有关部门要按照分工和职责，密切配合，协调工作，严格规划设计施工，高标准、高质量完成任务。全社会各界都要行动起来，积极支持和广泛参与国土绿化事业。县委/县政府要对此项工作实行效能监察，监察的主要内容是任务完成情况、政策兑现情况、保持稳定情况。一年三次检查：5月份监察植树造林任务完成情况及造林成活率、8月份监察造林保存率、11月份监察全年造林保存率及政策兑现情况。要明确监察的对象、责任主体和效能监察的处置原则，年终按照效能监察结果追究责任，兑现奖惩，并作为目标考核及衡量干部政绩的重要依据。对完不成任务、弄虚作假、工作质量达不到标准的单位，追究主要领导的责任，坚决从严处理。二是要加强舆论宣传，营造浓厚的造林绿化氛围。要利用多种方式大力宣传植树造林的重要性和国务院退耕还林条例等重要政策，宣传林业工作的先进典型。让群众了解县情，吃透国家政策，树立忧患意识、绿化意识和法制意识，自觉动手、自愿行动，力争在全县形成全党动员、全民动手、共建绿色家园的强大合力，掀起全民植树的新高潮。要加强舆论监督，对那些领导不作为或作为不力的进行曝光，对毁林案件进行曝光，通过舆论媒体的宣传，在全县形成浓厚的造林绿化氛围。三是要加强制度和作风建设。根据林业发展的新形势、新要求，要建立和完善重大毁林案件和森林火灾事故、造林质量事故责任追究、林业绩效考核与奖惩制度，强化跟踪问效。通过制度建设，规范工作程序和干部的行为方式，防止和克服工作中的盲目性和随意性，提高林业建设和林业工作的质量和效率。要大力倡导解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新的精神，广大干部群众特别是领导干部和党员要充分发挥模范先锋作用，自觉实践“一线工作制度”，即领导在一线服务、干部在一线创业、标准在一线坚持、任务在一线落实、问题在一线解决、政策在一线体现、形象在一线树立，确保各项工作扎实有效地推进。要加强对林业工作的领导。各乡镇、各有关部门要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，站在全面建设小