在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话

在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话同志们：今天大会的主要内容是，深入贯彻落实州委、州政府关于强化软环境建设的指示精神，对我市的经济发展软环境建设进行全面的安排和部署。刚才，车钟日同志已经就如何开展好我市的软环境建设做了重要部署，我完全同意。下面，结合当前我市经济发展软环境建设面临的形势和任务，我再强调三点意见：一、统一思想，认清形势，切实增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感良好宽松的软环境是经济发展的关键因素和必要条件，也是一个地区社会文明的标志。近年来，市委、市政府始终把软环境建设摆到重要工作日程，相继采取了一系列措施，解决了一些企业和人民群众反映强烈的突出问题，“治软”工作取得了一定成效。但是，我们必须清醒地认识到，我市的经济发展软环境，虽经多年整治，但与快速发展的新形势、新任务的要求还有较大的差距，治理的成效与企业和人民群众的期望还有较大差距，一些领域的不正之风仍然存在，尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题还没有从根本上得到解决，有些方面的问题还相当严重，已到了非整治不可的程度。一是一些职能部门不是以经济建设为中心，而是以部门利益、小团体利益为中心，甚至把部门利益凌驾于全局利益之上，政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化倾向十分严重，使得近几年来市委、市政府制定出台的招商引资优惠政策、保护企业合法权益等许多规定没有很好地得到落实，经常发生一些伤害投资者感情，损害投资者利益的事情。二是政府行政审批制度改革步伐缓慢，政府职能还没有从根本上转变。一些行政审批部门内部的运行机制和管理方式还不适应市场经济发展的要求，审批环节过多，办事程度复杂，服务意识不强，工作效率低下等问题十分突出，企业和群众办事难的问题仍然没有得到解决。三是一些行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题严重，侵害企业和群众利益问题屡有发生。四是一些部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃拿卡要报现象屡禁不止。这些问题的存在，严重伤害了投资者的投资热情，加重了企业和人民群众的负担，已成为制约我市经济快速发展的严重障碍。因此，各部门、各单位要从加快全市经济发展的大局出发，深刻认识治理软环境建设的极端重要性和紧迫性。首先，建设良好的经济发展软环境，是推动延吉经济快速发展的重要保证。环境建设包括硬环境和软环境，从一定意义上来讲，软环境比区域位置、自然资源以及基础设施这些硬环境更加重要。市场经济是投资者选择环境，哪里的软环境好，资本、技术、人才就向哪里聚集。环境就是资金，环境就是项目，环境就是税收，环境就是吸引力、竞争力和生产力。实践已经充分证明，环境和发展成正比，环境越好，发展越快。当前，一些部门和行政执法人员环境意识、服务意识、发展意识、大局意识十分淡薄，甚至利用职权，有意无意地在破坏发展环境。如果各部门都这样做，延吉的发展只能是死路一条。各部门和单位一定要从自身抓起，争做良好环境的创造者，不要做环境的破坏者，市委、市政府也绝不允许破坏软环境现象的存在。其次，建设良好的经济发展软环境，是迅速缩小我市与发达地区发展差距的迫切需要。当前，我市经济发展总量小、速度慢，支柱、优势产业占经济总量的比重不突出，新的经济增长点正处于培育和起步阶段。加上我们所上的项目规模小，数量少，特别是缺少支撑和带头全局的大项目，发展后劲不足的问题十分突出。在这种情况下，要扩大经济总量，增强经济实力和市场竞争力，实现我市经济的快速发展，缩小与发达地区的发展差距，最直接、最有效的办法就是以工业化为核心，加大项目建设力度，大力开展招商引资，扩大增量，尽快形成我市新的经济增长点。这些工作，必须有良好的经济发展软环境作为保证。因此，我们必须牢固树立忧患意识，将解决制约经济发展的突出问题作为当前乃至今后一个时期的工作重心，集中力量抓好软环境建设。努力在全市形成“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，以优良的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境，吸引国内外投资商来延投资兴业，推动我市经济的快速发展。第三，建设良好的经济发展软环境，是全面建设小康社会的紧迫需要。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，标志着新一轮发展高潮已经到来。为全面加速小康社会的进程，市委、市政府确定今后一个时期我市实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略。要实施这一发展战略，关键是优化发展环境，特别是在减费免税等优惠政策已经逐步弱化的形势下，我们只能在环境建设上付出更多的努力，切实为投资者提供更为完善的法律保障和良好服务，为投资创业者搭起施展才华、实现价值的舞台。如果我们不下决心解决经济发展软环境问题，全面建设小康社会的目标就难以实现，在软环境建设问题上，谁认识早、行动快，谁就能掌握主动，赢得发展先机；谁见识迟、反应慢，谁就会落后甚至被淘汰。全市各部门和单位必须进一步深化对整治经济发展软环境重要性的认识，必须投入更大的精力抓软环境建设，切实把这项工作作为事关全局的大事摆上日程，努力营造一个与国际贯例相衔接、与推动发展相配套、与本地实际相符合的环境机制，热情为投资创业者提供方便和服务，积极帮助他们解决困难和问题，使延吉真正成为国内外客商投资兴业的一片热土。二、标本兼治，着力治本，推动经济发展软环境建设深入开展整治经济发展软环境，必须抓住关键问题，既要治标，更要治本，通过关键问题的解决，带动和促进软环境的根本好转。1、进一步转变政府职能，增强政府的服务功能，优化经济发展软环境。经济发展软环境的好坏，与政府职能转变密切相关，转变政府职能的本质就是完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，实现由管理型政府向服务型政府的转变。要大力推进行政审批制度改革，继续做好行政审批项目的清理和审核工作，切实做到“应减必减”。凡是不符合市场经济要求的审批事项，都要坚决取消。凡是可以由中介机构办理的事项，都要逐步退出。凡是属于企业行为的，都要减少干预。凡是可以通过市场来运作的，都要坚决放开。对确需保留和核准的审批事项要规范管理，明确权限、时限和审批标准，减少审批环节，缩短审批时间，改进审批方式，提高审批效率。要坚持便民利企的原则，凡是与企业和群众密切相关的审批事项，都要拿到审批大厅办理，要发挥好投资服务中心、政务 大厅的作用，全面推行“一个窗口收费、一个窗口进出”和“一站式办公、一条龙服务”的服务机制。继续推行“首问负责制”、“首办责任制”、“服务承诺制”、“违诺追究制”，办好政务超市，切实为投资者和广大群众提供透明、优质、高效的服务。要围绕建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批制约机制，加大制度创新力度，不断进行改革，切实提高工作效率，改进服务质量，方便企业和群众。2、改进机关作风，提高干部素质，切实增强服务意识。软环境建设方面存在的问题，往往大量地集中在直接与群众、企业和投资者打交道的管理和执法人员身上，这些人员的素质如何直接影响软环境建设的好坏。各部门和单位要从加强队伍建设入手，认真抓好机关工作人员的思想教育。努力培养勤政为民的服务意识、廉洁高效的敬业精神和求真务实的工作作风，使他们懂得人民群众是我们的衣食父母，主动服务是义务，执法执纪是责任，促进发展是目的。在行使职权过程中，工作人员只有服务的义务，绝没有推诿扯皮、无理刁难的权力。延吉经济发展的兴衰成败，与各个部门和单位的行政执法人员密切相关。行政执法人员要深刻认识在软环境建设中的重要责任，在推进发展中的神圣使命，一定要使自己保持良好的从政心态、良好的思想作风和工作作风，自觉遵守职业道德、社会公德，发扬传统美德，时刻想到自己是人民的公仆，自己的责任就是为改革发展服务。各级领导干部要时刻以大局为重，勇于在改革中放弃不合时宜的部门权力，放弃与全局利益相矛盾的既得利益，牢固树立“投资者是上帝，引荐者是功臣，机关干部是公仆”的思想观念，凡是有利于发展的事情，就要千方百计地保护、帮助和支持。要敢于打破常规，急事急办，特事特办，不要简单地用条条框框去解决现实经济发展中的具体问题。在引进资金和项目上，可以实行“先上船后买票”、“先上路后规范”的登记注册方式。在行政执法过程中，要彻底摒弃本位主义、个人主义和利己主义思想，充分运用政策引导、扶持企业，为企业提供具体的服务，帮助企业家把握正确的发展方向，让投资者、创业者健康成长。市直各部门要把软环境建设与“学、做、创”活动和“转变作风树形象，营造最佳软环境”活动有机结合起来，切实解决办事效率不高、服务质量差、审批程序繁琐等问题，促进机关工作作风的转变。要认真协调解决外来客商投诉案件，严厉打击弄虚作假和坑商、骗商、宰商等不良行为。加强清费治乱减负工作，集中治理“四乱”行为，切实减轻企业负担。各部门和单位要以此次动员大会为契机，结合自身实际，制定和修改服务承诺方案，主动为企业排忧解难。国税、地税、工商、技术监督、药品监督等垂直管理部门，在延吉经济发展中具有重要作用，希望这些部门发挥好职能作用，正确处理管理与服务，执法与发展的关系，坚持为人民负责和对上级负责的一致性，进一步解放思想、改进工作方式和服务方式，在生产经营上帮助企业，在合法权益上保护企业，为我市企业的健康发展提供优质高效的指导和服务，为软环境建设贡献力量。3、从严执纪，坚决查处干扰和破坏经济发展软环境的典型案件。坚决查处干扰破坏经济发展软环境案件，是优化软环境建设的重要保证。各部门和单位要认真贯彻落实州委、州政府关于公务人员损害经济发展软环境行为的党纪政纪处分暂行规定，对干扰和破坏软环境建设的“害群之马”严肃处理。市软环境治理办公室要经常深入到审批、收费等窗口部门进行检查，对侵害企业合法权益和干扰、破坏经济发展软环境的案件，要发现一起查处一起。不论涉及哪个部门，涉及到什么人，都要一查到底，绝不手软，并严肃追究有关领导责任。要建立和完善举报投诉制度，畅通投诉举报渠道，广泛动员社会各界和人民群众举报和揭发破坏软环境的人和事，对举报有功人员实行奖励。要组织人大代表、政协委员对软环境建设定期开展调查和视察，进行法律监督和民主监督。新闻媒体要对破坏软环境的重要和典型案件，公开曝光。要狠刹查处涉软案件中的说情风，过去纪检部门在查处这类案件过程中，经常会遇到来自方方面面的说情，理由罗列了一大堆，无非是要大事化小，小事化了，最后不了了之。说情问题不是小事，本身就是不要纪律。一个公职人员因为没有按照规章制度办事，没有尽到责任，受到处分有人同情，但谁去同情那些受到伤害的投资者、企业和老百姓。今后，任何人不准以任何借口找办案人员直接或变相讲情，插手办案。发现说情的，要严肃追究纪律责任，绝不搞下不为例。要通过严查重惩，使那些违纪违法的人受到震摄，执法者受到警示，自觉约束自己的行为，正确履行职责。三、加强领导，强化措施，扎实推进软环境建设工作健康发展经济发展软环境建设，是一项涉及面广、时间跨度长、工作任务艰巨的系统工程，事关改革、发展和稳定的大局。要保证这项工作按照市委、市政府的统一要求健康发展并取得明显成效，必须强化领导，狠抓落实，扎实推进。要强化软环境建设的组织领导。各部门和单位“一把手”作为软环境建设的第一责任人，要负总责，负全责。要把经济发展软环境建设作为事关全局的大事来抓，切实摆到工作日程，党政一把手要真抓实管，主管领导要具体组织实施，把工作抓实抓细，尤其是对一些重要岗位和部门，要实行面对面的领导。对社会普通关注、企业和群众反映强烈的热点、难点问题的解决要跟踪问效，亲自督促落实。整治经济发展软环境工作组要按照整治软环境工作任务和目标的要求，制定切实可行、操作性强的实施方案，把任务和责任落实到相关人员。牵头部门要认真做好组织实施和协调工作，各责任部门要主动承担任务，与有关部门密切配合，形成软环境整治工作的整体合力。市经济发展软环境治理办公室要加强组织协调、综合指导和检查考核。对那些因领导不力，工作不落实，影响经济发展软环境的问题得不到有效解决的单位和部门，要追究领导责任。通过加强组织领导，建立起市委、市政府统一领导，市软环境治理办公室组织、协调，牵头部门和责任部门全力推进，社会各界广泛参与的领导机制和工作格局。要加大软环境整治力度。经济发展软环境建设工作，必须要有强有力的整治措施作为保证。投资环境是否良好，人民群众和投资者最有发言权，他们既是营造投资环境的支持者，也是受益者。各项政策是否合理，发展环境好不好，人民群众和投资者最清楚。经济发展软环境是否优良，必须以人民群众和投资者是否满意为标准。要大力开展软环境建设“双评”活动，这项活动不是简单的排名次、比高低，而是要发现问题，解决问题，进而为经济发展营造宽松环境。要积极开展中层干部接受社会监督举报活动，探讨建立和完善必要的“企业讲评制度”、“座谈例会制度”及“说明理由制度”等，凡应该解决又能解决的问题，要抓紧及时解决，暂时有困难或不应解决的问题，要向企业和群众讲清楚，并征得他们的理解，使整治经济发展软环境工作真正深入人心。要加强调查研究和督促检查。整治经济发展软环境是在原有工作基础上，向新的领域和更高目标发展，是一项创造性很强的工作。我们必须以开拓创新的精神和求真务实的作风来开展工作。要注重加强调查研究。各部门和单位的领导要经常深入基层，深入企业，了解掌握企业、外来投资者和人民群