市预防职务犯罪工作情况调查报告

市预防职务犯罪工作情况调查报告市人大常委会：根据常委会工作要点安排，市十三届人大常委会第十五次会议将听取和审议我市预防职务犯罪工作情况的汇报。为配合常委会搞好审议，市人大内务司法委员会、市人大常委会内务司法工作室于11月上旬对我市预防职务犯罪工作情况进行了调研。现将调查情况报告如下：一、贯彻实施济南市预防职务犯罪工作条例和开展预防职务犯罪工作的基本情况去年以来，全市检察机关紧紧围绕我市改革发展稳定的大局，在依法查办各类职务犯罪的同时，认真贯彻落实济南市预防职务犯罪工作条例(以下简称条例)，积极开展预防职务犯罪工作，不断加大工作力度，取得明显成效，在遏制和减少职务犯罪方面发挥了积极作用。(一)加强宣传，营造了较浓厚的预防职务犯罪的社会氛围。自条例批准通过以后，全市检察机关十分重视条例的贯彻落实，加大了宣传力度。市检察院成立了宣传条例领导小组，制定了学习宣讲的实施意见，并将20XX年作为条例的宣传贯彻年。各基层检察院也都成立了相应的宣传领导小组，积极建议党委、人大制定了关于学习宣讲(条例)的意见和措施。通过召开新闻发布会，将条例的制定背景、过程及主要内容向新闻媒体进行了通报，新华社、检察日报、山东电视台、济南日报等多家媒体对此进行了报道。组织了条例巡回宣讲活动和培训班。与济南日报联合举办了条例知识竞赛，并印发了1万余份竞赛试卷，在全市引起强烈反响。开展了条例宣传月活动，深入机关、企事业单位、街道、社区等，对条例的内容和预防工作的相关知识进行了广泛宣传。共制作宣传横幅150条，印制条例单行本10000册，编印预防职务犯罪知识手册8000册，组织宣传活动18场次，发放宣传材料2万余份，接受群众咨询6000余人次，收到良好的宣传效果(二)建章立制，推进了预防职务犯罪工作的制度化和规范化。条例颁布后，全市检察机关对开展预防职务犯罪工作的制度、意见和规定进行了梳理，建立健全了符合条例规定精神的工作制度。市检察院制定了预防职务犯罪工作实施意见和济南市检察机关关于内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定，对开展预防职务犯罪工作的原则、措施、工作制度、工作重点、检察机关内设部门在预防工作中的职责、组织领导、协调保障等作了规定，明确了预防部门对反贪、渎检、公诉、控审等部门开展预防工作的组织、指导和协调职责。修订完善了考核办法，从9个方面对全市检察机关开展预防工作情况进行量化考核，将考核情况计入各基层检察院、各部门检察工作年终考核之中，进一步增强了对预防工作考核的科学性。各基层检察院也结合本地实际情况制定、完善了预防工作的制度和办法。同时，加强了工作指导，积极推动各有关单位和部门健全完善了工作制度和机制。市地税局制定了关于对税收执法权和行政管理权实行监督制约的暂行办法。重汽集团实行纪委与监察审计部门合署办公，形成了预防职务犯罪工作和监督企业运行的“封闭环”运作机制。据统计，全市检察机关共依据条例规定制定和完善了预防工作制度32项，初步形成了以条例为核心，以相关工作规定和细则为辅助的预防工作制度体系，极大地促进了预防工作的制度化和规范化建设。(三)强化职能，健全完善了社会化预防职务犯罪工作网络。一是健全完善了领导机制。市检察院及时建议市委调整充实了全市预防职务犯罪领导小组，进一步明确了领导小组的职责和工作制度，强化了对全市预防职务犯罪工作的组织领导。目前，全市10个县(市)区均已成立了预防职务犯罪领导小组。二是加强了与重点行业和系统的联系。先后与金融、建筑等八大系统联合签定了开展预防职务犯罪工作的文件，建立了工作联系制度。目前，全市检察机关共与350个单位建立了工作联系制度。预防职务犯罪工作形成了“党委统一领导、部门各司其职、社会共同参与、检察机关发挥职能作用”的社会化预防职务犯罪工作机制。全市检察机关以社会化预防职务犯罪工作网络为依托，大力加强了系统预防，针对各行业、系统职务犯罪易发、多发环节和岗位，协同开展预防工作，取得明显的效果。加强了对全市金融系统干部职工的法制教育，帮助建章立制，使金融系统职务犯罪率下降30%以上，经营业绩稳步提升。协助有关职能部门和建设单位对关键部位、关键环节进行了制度规范。(四)立足创新，形成了具有济南特色的预防职务犯罪工作体系。为适应预防职务犯罪工作发展的要求，全市检察机关不断开拓创新，创造性地做好预防职务犯罪工作。市检察院率先在全国市级检察院中建立了“济南市职务犯罪预防网”，并发展到了5个预防网站，较好地发挥了网络传媒的优势。还在济南日报开辟专门预防职务犯罪的“养心吧”栏目，定期刊登预防警句和格言，强化了预防宣传的效果。在全国首先开通了“800”预防职务犯罪免费咨询电话，拓宽了社会参与预防的渠道。章丘市检察院创作了以预防职务犯罪为题材的歌曲永远不能忘记。历下区检察院创办了预防职务犯罪杂志警钟。在此基础上，全市检察机关深入开展了专项预防和个案预防工作。围绕预防职务犯罪、打造“阳光工程”的目标，加强了对重点工程建设项目的专项预防工作，对施工各个环节实行全程跟踪，促进建成了一批优质工程和廉政工程，并积累了许多好的经验。历下区检察院介入经十东路拓宽改造工程的专项预防经验得到最高检察院的首肯并在全国宣传推广。坚持打击防范并举，结合办案，加大了个案预防力度，采取“五个一”(一案一分析、一案一建议、一案一整顿、一案一教育、一案一回访)的工作方法，帮助发案单位堵漏建制，取得较好的效果。目前，全市初步形成了“立足办案推动个案预防、联系部门推动行业预防、加强宣传推动社会预防”三位一体的预防工作格局。二、对下一步贯彻落实条例和开展预防职务犯罪工作的几点建议在充分肯定我市检察机关贯彻落实条例和开展预防工作成绩的同时，也要清醒地看到，预防职务犯罪工作还存在一些需要加强和改进的方面。主要是：宣传力度需要进一步加大，预防工作在社会面上还没能完全推开；检察机关内部各部门之间协作配合还不够，内部预防工作的合力需要加强等。针对我市预防工作面临的新形势，提出以下建议：(一)进一步加大对条例和预防职务犯罪工作的宣传力度。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等大众传媒，采取多种形式，进一步扩大预防宣传教育的覆盖面和影响力，在全社会营造预防职务犯罪的浓厚氛围，发动社会各界及广大群众积极参与预防工作。要注重提高法制教育的质量，创新教育的形式，坚持开展经常性的正面教育和警示教育，增强国家工作人员拒腐防变的“免疫力”。要利用举办培训班和召开座谈会等形式，加强预防信息交流，注意总结推广预防工作经验和工作典型，坚持做到以点带面，全面推进预防工作。(二)要健全完善预防工作网络和机制。在巩固并发挥现有预防网络机制作用的基础上，要进一步扩大预防网络的覆盖面，延伸预防工作的触角，探索建立社区预防的工作机制。要积极推动各部门和单位落实预防工作责任制，调动和激发预防网络单位的工作积极性。要进一步加强检察机关内部工作机制的建设，健全内部预防工作制度和程序，整合内部资源，加强内设机构之间的协调配合，形成内部预防工作的合力，力争办案和预防工作的最佳结合，逐步形成预防工作、办案工作和监督工作的联动机制。(三)要加强对预防职务犯罪理论的研究。要深入开展预防调研工作，对诱发职务犯罪的机制、制度、社会、心理等因素进行深层次的研究，分析新形势下可能滋生职务犯罪的环节和因素，掌握新形势下职务犯罪的发案特点和规律，及时向党委和有关部门提出带有全局性、针对性的预防和治理对策，不断提高开展预防职务犯罪工作的主动性、针对性和前瞻性。(四)要积极探索预防职务犯罪工作的新途径、新方法。要适应依法治国和完善社会主义市场经济体制的要求，着眼于新的实践、新的发展，找准开展预防职务犯罪工作与