“十二五”时期中国农村发展若干战略问题分析与思考.doc

节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿芅薂螄肈莇莅蚀膇肇薀薆膆腿莃袅膅莁薈袁膅蒄蒁螇膄膃蚇蚃螀芅蒀蕿蝿莈蚅袇蝿肇蒈螃袈膀蚃虿袇节蒆薅袆蒄艿羄袅膄薄袀袄芆莇螆袃荿薃蚂袃肈莆薈袂膁薁袇羁芃莄螂羀莅蕿蚈罿肅莂蚄羈芇蚈薀羇莀蒀衿羇聿蚆螅羆膁葿蚁羅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀螂肂芈蒅螈肁莀莈蚄肁肀薄薀肀膂莆袈聿袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇蚇螀羄蒆蚆袂腿莂蚅羄羂芈螄蚄膇膄螄螆羀蒂螃衿膆蒈螂肁罿莄螁螁芄芀莈袃肇膆莇羅节蒅莆蚅肅莁蒅螇芁芇蒄衿肃膃蒃羂袆薁蒂螁肂蒇蒂袄羅莃蒁羆膀艿蒀蚆羃膅葿螈膈蒄薈袀羁莀薇羃膇芆薆蚂罿膂薆袅膅膈薅羇肈蒆薄蚆芃莂薃蝿肆芈薂袁节膄蚁羃肄蒃蚀蚃袇荿蚀螅肃莅虿羈袅芁蚈蚇膁膇 “十二五”时期中国农村发展若干战略问题分析与思考作者：社科农研所来源：中国社会科学院农村发展研究所发布时间：2011年4月8日内容提要：“十一五”时期，中国农业和农村发展出现了一些新变化，也存在着一些突出问题。展望“十二五”时期，得益于农业基础设施体系建设的改善，农业抵御自然灾害能力、农业机械化水平和农业资源可持续利用水平提高以及农业技术进步推动等因素的作用，农产品供给能力将进一步增强，供求关系将进一步改善，食品安全保障水平将进一步提高；农民收入增长的环境继续改善，农民收入增长的方式继续变化，农民收入继续增加，农民分化继续加快；实现城乡基本公共服务均等化目标的有利条件增多，基本公共服务均等化进程将加快，基本公共服务供给机制和体系将不断完善；农村金融政策环境有望继续改善；农业经营制度改革、土地管理制度改革、农村金融改革将向纵深推进。关键词：农村发展农村政策“十一五”时期“十二五”时期在刚刚过去的“十一五”时期，中国农业和农村发展取得了历史性的成就，出现了一些值得关注的、深刻的、意义深远的新变化，这些新变化或许意味着中国农业和农村发展方式的转变已经开始。从这些新变化出发，深刻分析它们产生的原因，展望“十二五”时期中国农业和农村的发展趋势，不仅对于认识中国农业和农村发展的客观规律具有重要的理论价值，而且对于制定中国农业和农村发展政策具有重要的现实意义。一、“十一五”时期农业和农村发展的新变化（一）粮食连续增产，农业双层经营模式出现新突破1.粮食连续七年增产。“十一五”时期，中国粮食产量从4.97亿吨增长到5.46亿吨，保持了连续增长，增幅约10%。粮食增产的主要因素有：低产的油料作物播种面积显著减少，为稳定高产的粮食播种面积发挥了作用。良种、良法（机播机收和配方施肥）和化肥、农药、薄膜等现代生产要素的应用，使技术进步对农业增长的贡献率逐步提高。应对自然灾害的技术措施和缓解灾害影响的救灾措施更及时和更有效。家庭管理的井灌设施对社区管理的渠灌设施的替代，或地下水对地表水的替代，化解了农民集体所有的水利设施恶化和有效灌溉面积增加的矛盾。外出农民工的工资性收入，有效地解决了农户粮食生产的资金需求。2.农业出现新的双层经营模式。长期以来，消除小规模家庭经营弊端的基本思路是，通过推行以社区为纽带的农民家庭经营与农民集体经营相结合的双层经营方式，化解家庭承包责任制难以形成和分享规模经济的局限性。近几年，这种双层经营方式稳健拓展，以市场为纽带的家庭经营与职业农民（或由他们组成的社会化服务体系）经营相结合的多元化的双层经营模式则后来居上。2009年麦收期间，全国共投入联合收割机44万台，其中，参加跨区作业的有28万台，就是该模式后来居上的一个例子。农民既能以社区内合作的方式分享内部规模经济的好处，又能以购买职业农民的商业化服务的方式分享外部规模经济的好处，使农业双层经营突破了社区边界，丰富了其运作模式。以市场为纽带多元化的双层经营模式的出现，简化了农业形成和分享规模经济的条件。这种普适性更强的双层经营模式，将会有力地促进中国现代农业建设的进程。职业农民对农业生产提供的商业化服务的增强，是在留村老人、妇女承担的农活越来越少，隐蔽性失业趋于消失的情形下，中国农业仍能保持稳定增长的主要原因之一。（二）农民收入持续较快增长，农民组织化程度提高，农业经营出现新形式1.农民收入快速增长。农民人均纯收入从2005年的3254.9元增加到2009年的5153.2元，年均实际增长8.35%。20052009年，价格因素和政府补贴因素对农民收入增长的贡献率达到56%。其中，农产品价格提高对农民人均纯收入增长的贡献率为11.7%，农民工工资率提高的贡献率为34%，政府补贴增加的贡献率为10%。如果没有价格提高和补贴增加两大因素的贡献，“十一五”时期农民人均纯收入年均仅能增长3.7%，比19912000年农民人均纯收入的实际年均增长率低1个百分点。农民转移性收入的名义增长率高于城市居民，城乡居民的转移性收入比呈现下降的趋势，由2005年的17.98下降到2009年的11.34。2.农民组织化程度提高。“十一五”时期，农民合作经济组织、农产品行业协会和农民专业协会等都得到了较快的发展。截止到2010年6月底，加入农民专业合作社的农户达到2600万个左右，约占全国农户总数的10%；农民专业合作社覆盖了全国近50%的村庄。农业产业化经营组织保持快速增长，带动近亿农户。农民组织化程度的提高，推动了农业发展、农民增收和农村繁荣。3.部分农民同时成为土地出租者和农业打工者。由于投资农业的政策环境、市场环境和收入预期向好等一系列因素的影响，一些工商资本进入了农业，将农业由家庭经营改为企业经营。从短期看，这部分资本通过经营农业得到了预期收入，农户得到的租地收入和工资收入大于家庭经营时的农业收入，这种变化具有帕累托改进的性质。然而从长期看，如何确保农地农用和化解农民角色转换的潜在风险，是更值得关注和管理的问题。（三）农产品供给格局出现新变化，价格波动出现新特点，食品安全监管得到加强1.农产品供给转向国内国际双向平衡格局。“十一五”时期，国际市场对国内农产品供需平衡的影响力显著提高。2009年，中国进口油料4584万吨，食用植物油930万吨，按国内单产和出油率计算，相当于近7亿亩的播种面积。2010年，中国大豆进口可能突破5000万吨的水平。随着中国对资源密集型农产品进口依赖性的提高，隐含在这类农产品里的水土资源进口不断增加。利用两种资源、两个市场与完全依赖国内资源、国内市场相比，有助于化解国内自然灾害的影响，丰富供给结构，但同时也会增加风险。从风险防范的角度来看，价格风险、市场结构风险应当由贸易商以及国内生产者、消费者共同承担；外交等政治风险在一定程度上可以通过政府储备、市场管制等方式化解。2.农产品市场价格波动出现新特点。“十一五”时期，中国农产品市场价格波动的因素出现了新变化。与过去农产品价格波动主要由供求关系决定不同，中国“十一五”时期农产品价格波动既源于美国大规模将粮食转化为生物质能源导致的国际农产品价格波动对国内市场的传导，也与流动性过剩导致的大量资本进入农产品流通环节相关。3.食品安全制度日趋完善。“十一五”时期，中国食品安全立法和标准体系不断完善，食品安全监管体系和制度逐渐健全，食品安全总体状况向好。（四）农村要素市场发育进程加快1.农村土地承包经营权流转速度加快，流转主体和形式日益多样化。2009年底，农村承包耕地流转面积达到1.5亿亩，超过全国承包耕地总面积的12%，大大高于“十五”时期5%左右的水平。2.农民身份分化促进了劳动力市场发育。农民原先是职业概念，现在已经演变成身份概念，而与其居住地和职业无关。“十一五”时期农民分化的新特征是：主要从事非农产业且收入相对稳定的农民达22978万人，占农民总数的近50%，比“十五”时期增加了8.51个百分点；承担农业生产全过程的部分农民分化为只承担特定生产环节的农民，农民的专业化促进了现代农业的发展；在工业化、城镇化的冲击下，一部分农民失去了土地，出现了被动的职业变动。3.农村金融市场活力增强。具体表现为：农村金融组织创新取得新进展。一是村镇银行、农民资金互助组织发展加速，一些农民专业合作社也开展了内部的资金互助，一些公益性小额信贷机构继续致力于解决贫困地区贫困人口的融资问题。二是正规金融机构专门设立了涉农贷款的机构。例如，中国邮政储蓄银行成立并在城乡广泛开展小额信贷业务，中国农业银行建立了农村金融事业部，部分地区的城市商业银行也开始向农村进军。农村金融产品创新进一步深化。例如，中国农业银行及农村信用社推出“惠农卡”业务。农村金融总供给扩大，农民户均贷款额增加，融资状况总体上有所好转。农村金融机构经营绩效有所改善。20062009年，农村银行业金融机构不良贷款下降了44.2%。但是，同期农村信用社系统的不良贷款却增加了60%。农村金融需求也出现了新特点：农户临时性和应急性的消费性贷款需求增加；大额和长期性的生产性贷款需求增加。农民专业合作社的贷款需求增加。个体工商户的贷款需求增加较快。农业产业化龙头企业的金融服务需求多样化，既需要大量的流动资金作为收购原料的保障，而且资金使用时间相对集中，也需要便捷、全面的金融服务。（五）农村基本公共服务供给实现了突破性进展“十一五”时期，各项农村社会事业发展空前繁荣，公共服务更多更好地惠及广大农民。1.农村基本公共服务在若干重点领域实现了突破性进展。农村义务教育全面纳入了公共财政保障范围，基本实现了免费义务教育，城乡和地区之间教育差距扩大的状况得到了遏制。新型农村合作医疗制度基本覆盖了整个农村，截至2009年，新型农村合作医疗参加率达到94.2%，人均筹资水平和补偿受益人次都有显著提高。农村最低生活保障制度全面实施，保障标准逐步提高，保障对象逐渐增多，正在逐步靠近“应保尽保”。新型农村社会养老保险已在全国10%的县试点。2.财政资源配置的区域差距有所缩小，实现基本公共服务均等化政策的财政可支撑能力的地区差距有所缩小。在义务教育、医疗卫生等农村公共服务的主要领域，中央均加大了向欠发达地区倾斜的资金筹措力度。不少省份的省级财政也制定了平衡各县（市）提供公共服务能力的相应政策，对经济欠发达的县（市）给予一定的倾斜。二、农业和农村发展中存在的主要问题（一）满足农产品需求不断增长的资源约束压力依然很大1.耕地保有量已经逼近18亿亩红线，耕地保护形势依然严峻。中国的耕地保有量已经非常接近18亿亩红线。经济发展和城镇化进程加快对非农建设用地的需求依然强劲，补充耕地面积的后备资源越来越有限；同时，很多地方政府依然过度依赖“土地财政”，而且地方政府为应对“占补平衡”而修改土地布局数据，并尽可能压缩耕地指标以增加其他农业用地指标，进而减轻补充耕地的压力。由于缺乏有效的监督机制，新增耕地难以在短期内达到肥力培育目标，未能实现新增耕地与被占用耕地之间质量和生产能力的平衡，“占补平衡”政策难以得到真正落实。2.节水农业的发展尚有许多技术和政策问题没有解决。虽然“十一五”时期农业用水比例下降，但在农田基本建设、发展节水农业方面还存在很多问题，不利于水资源可持续利用。这些问题是：节水农业示范基地所采取的技术措施不具有普适性；渠道衬砌解决了输水渗漏问题，但也产生一些负面的生态环境结果；农业用水技术的推广缺乏有效的人才支撑。（二）解决农产品供求和食品安全的政策有效性不足，政策目标有所偏差1.没有从改善和优化食物分配结构方面考虑制定有效的解决农产品供求矛盾的政策。在面对农产品需求日益增长而供给能力提高的约束趋紧的矛盾时，政府所采取的应对措施就是通过不断加大投入等来增加供给，而没有考虑如何通过有效措施抑制部分不合理消费来降低需求。目前，中国人均营养指标远高于联合国粮农组织（FAO）提出的最低营养指标，从总体上看，中国已经基本解决了人口营养不良问题。但是，一方面，中国有众多人口存在营养过剩，根据卫生部公布的调查数据，中国超重人数已经达到2亿人，其中90%的人数是因为营养过剩；另一方面，中国仍有1.3亿人营养不良，占人口总数的10%。较之以营养不良而言，营养过剩一方面带来食物营养的浪费，另一方面也带来社会医疗资源的浪费，其社会危害更甚。当前中国所面临的主要问题在于营养不良与营养过剩并存：在面对营养不良问题时，需要考虑如何进一步增加食物供给；而在面对营养过剩问题时，则需要考虑如何控制食物的过量消费。2.食品安全形势依然堪忧，监管制度和体系很不完善。化肥、农药、兽药等过量使用，造成农产品和农地污染，并对生态环境造成了负面影响。成本高、见效慢的低毒农药难以替代成本低、见效快的剧毒农药。农户生产规模过小加大了食品安全监管的难度。各监管部门缺乏沟通，存在职能错位、缺位、越位现象。监管程序繁多，监管成本较高，监管效率较低。经常以“专项整治”等非常规性方式开展监管工作，缺乏日常化、规范化和制度化的监管方式。认证机构受制于行业主管部门，缺乏独立性和公正性，存在认证多头化、认证名目和标准不统一、检测内容和方法不统一、国际认同度低等一系列问题。行业协会和中介组织的监管作用没有得到充分的发挥。相关的法律、法规条文过于笼统，甚至存在着矛盾，不能真正有效解决食品安全问题。标准体系不够完善，表现为标准配套程度低、针对性不强、适应性较差，且未能随着技术的变化及时修订或重新制定。（三）收入差距还在继续扩大1.城乡居民收入差距扩大。“十一五”时期，尽管农民收入快速增长，但城乡居民的名义收入差距和实际收入差距都呈现扩大趋势，名义收入差距由2005年的3.221扩大到2009年的3.331，实际收入差距由2005年的2.501扩大到2009年的2.671。对城乡居民收入差距有必要进行客观深入的分析和把握。第一，如果分别按照城乡居民消费价格指数平减城乡居民收入，实际收入差距会缩小。第二，城镇居民的一部分收入是福利工资化改革的结果，比如住房补贴，如果剔除这部分不可比因素，城乡居民的实际收入差距会进一步缩小。第三，收入分配制度不合理，即垄断部门和行政事业单位职工工资增长过快，也是城乡居民收入差距扩大的重要原因。2.农村内部居民收入差距扩大。20052009年，将农户按照人均纯收入水平由低到高排列后五等分，底层20%低收入农户与顶层20%高收入农户之间的收入差距从7.261扩大到7.951。农村居民收入分配的基尼系数呈上升趋势，由2005年0.3751上升到2009年的0.3850。这说明，农村居民收入分配差距呈现扩大趋势。但是，值得关注的是，与此同时，区域之间农村居民收入差距缩小。2005年，东部地区农民人均纯收入比中部和西部地区农民人均纯收入分别高47.3%和92%；到2009年，这两个比例分别下降到38.6%和82.9%。（四）土地制度不完善，农民的合法权益没有得到充分保障1.有意愿进行土地承包经营权流转的农户仍然面临操作层面的制度不完善。中国有关土地承包经营权流转的法律、制度和政策已经较为完善，但由于缺乏具有可操作性的实施细则以及风险防范和利益分配机制，土地承包经营权流转中还存在着很多问题：流转程序多数不规范，存在纠纷隐患。政府的不当参与以及出于政府自身利益鼓励土地流转的政策措施可能导致农地的非自愿流转和农民利益受损。农业用地用途的改变难以避免，并且在很大程度上具有不可恢复性。2.建设征地和建设用地制度中的一些根本性问题尚未得到解决。这些问题包括：国家征收土地的范围远远超出公共利益的界限。征地程序中农民的参与权受到剥夺，因而农民的主体性不能得以体现。征地补偿标准不合理，集体土地与国有土地“同地不同权”，导致农民不能通过城乡一体的土地市场以及征地补偿的平等待遇等分享土地增值和财富增长，加剧了城乡居民财富差距。在执行“城乡建设用地指标增减挂钩”政策的过程中，很多地方政府在“建新”指标的诱惑下，以行政手段强制实施“拆旧”。并且，在大力推动以农民集中居住和村庄合并为特征的新型农村社区建设中，没有充分考虑新型社区建成后农民是否适应、是否有还款能力、是否有新的生计、生活成本是否增加等问题。职业农民（专业农户）集中居住显现出很多弊端。（五）基本公共服务均等化目标的实现仍任重道远1.基本公共服务均等化和农村公共事业发展缺乏总体战略规划。农村公共服务事业发展呈现各部门单独推进的特征，从而影响了农村公共服务的效果。以农村卫生服务为例，“十一五”时期，尽管新型农村合作医疗取得了重大突破，但与之相关的其他领域的改革和发展滞后，削弱了新型农村合作医疗的功能。一是农村公共卫生没有得到充分重视；二是乡村两级医疗服务能力弱，影响了新型农村合作医疗制度功能的发挥；三是缺乏对医院的有效监管。缺乏基本公共服务均等化的标准和实现时间的全国性总体规划。各地区、各部门单独实施的基本公共服务均等化方案会受到户籍制度、财政体制等因素的制约，有可能会拉大不同地区之间基本公共服务均等化程度的差距。农村三级公共服务体系还很不完善。近几年来，财政增加的对农村公共服务的投入和支持更多地集中在县乡两级，而对村级公共服务设施建设的投入严重不足，不能满足农民就近得到一定数量和较高质量公共服务的要求。2.城乡之间、区域之间基本公共服务均等化水平还存在实质性差距。农村居民所享受的社会保障水平远远低于城镇居民。同时，省际之间、三大区域之间农民享受的公共服务水平的差距仍在继续扩大。3.公共服务机构的“营利化”倾向，影响农村公共服务投入的效率。农村公共服务机构存在逐渐向营利性组织异化的现象。虽然政府向农村公共服务组织投入了大量资金，但除了几项国家强令减少收费的服务项目（例如义务教育）外，政府增加的投入似乎并未相应降低各种公共服务的收费标准，政府投入的增量越来越多地用于公共服务组织增加人员和提高工资。据调查，“十一五”时期，这种状况并没有大的改观。4.农村公共事业发展过多地依赖专项资金。这种制度会导致一系列问题：一是资金跑冒滴漏。二是掌握专项资金的部门之间职能交叉、安排的项目之间内容重复，资金分配随意性强。三是项目分配中对配套资金的规定加剧了资金分配在地区之间、部门之间的不公平性。四是项目的安排与农民实际需求的优先序不一致。5.政府基本公共服务项目信息发布和项目监管仍然不充分。农民在既不了解地方财政的支出数量和结构，又缺乏相应的监督渠道的情况下，难以对偏离基本公共服务均等化目标的行为进行主动监督，而“搭便车”的倾向更影响其参与监督的主动性。（六）农村金融供给和服务环境没有得到根本改善1.农村金融供给状况并未得到明显改善。部分偏远乡镇仍未覆盖金融服务网点。农村资金通过农村金融机构从农村地区外流严重。农业保险仍不能满足农民风险防范的需求。其主要表现是：农业保险险种较少，而且保障水平很低；缺乏多样化的商业保险和互助保险；缺乏专业的农业保险代理和保险经纪公司；缺乏农业保险的再保险机制和再保险市场。2.农村金融市场竞争不充分，农村金融创新不足，政策限制较多。虽然在农村金融机构与组织制度方面出现了农村合作银行和农村商业银行两类银行，并且在新农村建设政策框架下也推出了一些自上而下的可控型试点改革，以及设立了全国性的农信银资金清算中心，但是，中国新型农村正式金融组织的类型非常有限，农村信用社在满足农户贷款需求方面仍处于垄断地位。在金融监管方面，为了更好地监督管理农村合作金融机构，各地成立了省和地（市）级信用社联合社、省金融办公室、市金融办公室，但是，没有发展出自下而上建立的农村合作金融机构行业管理与服务组织。在金融产品和服务方式方面，在金融抑制政策下，正式金融机构的金融产品和服务方式创新往往会受到法规和政策的掣肘，创新往往相当于违规。对小额信贷公司设立较高的资本金“门槛”及其经营业务上“只贷不存”的规定等政策限制不利于新型农村金融机构的发展。政府对不同农村金融机构在税收政策等方面仍存在歧视现象。3.农村政策性金融在经营方向上存在问题。首先，中国农业发展银行的预算软约束问题并没有减少，粮食和棉花收购贷款负盈不负亏的问题仍然存在；其次，中国农业发展银行大量发放农业产业化龙头企业、农产品加工企业、农业科技和基础设施建设等方面的贷款，虽然有助于其改善经营业绩，但这是它作为政策性银行与其他商业银行争利，在定位上仍然有问题。三、“十二五”时期农业和农村发展展望“十二五”时期，中国国民经济仍将保持稳定而快速的发展，工业化、城镇化进程仍将快速推进；可持续发展和增长成果公平分享并重的经济发展方式转变进程也将加速；国家经济实力的显著增强和财政收入的较快增长，将会使实施“工业反哺农业、城市支持农村”政策的基础越来越好。国家强农惠农的政策体系会逐渐完善。财政体制改革的深化，以及包容式发展和城乡统筹发展理念的更加深入人心，都会使地方政府的发展理念更加符合科学发展观的要求，从而改善地方政府行为，并进一步推动农村基本公共服务均等化进程。随着金融体制改革的深化，农村金融组织和产品创新的环境也将进一步改善。（一）农业：农产品供给能力提高，供求关系改善。1.农业生产。劳动力从事农业的机会成本会随着非农就业环境的改善逐渐提高，进而促进农业机械化水平进一步提高。农业机械化将有助于扩大农作物播种面积而增加总产量，提高农业的防灾减灾能力，并将成为推进农业社会化服务的主要内容之一。“十二五”时期，极端性、局部性的气候条件给农业保障供给增加了很大的压力，通过农田基础设施建设提高中国农业抗御气候灾害的能力会变得越来越重要。2.食物供需。“十二五”时期，随着经济发展，由人口增长和收入增加引发的食物需求总量仍将增加，但由于人均营养水平进一步快速增长的潜力有限，食物需求总量的增长速度将有所放缓。具体而言，第一，中低收入群体随着收入水平的提高，食物消费需求将快速提高，营养水平也将大幅度提高；高收入群体的食物消费需求和营养水平不会随着收入水平的提高而明显提高，甚至可能在一定程度上出现营养指标下降。第二，口粮消费仍将保持稳定，饲料粮需求将快速增长。但是，居民从吃饱到吃好再到吃健康，的确需要一个十分漫长的过程。得益于耕地保护、种粮补贴等政策，以及农村基础设施改善，农业科研投入加大，“十二五”时期，农业生产效率将进一步提升，农产品产量将进一步增长。鉴于国际国内两个市场、两种资源更为有效地发挥作用，未来中国食物供给可以获得有效保障。3.食品安全。“十二五”时期，有关食品安全的法律法规体系、监管机制、标准体系、检验检疫检测体系和风险评估评价体系会进一步完善，食品安全监管的制度化、规范化、日常化水平会趋于提高，监测范围和标准会趋于提高。生产者、经营者对食品安全的责任意识和消费者对食品安全的要求会进一步提高。随着信息技术的不断创新、信息披露环境的不断改进和公众、媒体对食品安全关注度的不断提高，食品安全的社会监督机制的作用会越来越大。随着居民收入水平的不断提高，对安全食品的需求会逐步扩大，从而有力地拉动安全食品的生产，在