浅谈农村扶贫开发工作.doc

浅谈农村扶贫开发工作毕晓红今年3月，我国“十二五”规划草案在全国“两会”顺利通过。温家宝总理说，坚持把事关幸福的民生问题，作为整个规划的根本出发点和落脚点。幸福，在全国各地的“十二五”规划中纷纷落纸成文。拥有幸福生活和工作直至幸福人生，人人向往之，提高国民幸福指数也成为现代政府追求的政绩目标。作为一名州人大代表不论身处什么样的工作岗位，我一直被一种理想激发和鼓舞着，那就是，让更多的老百姓能够过上好日子，让那些还在沟沟壑壑中的农民，都能够分享到改革发展的实惠和成果，让人民群众的幸福多些再多些，让好日子来得快些再快些。党的十七大报告立足我国社会主义初级阶段的基本国情，高度关注扶贫开发工作，充分肯定了扶贫开发取得的成就，分析了目前城乡、区域、经济社会发展的不平衡，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量的现状，明确提出了到2020年“绝对贫困人口基本消除”的奋斗目标，对扶贫开发工作提出了“一个加大，两个提高”的具体要求，即“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度”“提高扶贫开发水平”“逐步提高扶贫标准”。可以说党的十七大从奋斗目标、方针政策、财政支持、工作要求等层面提出了一个比较完整的扶贫开发指导性方针。这不仅对扶贫开发工作提出了新任务、新要求，也给我们少数民族山区乡镇带来了新的更好的发展机遇。下面我根据西三镇的实际情况，就扶贫开发工作谈谈自己的看法和意见。一、西三镇近几年来扶贫开发工作取得的主要成效（一）加大基础设施建设力度，改善了贫困群众生产生活条件。“十一五”期间，西三镇按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发”的思路，以改善贫困地区生产生活条件为目标，加快重点村整村建设，整合新农村建设、整村推进、农村公益事业“一事一议”、革命老区建设、民族团结示范村建设等项目资金1744.5万元，实施新农村建设项目71个。其中：整村推进项目32个，新农村建设项目6个，一事一议项目8个，民族团结示范村建设项目2个，其他项目23个。这些项目主要涉及村中道路硬化、集体公房建设、村民活动中心等基础设施建设。项目的有力推进极大改善了我镇贫困村寨群众通行状况，改善了各村公共基础设施状况，提高了群众的科技意识，群众的生产生活水平得到明显提高，促进了贫困村经济社会全面发展的目标，提升了百姓的幸福指数。2010年西三镇实施整村推进项目的11个贫困村人均纯收入平均达到3781元，人均有粮食达到525.6公斤。（二）加大产业化扶贫步伐，提高了贫困群众增收能力和生活水平。近几年来，西三镇始终坚持以增产增收为目标，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，着力调整农业产业结构，巩固和提升粮食、烤烟为主的支柱产业，着力发展以林果、旅游为主特色产业，注重品牌建设，加快产业化进程，粮食生产工作稳中有升，烤烟生产保持良好势头，林业发展结构不断优化，民族文化旅游活力增强。截止2010年底，全镇完成核桃种植49670.4亩，现有核桃40多万株，年产核桃达686吨，发展油橄榄种植4500多亩。2008年6月，被评为省级“生态乡镇”。以“阿细跳月”为品牌的民族文化生态旅游蓬勃发展。2009年，西三镇出版发行阿细跳月的故事连环画1000册，深入挖掘“阿细跳月”的历史文化价值，推动阿细民族村、民俗村、特色村庄的建设，使“阿细跳月”的文化价值与经济价值得到迅速转换。2009年，西三镇可邑村圆满完成国际人类学与民族学联合会第十六届世界大会可邑学术考察点各项任务，2010年，完成亚洲政党扶贫开发工作会考察接待工作。2010年，可邑村被授予“全省旅游特色村”和首批“全国生态文化村”称号。（三）加大科技培训力度，增强了贫困群众自我发展能力。近两年来，本着“治穷先治愚、扶贫先扶智”的指导思想，西三镇在镇、村、组大力开展以核桃种植、烤烟栽培、玉米病虫害防治、畜牧养殖及疾病预防和药材种植为主的科技培训。先后举办各类农村实用技术培训班200多期，培训农村致富技术骨干2000余人次，引进推广科技项目近10个，使50%以上农村贫困家庭至少有1人掌握了12门实用致富技术，涌现了一批种养能手和产业专业户，这些大户都成为了当地群众脱贫致富的典范。（四）群众对扶贫开发的呼声日趋突显。2009年，西三镇推行的代表联系群众制度，在改善民生、化解矛盾、转变作风、促进发展上发挥了重要作用，同时也为代表听取收集社情民意和群众呼声搭建了一个广阔的平台。因经常的进家入户了解选民所思所想，代表们在每年人代会上提出的意见建议大多是群众最关心的民生问题。2010年，在弥勒县第十三届人民代表大会第三次会议上，西三代表团共提出意见建议共13件，主要涉及交通、水利、扶贫和旅游等方面，其中,代表们提出的把西三镇列为“整镇推进”扶贫试点建议，受到了县委、县政府的高度重视，西三镇被列为弥勒县新农村建设试点之一。今年镇人代会上镇代表提出意见建议42件，其中，有关建设公房、硬化村中街道等扶贫开发的10件，占所提意见建议的24%。扶贫开发类意见建议数量的增多，反应了当前农村群众对于扶贫开发的需求在不断增加，也折射了农村经济发展后群众幸福指数得到提升。二、存在的问题和困难（一）资金严重不足，影响了扶贫开发成效。2010年，西三镇共实施11个整村推进项目总投资345.04万元，其中财政补助资金只有165万元，不足部分180.5万元。不足资金只有靠整合其他资金和群众自筹，但相当一部分村委会、村小组由于自身条件差，整体经济基础薄弱，群众生活水平不够高，对于缺口资金的筹措难度较大，给村、组带来了巨大的压力。由于资金严重短缺，致使一些最基本的迫切需要解决的瓶颈项目迟迟不能完成，直接影响到扶贫效益的发挥。（二）整村推进村基础设施薄弱。近几年实施的整村推进项目，每个项目财政补助资金15万元,贫困村基础设施和社会公益设施建设薄弱，村民期望值高，改变贫困落后状况的心愿比较迫切，因而借政府扶持机会，摊子铺得过大，总想一口吃成大胖子，这样一来，建设规划与扶贫资金需求存在矛盾，造成村级财政负债难以达到整村推进的目标。据调查，实施一个重点扶持村建设至少需要50万元的资金投入。（三）扶贫项目规划选项上，重基础设施，轻产业开发，贫困群众增收缓慢。近几年的扶贫开发工作重点放在基础设施建设的整村推进项目上，对于农业产业结构调整的帮扶、贫困人口技术培训等方面工作相对滞后，进入治标不治本的误区。（四）2010年，西三镇被列为弥勒县“整镇推进”试点之一，整村推进项目虽比往年有所增加，但其他项目建设和资金一直未到位。三、对于扶贫开发工作提出的几点意见建议（一）各级政府增加扶贫项目资金的支出，加大产业扶贫资金投入和帮扶。结合当地实际，进一步扩大受益面，把生态旅游、景区建设、产业升级改造、科学规模种养、特色农（林）业等作为新一轮扶贫工作重点，深化产业开发和调整，切实增加农民收入。（二）加强扶贫培训力度，增强脱贫致富能力。建议科技、农业、畜牧等有关部门的各类技术培训重点向贫困乡镇倾斜，同时建立健全乡村科技网格，搭建好农民致富的科技平台，培养出一批高素质的经济发展队伍，逐步实现从“外扶”到“内脱”的转变，走自我发展的脱贫致富道路。一方面引导农民移风易俗，破除陋习，形成科学健康的生活方式，塑造文明向上的农村社会风气，提高农民整体素质。（三）加大对重点示范乡镇的扶贫投入力度。围绕试点乡镇“出行难”、“上学难”、“就医难”和水利设施差、文体设施