大新县沼气池建设实例分析(冯仁光).doc

大新县沼气池建设实例分析大新县扶贫办 冯仁光 大新县位于广西西南部，县城距自治区首府南宁市143公里，与越南民主共和国毗邻。全县聚居着壮、苗、瑶等少数民族，2000年全县总人口35.8万多人，其中农业人口68917户31.5万多人，占全县总人口约88%。全县总面积413.252万亩，其中荒地、牧地、林地面积277.939万亩，占全县总面积67.26%；石山面积70.41万亩，占总面积17.03%；耕地面积49.8万亩，占总面积12.15%。该县属亚热带季风气候区，冬春微寒，夏季炎热，秋季凉爽，光照充足，雨量充沛。 一、沼气池建设的必要性 （一）大新县贫穷的原因 大新县属自治区贫困县。全县146个行政村中有58个贫困村，到2005年底，全县还有农村贫困人口9.645万人，是一个比较典型的山区贫困县。造成大新县贫困的原因有历史、社会方面原因，也有自然环境方面的原因。从自然生态环境方面讲，大新县历史上曾经是一个森林覆盖率很高的县份。建国初期到1958年期间，大新县境内共有森林面积260万多亩，覆盖率高达63%；然而，1958年以后，由于乱砍滥伐，森林覆盖率不断降低。据统计，1960年至1990年的30年间，大新县境内森林覆盖率一直徘徊在30%-40%之间。随着森林覆盖减少，石山裸露，河流干涸，水土流失，农田贫瘠，种植业投入大，产出低，人们吃尽了生态环境被破坏带来的苦头。 （二）建设沼气池有效地抑制了贫困 要永久保住森林，让山坡翠绿，就要开辟新的能源，以代替木柴。1997年以来，大新县以沼气池建设为突破口，积极探索“养殖-沼气-种植”三位一体的农村经济经营新模式，到2005年底，全县累计建有沼气池43300座，入户率达62.8%。随着沼气池建设的快速发展，生态环境得到了有效保护，农村生产条件和居住环境得到了较大改善，全县特色种植业也得到了较快发展，真正实现了“三省”（省柴、省电、省劳）、“三增”（增肥、增产、增效）、“两减少”（减少病虫害、减少投资）、“一净化”（净化环境）的目标，并达到了“一个拉长”、“二个促进”、“三个提高”。 “一个拉长”即拉长农民增收链。沼气是一项系统工程，是促进养殖业与种植业相互发展的催化剂。发展沼气，在解决农村生活燃料的同时，又促进了种养业的发展，实现“养殖-沼气-种植”三位一体的生态循环，拉长农民增收链，增加了农民的收入。据统计，建池农户每年可增收1600元左右，全县农民可实现增收节支6900多万元。 “二个促进”：一是促进农业结构调整。发展沼气，促进了大新县农业产业结构的调整，特色农业规模得到壮大，生态农业建设得到加强，种养业蓬勃发展。建成了3个规模瘦肉型养猪基地和一个药材种植基地。二是促进农村三个文明的建设。沼气的推广，促进农业增效、农民增收，通过沼气的建、管、用，进一步密切党群、干群关系，提高了群众对科学、生态的认识，改变了农村的精神风貌，促进了农村三个文明的建设，涌现出了恩城乡新胜、榄圩乡吉屯等一批生态文明新村，创建生态农业强县初见成效。 “三个提高”：一是提高农村的用能品位。沼气的推广改变了农村用柴草的炊事方式，改变了农村烟熏火燎的历史，提高了农村日常用能品位。二是提高生态环境质量。以沼气为纽带，结合厨房、猪圈、厕所、人畜饮水、村屯道路的“一池五改”，有效地控制蚊、蝇的孳生，解决了农村环境脏、乱、臭的难题，改善了农村卫生环境条件，切断疫病传播途径，使广大农村走上清洁、卫生之路。三是提高森林覆盖率。沼气池的推广，加快了退耕还林、植树造林、封山育林、石漠化治理工程的实施进程，切实保护了森林资源，提高森林覆盖率。该县森林覆盖率由1991年的29.4%上升到2005年的48.8%。 二、沼气池建设的组织实施 （一）做好计划任务安排 每年由县人民政府下达沼气池建设年度计划，计划任务安排到乡（镇），并坚持“五个优先”：贫困村贫困户优先，群众积极性高优先，自筹资金到位快优先，交通便利村屯优先，建池数量多且集中连片优先。 （二）实行优惠政策，保证农村沼气池建设的正常开展 最重要的是设置沼气池建设补助款专项资金。从2001年以来，该县得到自治区下拨的财政扶贫资金后开始设置此项资金，这是沼气池建设中的一项至关重要措施，成为几年来大新县政府推动沼气池建设的主要手段。补助款主要用于补助修建沼气池农户的成本。建造沼气池原材料主要是水泥、石碴、石粉或河沙，配套包括模具、炉具等。建造一座8立方米的沼气池的材料费及室内配件费用概算如下： （1）挖池坑（12.5立方米）150元； （2）购买水泥（1吨）280元； （3）购买石碴（1.7立方）70元； （4）购买石粉（2立方）90元； （5）买进料管（2米长，20厘米）35元； （6）买排渣管（2米长，15厘米）20元； （7）买大号铁线（盖板上用10市斤）25元； （8）导气管（1米）4元； （9）买密封剂（2包）20元； （10）施工人员工资250元； （11）请人捣制混凝土工资（8个工日）240元； （12）钢模租金费120元； （13）买脉冲炉具（一台）90元； （14）买脉冲灯具（一套）40元； （15）买气压表（一只）20元； （16）买脱硫器（一只）25元；（17）买胶管（按4斤，40米长，每斤8元计）32元； （18）铜开关（4只）12元； （19）三通和四通（3只）1.5元； （20）沙罩（1包5只）2元； （21）钢精扎、鞋钉等5元； 合计：1532.5元 若泥土方自己挖，捣制混凝土请义务帮工，用一般零配件，至少要开支1200元。 补助款发放的标准是每座沼气池200元至500元。2001年设立补助资金的时候，标准还比较少，只有200元左右，到2005年，已经达到500元。在大新县，补助款的发放形式主要是以实物形式给农户，即由政府统一采购水泥，炉具等零配件发放给建池农户，不足部分由农户自行解决。补助款的设置是为了调动农民建造沼气池的积极性，这种作用功效是很大的。毕竟能给贫困农户建造一座沼气池补助500元，已相当于他们一个劳动力外出打工将近一个月的收入。 另据统计，从2001年到2005年，县政府争取到自治区财政扶贫资金、国债项目沼气池建设资金等各类建设资金720万多元投入到沼气池建设中。 （三）加强领导 1.建立和强化岗位责任制，层层落实任期目标。县党委和政府把生态农业建设列入重要议事日程，坚持不懈地一届一届抓下去，努力抓出成效来。 2.建立农村沼气建设领导小组，加强部门配合。发改、农业、城建、环保、土地、畜牧、财政、林业、卫生防疫、扶贫等部门都紧密配合，通力合作，齐抓共管做好工作。 （四）做好宣传发动 1.通过电视、黑板报等大力宣传开展农村能源和生态农业建设的作用与意义和建设生态农业、沼气池建设中的成功典型和示范点，充分发挥典型示范作用，突出重点，以点带面。 2.通过在成人技术夜校和职业技术学校做有关沼气池的专题技术讲座，使广大农民掌握过硬技术本领。 3.把项目任务、责任人、任务完成进度进行公示，接受社会监督。 （五）严格组织实施 1.实施中坚持“三结合”、“三配套”原则。即农户修建沼气池要与环境治理结合、与新农村建设结合、与发展种养业结合；要与厕所建设、猪牛舍建设、厨房建设配套，把“三配套”作为审批农村建新房的重要原则。不符合要求的不予办理土地使用手续，对符合规定的农户予以优先补助，而对需占用空闲地或旧宅基地修建“三配套”的农户，则减免征土地使用费。 2.严格执行计划。县政府规定各乡（镇）不得自行调整计划内容，以保证计划的严肃性，如需调整项目计划和资金的，必须按原审批程序由上级批准后方可调整计划。同时规定各项目乡（镇）、村按时上报计划实施进度。并建立项目档案，规范项目管理，建成一个验收一个，避免项目重复建设和冒报、重报现象。 3.签订责任状。大新县的沼气池建设均先由县人民政府统一部署，然后乡（镇）人民政府宣传动员，落实到村组织实施。为了保证各年任务的完成，县人民政府和各乡（镇）人民政府签订沼气池建设目标管理责任状。责任状规定了目标任务、检查验收的标准、检查验收办法、责任人及风险抵押金、奖惩办法等内容。如责任状规定各乡（镇）政府每个人都要交风险抵押金。完成任务的乡（镇）给予个人或集体奖励，个人奖金为600元，集体奖金从3000元到5000元不等。不完成任务的，不退还风险抵押金，相关责任人还要向县委、县政府递交书面检讨，并以此作为年度考核的首要依据。2005年，某乡由于不完成沼气池建设任务，当年“三个文明”考评被扣了分，而且风险抵押金被扣留，更没有得到奖励。签订目标管理责任状的做法极大刺激了乡镇政府的积极性，效果是明显的。 4.充分发挥乡（镇）政府的作用。在落实沼气池建设的各个环节中，乡（镇）政府的作用很重要。因为它在县政府和村委会之间起着协调作用，既要贯彻好县里的文件精神，又要因地制宜地指导村委会和村民开展建设工作。可以说，沼气池建设的大量直接的、操作性的工作都是由乡（镇）政府来承担的，所以它们的压力很大。下面是乡（镇）政府每年在沼气池建设中所做的工作： （1）和县政府签订当年沼气池建设目标管理责任状，并在年初召开全乡（镇）干部、职工动员会，然后到村里直接进行宣传动员。 （2）把任务分解到村到屯到农户。这方面的工作和村委会、屯一起完成。 （3）利用农闲时间，主要是春耕生产或者夏收夏种大忙过后，组织农户进行施工。实施过程中，乡（镇）领导抓点，一般的乡（镇）干部包村，村干部包户，上门动员，抓任务、抓质量。 （4）按规定的质量要求，各乡（镇）自行检查验收，然后写出总结上报，再由县组织林业局、扶贫办、卫生局、能源办、环保局、财政局等部门组成验收组下去检查验收。 （六）注意做好示范引导 大新县沼气池建设开展这么多年来，并不是一帆风顺的。例如，有时候县政府下达任务到乡（镇），有的能完成，有的却完成不了，究其原因有多种：有的农户没有地方建池；有的农户全家人长年在外，不养猪不养牛，他们认为建了池没有料投放也用不上；而有的农户有条件建池却不建。面对这些问题，大新县认真做好引导工作，例如组织他们到沼气池建设方面做得比较好的乡（镇）参观，切身体会修建沼气池带来的好处。该县恩城乡护国村是个贫困村，全村有7个自然屯312个农户1340人口，过去主要以砍伐山林来解决烧火煮饭问题。由于这个村地处该县的水源林保护区内，滥伐山林无疑对水源林的危害极大，为此，县乡政府先后组织8批该村屯骨干党员群众120多人次到该乡的陆榜巴吕屯、那岭乡的旧州屯、桃城镇的新光屯等沼气池建设示范点以及恭城县参观学习，从而激发了他们建设沼气池的热情。现在，这个村已有219个农户建有沼气池，沼气池入户率达94%。 （七）做好技术指导和后续管理工作 1.做好技术指导。由县政府组织有关部门，统一对有关技术人员进行严格培训。另外各乡（镇）均成立了一支建沼气池专业技术队伍，为各村屯提供服务。 2.切实抓好后续管理工作。县能源办、乡（镇）林业站经常派人进村入户分片检查，发现问题后及时帮助解决，以确保沼气池效益的连续性和持续性，解决了群众的后顾之忧。 三、沼气池建设效益分析 （一）经济效益 以一家农户每年用沼气500立方米-550立方来计算，与液化石油气等价比较，实际年可节省燃料费用795元-874.5元。同时，农村使用沼气，沼气渣作为肥料用于农作物种植可大量减少化肥、农药的使用，有利于水果、农作物、蔬菜等产量和质量的提高。另外，农村大力发展沼气能有效减少薪柴消耗，建设一座沼气池年可节约85%的薪柴约2161公斤，减少了山林的砍伐，从而提高森林覆盖率和木材蓄积量，涵养水源，保持生态平衡，真可谓一举多得。桃城镇万礼村农沙屯有农户62户312个人口，早在2000年就有58户农户建有沼气池，用了沼气后就很少砍柴，如今该屯四周绿树环绕，河水清澈，环境宜人。农村使用沼气后还起到了节省劳动力的作用，减轻了农民的劳动强度。 （二）生