对“劳务派遣”与“同工同酬”问题的分析思考(1)

1/4对“劳务派遣”与“同工同酬”问题的分析思考1公平、平等是社会主义法制施行的基本原则，作为它的延伸，同工同酬在我国劳动法体系中占据着举足轻重的地位。当前，我国社会和经济正处于高速发展时期，对劳动力资源的需求呈不断上升的趋势，用工的形式也出现多样化的局面。如何处理好多种用工形式的规范、公平、公正问题，是摆在政府、用人单位面前的重大课题，也是事关社会和谐、经济可持续发展的大问题。在我国丰富的劳动力资源中，劳务派遣工是一个人数众多的组成部分，对经济的发展和社会的稳定起着非常重要的作用。然而，在劳动法律法规的具体实施过程中，“同工同酬”与劳务派遣工这两个重要组成元素之间尚存在着不少问题。就目前的实际情况来看，在劳务派遣工的使用过程中，同工同酬问题未能妥善得到解决。这一问题的存在，极大地妨碍了劳务派遣工这种灵活用工形式的健康发展，亟待各有关方面以对社会、企业和劳动者个人负责的态度，认真研究、妥善解决。作为科研院所转制的企业，在此方面也或多或少存在一些问题，本文就此展开分析和探讨。一、对“同工同酬”和“劳务派遣”的认识“同工同酬”是指用人单位对于从事相同工作，付2/4出等量劳动且取得相同劳动业绩的劳动者，支付同等的劳动报酬。由此可以见，同工同酬必须具备三个条件一是劳动者的工作岗位、工作内容相同二是在相同的工作岗位上付出了与别人同样的劳动工作量三是同样的工作量取得了相同的工作业绩。在认知上，同工同酬包含四个层面的内容第一，男女同工同酬。在劳动报酬分配上的性别歧视由来已久，而且根深蒂固第二，不同种族、民族、身份的人同工同酬。直至今天，地区也还存在这种分配歧视第三，地区、行业、部门间的同工同酬。由于各地的经济水平与生活水平差异很大，各个行业、部门的特点也都有所不同，因此，存在着地区、行业、部门间“同工不同酬”的现象第四，企业内部的同工同酬。这是同工同酬中最重要的内容。在同一企业中从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳动业绩的劳动者，有权利获得同等的劳动报酬。同工同酬的理念在我国法律体系中具有牢固的根基和渊源的历史1、我国宪法第四十八条规定“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”2、劳动法第46条规定工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬3、原劳动部关于贯彻执行中3/4华人民共和国劳动法若干问题的意见第四十九条规定“在企业全面建立劳动合同制度以后，原合同制工人与本企业内的原固定工应享受同等待遇。”4、原劳动部办公厅对关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示的复函中更明确指出“劳动法实施后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的。”5、劳动合同法第十一条、第十八条、第六十三条的多项相关规定。应该说，同工同酬在法理上已经没有问题了。所不同的只是，宪法着重强调了男女间的同工同酬，并不局限于劳动法律关系或民事法律关系。劳动法不只强调男女间应同工同酬，而且按劳分配过程中都应同工同酬。而劳动合同法使同工同酬原则更具体化，增强了可操作性。劳务派遣，是指由派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向用工企业给付劳务，劳动合同关系存在于派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与用工企业之间。劳动派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和使用分离。劳动派遣机构已经不同于职业介绍机构，它成为与劳动者签订劳动合同的一方当事人。劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制4/4度改革的深度推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，它们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。劳动力市场机制作用的不断增强是劳务派遣型就业产生的主要原因随着职业介绍机构和职业介绍事业的发展，逐步产生了劳务派遣的机构和功能。一部分下岗、失业人员和农村转移劳动力由于自身就业能力比较弱，难以自谋职业、自主就业，于是，有关部门将他们组织起来，通过劳务派遣实现就业。另外，也有一些就业能力比较强的劳动者，不满