武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要武昌区国民经济和社会发展第十二个五年规划（20112015年），是“十二五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行职责的重要依据，也是编制和实施全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。第一章 发展基础和发展环境一、发展基础“十一五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力推进“两型社会”建设综合配套改革试验，切实加快武汉江南金融商务中心和历史文化名城建设，着力构建和谐武昌，全区经济社会保持又好又快发展，“十一五”规划所确定的各项指标和任务圆满完成，开创了武昌改革发展的新局面，为“十二五”时期经济社会的进一步发展奠定了坚实基础。经济实现较快增长。地区生产总值由2005年200.37亿元增至2010年470.12亿元，年均增长14.6%（按不变价计算）；全口径财政收入由2005年25.82亿元增至2010年67.12亿元，年均增长21.05%；区级财政收入由2005年7.5亿元增至2010年22.29亿元，年均增长24.34%；固定资产投资“十一五”累计实现957.78亿元，比“十五”253.6亿元增长277.67%，年均增长29.68%；实际引进内（外）资“十一五”累计实现460.1亿元，比“十五”125.96亿元增长265%，年均增长21.97%；社会消费品零售总额由2005年177.09亿元增至2010年353.24亿元，年均增长14.81%；全区万元生产总值能耗超额完成“十一五”规划目标任务，化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减31.2和47.7。产业结构加快调整。大力发展现代服务业，以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游业的“1+4”产业格局初步形成。总部型企业实现税收占财政收入的比重从2005年28.42%提高到2010年38%；第二、三产业的比重从2005年40.6159.39提高到2010年2080。产业结构调整朝着以现代服务业为主导的发展方向迈进。三大功能区启动建设。编制了武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区发展规划并全面启动建设。“十一五”期间，武昌古城内首义文化区、昙华林历史文化街区、都府堤红色景区、长春观宝通禅寺宗教文化区加快推进；公司总部区新建商务楼宇26栋100余万平方米，在建商务楼宇30栋160万平方米，借助大东湖生态水网构建契机，启动武汉中央文化旅游区楚河、汉街项目建设；滨江商务区万达广场项目开工建设，裕大华片完成土地整理，车辆厂片启动建设。三大功能区建设累计投资达300亿元以上，成为完善城市功能、拉动经济发展的重要载体。城市建设加快推进。完成武昌火车站改造、武汉长江隧道、岳家嘴立交等8项重点交通建设工程，公正路、秦园路、江盛路等一批主、次干道建设竣工，积极实施武汉大道、东沙连通、白沙洲大道高架、二七长江大桥、地铁2、4号线等重大基础设施建设。完成江南插花地调整工作，理清了与青山区、洪山区的区域界限。积极推进胭脂路、幸福里、保安街、文明路等片区旧城改造，三角路村、余家头村、团结村、余家湖村等城中村综合改造全面启动。蛇山南坡拆建还绿工程，紫阳湖、都司湖等湖泊修复和保护工程取得良好进展。文明程度明显提升。加强公民道德建设和市民素质教育，广泛开展“吴天祥小组”活动和窗口单位文明建设，提高了公共文明指数。积极开展“两型社会”示范创建活动，建设完成了一批“两型社会”示范项目。完善城市综合管理体制机制，深入推进创“市容环境达标街”和“市民满意路”活动，大力实施“街巷整洁工程”，城市综合管理水平得到提高。社会事业全面进步。坚持办人民满意的教育，各级各类教育均衡协调发展，办学条件得到改善，教学质量取得新的提高。卫生事业健康发展，社区卫生服务中心（站）医疗服务功能明显提升，困难群众基本医疗得到保障，居民主要健康指标优于全市平均水平。加强公共文化体系建设，打造了一批街道、社区文化品牌。深入开展社区建设，推进了社区“一站三室”建设，实现了老旧社区物业服务全覆盖。深入开展国防教育，加强人民武装工作和民兵、预备役建设，进一步做好“双拥”工作。群众生活逐步改善。坚持以人为本，加大困难群体帮扶力度，每年投入8000万元以上资金用于最低生活保障、社会临时救助以及助残帮困和安老扶幼等。切实做好就业再就业工作，“十一五”期间新增就业9.7万人，就业培训和特困群体再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在4.6%以内，“零就业”家庭保持动态为零。对居民住房困难户实行租金补贴，累计发放租金补贴2429万元。居民人均可支配收入由2005年10787元增至2010年20918元，年均增长14.16%；消费支出由2005年8242元增至2010年14620元，年均增长12.15%。社会保持和谐稳定。落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安防控体系建设，健全社会矛盾纠纷调处机制。建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真贯彻信访条例，进一步完善信访工作机制，提高依法处置信访问题的能力和水平。严格落实安全生产责任制，切实预防重大安全事故发生。“十一五”时期，我区先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国城市管理工作先进集体”、“全国财政系统先进集体”、“全国中小城市综合实力100强”、“全国和谐社区建设示范区”、“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国社区教育示范区”、“全国家庭教育工作示范区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国红十字社区服务示范区”、“全国人民防空先进集体”、“湖北省文明城区”、“湖北省最具投资价值区域”等荣誉称号，20062009年连续四年被评为全市绩效管理先进单位。五年的科学发展，发展思路更为清晰，定位更加准确，为武昌进一步推进改革开放和现代化建设积累了宝贵经验：一是着力解放思想，处理好坚定目标与深化思路的关系。坚持发展目标不动摇，深化发展思路不停顿。围绕建设武汉江南金融商务中心和历史文化名城的战略目标，不断深化发展举措和实现路径。积极构建以总部经济为龙头，金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游为支撑的“1+4”产业格局；着力实施“321”发展战略，推动武昌经济社会又好又快发展。二是着力优化结构，处理好调结构与保增长的关系。坚持把产业结构的调整优化贯穿经济发展始终，提升产业竞争力，促进经济平稳较快增长。立足区情，发挥优势，制定产业发展规划，出台产业发展扶持政策，加大重点企业的支持力度，改善经济发展环境，推动产业集群发展，总部经济和现代服务业占全区经济比重逐步提高，奠定了区域经济平稳较快发展的坚实基础。三是着力提升城市功能，处理好当前与长远的关系。坚持着眼长远，积极谋划城市功能空间布局，提高城市承载力。在加强招商引资、加快重大项目建设的同时，规划建设武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区，加强道路基础设施建设，实施旧城改造和城中村改造，城市道路交通和环境面貌明显改善。大力推进商务楼宇建设，为总部经济和现代服务业发展拓展空间。四是着力改善民生，处理好发展与惠民的关系。在经济快速发展、实力明显增强的同时，加大财政投入，注重加强事关群众切身利益的社会事业建设，教育、卫生、文化事业进一步发展。最低生活保障和特困群众帮扶制度进一步完善。就业、社保、医保、住房等社会保障机制进一步健全，让人民群众共享发展成果。五是着力促进社会和谐，处理好改革发展与稳定的关系。坚持在推进改革、加快发展中解决各类矛盾，维护社会和谐稳定。着力构建人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作格局。健全重大事项社会风险评估制度，加强社会矛盾的排查、调处，努力化解社会矛盾。建立健全信访、维稳工作机制，坚持一手抓“事要解决”，一手抓规范信访秩序。加强社会治安综合治理，保持社会稳定。六是着力建设服务型政府，处理好规范管理与创新服务的关系。坚持把规范管理与创新服务有机结合，在规范管理的基础上，创新服务方式，切实提高行政效能和服务水平。通过实施“基层建设行动计划”和行政审批制度改革，推动各项工作规范高效。深入倡导干事文化、创新文化，组织开展管理创新活动，不断改进各项工作，调动干部队伍干事创业的内在动力。“十一五”以来，武昌经济社会发展虽然取得了一系列成就，但在发展过程中，仍然存在一些不足：现代服务业发展体系不够完善，传统服务业高端化、特色化不够突出，产业结构还需进一步优化；交通路网、排水设施建设与城市发展要求仍然有明显差距，基础设施建设还需要进一步加强；重大项目建设、工程拆迁等重点工作与推进要求还有差距，务实创新、克难攻坚的能力还需进一步增强；改善民生、维护稳定的任务艰巨，工作力度还需进一步加大。对于这些问题，将在“十二五”时期认真加以改进和解决。二、发展环境“十二五”时期，武汉进入大建设、大发展的新阶段，武昌作为武汉江南核心区，加快经济社会发展将迎来诸多有利条件：一是国家三大发展战略在武汉叠加，必将促进武昌加快发展。中央批准实施促进中部地区崛起规划，批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，批准东湖新技术开发区为国家自主创新示范区，这国家三大发展战略在武汉叠加必将促进武汉工业化、城镇化、现代化步伐加快，企业总部向中心城市聚集的趋势会更为明显，有利于武昌大力发展总部经济和现代服务业。二是重点工程建设项目众多，必将进一步提升城市功能。已开工的武汉大道、东沙连通、白沙洲大道高架、二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥、地铁2号、4号线等重点建设项目将在“十二五”期间竣工，旧城改造、城中村改造将取得重大进展，有利于改善交通环境和城市面貌，促进武昌南北地区均衡发展，打造生态环境良好、城市功能完备的现代化中心城区。三是城市功能区加快建设，必将为经济发展提供更为广阔的承载空间。“十二五”时期是武昌城市建设的高峰期。随着武昌古城、公司总部区、滨江商务区三大功能区建设取得实质性进展，武昌发展空间将更为广阔。特别是东沙连通工程的推进，将带动公司总部区核心区域的加快建设，与滨江商务区连成一片，初步形成武汉江南金融商务中心的空间格局，有利于聚集市场和产业发展要素，提升经济承载力。四是区域经济加快发展，必将带动社会事业全面进步和民生改善。大批重点建设工程深入推进，将提高武昌宜居水平，带动区域经济加快发展，为教育、卫生、文化等社会事业发展奠定坚实的经济基础。特别是三大功能区加快建设，将带动就业容量大、吸纳能力强的现代服务业发展壮大，形成新的就业机会，有利于缓解就业压力，维护武昌和谐稳定。同时，“十二五”时期武昌也面临着不小的压力和挑战。在后金融危机时代的大背景下，国际经济形势复杂多变，影响发展的不确定因素随时可能出现；城区间竞争日趋激烈，全市其它重大功能区加快建设，对武昌的产业发展形成一定压力；随着城市建设的推进和经济发展加快，社会利益诉求将有所增多，困难群体、低收入人群还有相当数量，统筹兼顾各方面利益、促进经济社会协调发展的难度加大。“十二五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，武昌将步入城市大规模建设的高峰期、经济结构调整的优化期、民生质量的提升期。第二章 指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家发展战略在武汉叠加的重大机遇，充分发挥武昌资源禀赋优势，着力推进产业结构优化升级，加快城市功能区和基础设施建设，促进经济平稳较快发展，着力加强社会建设和管理，加大保障和改善民生力度，提高市民生活幸福感，促进社会和谐稳定，为把武昌全面建设成为武汉江南金融商务中心和历史文化名城而努力奋斗。贯彻上述指导思想，必须重点把握以下基本要求：一是经济发展更加注重产业结构调整和优化。把握武汉建设国家重要中心城市机遇，进一步完善总部经济、重点产业发展的扶持政策，以独特的区位优势、优惠的扶持政策和良好的服务环境，促进总部经济和现代服务业集聚发展，推动产业结构优化升级。二是城市建设更加注重与重点产业发展的对接。在三大功能区的建设中科学规划、合理安排产业发展空间，将中北路、徐东路、友谊大道和临江一线等未开发区域，作为企业总部和重点产业发展用地。三是社会建设更加注重改善民生促进和谐。制定就业、教育、卫生、社保及加强社区建设的专项规划，逐年加大政府投入，提高群众幸福感。处理好改革、发展、稳定的关系，协调各方面利益，保障群众合法权益，促进社会和谐。二、发展目标着力推进武昌大建设、大发展，加快城市功能建设和产业结构调整优化，打造企业总部集聚区、现代服务业核心区、文化旅游强区，基本实现全面小康的建设目标：（一）主要经济指标保持较快增长地区生产总值达到900亿元以上，年均增长13以上；地方一般预算收入达到43亿元以上，年均增长15以上；全社会固定资产投资五年累计达到1800亿元以上。（二）重点产业形成明显优势到2015年，金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游四大重点产业成为全区支柱型产业，第三产业比重达到90%以上，对财政收入的贡献率达到60%以上，形成规模化、高端化、特色化的现代服务业体系。（三）城市面貌发生重大变化到2015年，三大功能区建设取得重大进展，在空间上连为一体，武汉江南金融商务中心和历史文化名城的基本格局形成。一批重大建设项目投入使用，骨干路网基本形成，微循环路网更为健全。（四）社会建设体系更趋完善居民收入与经济发展同步增长，社会事业持续发展，就业、教育、卫生、住房等方面的条件有较大改善，覆盖全区的社会保障体系和社会救助体系基本建立。社会管理体系更加完善，政治文明建设取得新进展，社会更加和谐。（五）城区文明程度显著提升争创新一轮省、市级文明城区，精神文明建设和城市管理进一步加强，市容市貌干净、整洁、靓丽，公民道德建设和文明礼仪教育、诚信教育进一步深化，群众精神文化生活不断丰富，形成良好的社会道德风尚。（六）“两型社会”建设取得新进展“两型”示范创建活动深入开展，土地资源合理开发利用，人口密度合理控制。山体、湖泊保护取得明显成效，城市绿化覆盖率达到40%以上，湖泊水质普遍达到类标准。单位GDP能耗在“十一五”基础上进一步降低，主要污染物的减排、空气环境质量达到国家标准。（七）政府管理水平进一步提高推进服务型政府、法治政府建设，行政管理、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，政府服务经济发展的能力和社会管理水平明显提高。（八）人民群众安全感不断增强完善社会治安防控、安全监管、社会应急三大体系，社会治安和安全生产状况进一步好转，人民群众合理诉求得到较好解决。“十二五”时期武昌区经济社会发展主要指标类别序号指标名称2010年2015年规划目标属性绝对值绝对值年均增长(%)经济发展(3个)1生产总值(亿元)470.1290013预期性2全社会固定资产投资(亿元)311.521800预期性3财政收入全口径财政收入（亿元）67.1212413预期性地方一般预算收入（亿元）22.24315科技教育(4个)4九年义务教育巩固率（%）9999.5约束性5高中阶段教育毛入学率（%）97.9298预期性6R&D经费支出占GDP比重（%）1.52预期性7每万人人口发明专利授权数（件）811预期性资源环境（4个）8单位GDP能源消耗降低（%）24.53完成市下达目标约束性9单位GDP二氧化碳排放降低（%）约束性10主要污染物排放总量减少（%）化学需氧量已完成市级目标约束性氨氮二氧化硫氮氧化物11绿化覆盖率（%）3840约束性人民生活(7个)12全区总人口(户籍人口，万人）116.31130.08预期性13城镇登记失业率（%）4.636000预期性注：1. 为五年累计数。2.约束性指标8项，预期性指标10项。第三章 产业发展和结构调整以总部经济为龙头，重点发展金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游产业，推动现代服务业的规模化、传统服务业的高端化。一、大力发展总部经济加强公司总部区、滨江商务区等重点地区的规划控制与土地储备，沿中南路、中北路、徐东大道、临江一线严格控制住宅开发，加大高端商务楼宇及酒店、餐饮娱乐等配套建设，力争实现新建商务楼宇300万平方米以上，最大限度地创造总部经济发展的空间载体。建立比较完善的总部企业发展环境、支撑体系和服务体系，大力引进重点产业的企业总部。鼓励重点产业的公司总部及其相关联的配套产业聚集，进一步提高总部企业税收占全区税收总额的比重，使总部经济成为经济发展的重要引擎。二、大力发展重点产业（一）金融保险业。围绕打造区域性金融中心，重点建设中南路中北路“金融街”。加强金融市场服务平台建设，大力引进外资银行、地方性银行区域总部和保险公司、证券公司总部。支持会计、律师、评估、担保、投资、租赁、期货等与金融业务密切相关的各类中介服务机构入驻，促进金融保险业的集聚和发展。（二）文化创意产业。着力推进“武昌中部设计之都”和东湖西岸沙湖南岸“文谷”建设。依托现有的科研设计院所，大力发展工程勘察设计、工业设计、建筑设计、医药和轻工设计等设计业务。加快文化传媒产业发展，依托省文化厅、省新闻出版局、湖北日报报业集团等文化部门及传媒机构，推动新闻、出版、图书报刊、数字报刊、影视制作等文化传媒企业做大做强。扶持动漫、软件、网络及计算机服务和专业技术服务等其它创意产业，推动文化创意产业多元化发展。（三）高新科技产业。加快信息技术服务业发展，依托武汉电信等骨干企业，重点发展数据处理、信息传输等信息技术，开发具有自主知识产权和市场竞争力的软件产品。配合做好通信网、互联网、数字电视网“三网融合”试点工作，推进信息网络全覆盖。加快电子商务、物联网业发展，提高城市信息化水平，建设智慧城市。完善“官产学研用”联动机制，支持高等院校、科研院所、国家重点实验室开展相关领域共性技术和关键技术的研发与成果转化，不断提高区域科技创新能力。（四）商贸旅游业。积极推进大型商业综合体、特色商业街、轨道交通商业、地下空间商业街区建设，提升商贸能级，推进商贸业高端化、特色化发展。加大中南路、武珞路、中北路、徐东路、解放路等商圈建设力度，形成特色鲜明、定位清晰、辐射面广的商贸业特色街区。加快新型商业业态培育，积极发展电子商务。推进社区商业、大型居住区配套商业建设，方便群众生活。充分挖掘武昌悠久文化的内涵和独特山水资源优势，加快旅游资源的整合和旅游特色街区的建设，打造山水、历史、文化等主题精品旅游品牌。加强滨江商务区高层楼宇的观光休闲功能建设，增加现代旅游元素。加大旅游产品的宣传、推介力度，加强交通、住宿、餐饮、购物及大型综合文化娱乐场所等配套设施建设，借助武汉建设全国性综合交通枢纽契机，推动武昌旅游业快速发展。三、加快产业园区建设坚持“龙头企业+产业园区”的发展思路，大力推进科技产业园区和文化创意产业园区的建设。重点推进武汉中部信息安全产业基地、中南财经政法大学科技园、719所海王科技园、湖北大学科技园建设，促进科技产业集聚发展；重点推进楚天181文化创意产业园、昙华林艺术村等一批各具特色的文化产业园区建设，促进文化创意产业的发展。四、大力发展民营经济加快民营经济发展，完善促进民营经济发展的政策措施、保障体系和信用环境，支持民营企业开展制度创新、技术创新和管理创新，提高民营经济发展水平。加强中小企业服务平台建设，完善担保体系，拓展融资渠道，提升融资能力，引导有条件的中小企业参与资本市场运作，推进产权制度改革，建立现代企业制度。五、营造产业发展的生态环境加强与重点产业相关联的产业链、产业集群的培育，不断完善促进产业发展的基础设施和配套服务设施建设，营造良好的企业发展外部环境。加强重点产业集群发展的政策引导，制定优惠合理的招商引资政策和措施，加大资源要素特别是土地资源向重点产业集群倾斜的力度，鼓励金融保险、文化创意、高新科技、商贸旅游等重点产业集聚和发展。进一步健全社会服务体系，推进投资环境建设，形成良好的法治环境和生态环境，努力降低商务成本。第四章 城市功能区和城市建设积极实施“321”发展战略，推进8个“平方公里级”的城市片区改造，加强功能区建设和基础设施建设，提升城市品质，增强可持续发展能力。一、推进三大功能区建设（一）武昌古城。深入实施武昌千年古城保护与复兴规划，围绕纪念辛亥革命100周年，2011年全面完成首义文化区建设及周边环境整治，都府堤红色景区、长春观宝通禅寺宗教文化区建设，昙华林历史文化街区前期建设及环境整治。2011年以后，加快推进昙华林历史文化街区的保护与建设，启动周边配套道路建设和旧城改造，培育以文化艺术为主体的产业发展，形成完整的特色街区。完成紫阳湖周边旧城改造及相关配套设施建设，使首义文化区、解放路、户部巷、都府堤、昙华林等特色街区相互衔接，形成具有武昌古城特色的重要区域。（二）武昌公司总部区。2011年完成东沙连通工程楚河、汉街等建设项目。“十二五”期间，基本建成集商务、商业、文化、旅游于一体的武汉中央文化旅游区，将公司总部区核心区域打造成为企业总部聚集、商务文化浓厚、旅游景观特色鲜明的城市经济发展带和城市景观带。加快中南路、中北路沿线的旧城改造，规划建设一批适应总部经济发展的商务楼宇、高档酒店和高档文化休闲娱乐设施。（三）武昌滨江商务区。把武昌滨江商务区作为武汉两江四岸的重要城市景观节点进行高标准建设，建成集商务办公、休闲娱乐于一体的城市综合体和重要功能区。万达广场全面建成，裕大华片、车辆厂片全面开工建设，600米以上的超高层标志性建筑“武汉绿地中心”建成。完成滨江商务区土地整理，总开发量达60%以上。通过沙湖大桥、沙湖公园的建设，使滨江商务区与公司总部区连片互动，成为武汉江南现代服务业核心区。二、加快旧城改造和城中村改造按照“繁荣中部、均衡南北，促进全面发展”的思路，将功能区建设与旧城改造、城中村改造相结合，积极推进首义文化区及武昌车站片区、滨江商务区、东沙连通片区、友谊大道片区、中北路片区、武锅片区、白沙洲片区、杨园片区等8个“平方公里级”的城市改造，改善城区环境面貌，拓展新的发展空间。以二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥、杨泗港长江大桥建设为契机，加强杨园、白沙洲地区的规划建设，推动区域均衡发展。三、加强基础设施建设完成主要骨干路网建设。2011年完成武汉大道、沙湖大桥、沙湖大道、白沙洲大道高架桥建设。“十二五”期间，完成复兴路（彭刘杨路白沙洲大道）建设，全力支持二七长江大桥、鹦鹉洲长江大桥、杨泗港长江大桥、二环线武昌段、地铁2、4、8号线等市级重大基础设施建设项目。完善微循环路网，加强次、支干道建设，启动丁字桥路北段、紫阳东路延长线、宝通寺路、武车路等道路建设，形成快速路与微循环路相互衔接、比较合理的交通路网体系。积极推进重点道口立交、渠化和人行过街交通设施建设，提升道路通行能力。四、保护山体、湖泊生态环境加强山体、湖泊保护和绿化工作，塑造干净、整洁、生态的城市形象，促进经济社会与资源环境协调发展。严格控制山体周边建设，完成蛇山南坡拆建还绿工程，建设洪山、凤凰山绿化视廊。完成沙湖公园建设，提升紫阳湖、四美塘、内沙湖、都司湖水质。抓好城市绿化工作，继续推进社区小广场、街头小景建设和街区、社区绿化，加强道路绿化配套，广植大树、提升绿化档次。第五章 民生和社会事业加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力解决突出的民生问题，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，建设人民幸福城区。一、促进就业和构建和谐劳动关系实施更加积极的就业政策，大力开展就业援助行动，多层次扩大就业渠道，提高就业容量，推动充分就业。广泛开展全民创业，加大资金扶持和创业基地建设力度，创建“创业型”城区，以创业带动就业。加强市场主体培育，扩展就业空间，增强中小企业、劳动密集型企业和服务业吸纳就业的能力。加强人力资源市场建设，完善就业再就业服务体系，有针对性地开展职业技能培训，提升劳动者就业能力，促进劳动者通过自主创业等多种形式实现就业。加强政策支持和就业指导，做好就业困难人员、高校毕业生、外来务工人员等重点人群的就业工作，完善公益岗位帮扶困难群众就业的长效机制，及时解决家庭“零就业”问题。全面推行企业劳动合同制度，依法推进企业工资集体协商，构建企业和职工利益共享机制。加大劳动保障监察力度，加强劳动用工管理，维护劳动者合法权益。二、进一步完善社会保障体系坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，努力实现社会保障全覆盖。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，做好非公企业职工、灵活就业人员和外来务工人员参保工作。加强困难群众最低生活保障，加大专项救助力度，逐步扩大帮扶面、提高帮扶标准，保障困难群众的基本生活。深入实施“贫困代际转移阻断计划”，对贫困家庭子女进行多种形式的帮扶，努力解决“代代穷”问题。以慈善机构为依托，大力发展社会慈善、公益福利事业，帮助更多困难群众。完善机构养老、社区托老、居家养老等养老模式，通过政府资助、社会投入新建一批老年人服务设施和养老机构，提高社会化养老服务水平。健全残疾人保障和服务体系，做好残疾人工作。加强廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，改善困难群众、中低收入者的居住条件。三、推动教育均衡优质发展认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，推动教育事业科学发展，促进基础教育发展水平整体提升，建设均衡优质、特色鲜明、人民满意的现代化教育强区。进一步加强教育基础设施建设，优化教育资源配置，形成合理的布局结构和良好的办学条件，小学、初中入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到98%以上，提高居民受教育年限。深化基础教育课程改革，大力实施素质教育，创新学校德育工作，完善教育质量评价体系，促进学生全面、主动、健康发展。加强学校内涵建设，培育区域教育品牌，推动义务教育均衡优质发展、高中教育优质特色发展，不断扩大优质教育资源规模。加强干部、教师队伍建设，培养一批名校长、名师，打造武昌教育人才高地。推进教育信息化进程，全区学校“班班通”覆盖率达到100%。深化教育体制改革，支持民办教育健康发展。积极发展学前教育，大力发展职业教育，办好特殊教育，扩展社区教育，完善终身教育体系，构建“学习型城区”。四、加快医疗卫生改革发展按照保基本、强基础、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生保障体系。全面实施国家基本药物制度，切实降低群众医疗费用。健全社区卫生服务体系，调整卫生服务机构设置，优化“15分钟社区卫生服务圈”，推进社区卫生服务中心标准化建设，改善群众就医环境，提高医疗服务水平。加强与辖区大医院对口协作，完善“大病进医院，小病到社区”的医疗体系，健全双向转诊制度，增强社区医疗卫生服务能力。继续办好惠民医院，保障困难群众看病就医。加强医疗人才队伍建设，充实社区卫生服务队伍。完善公共卫生服务体系，推进家庭医生制度，健全重大公共卫生事件应急机制，做好慢性病、重大传染病的预防控制工作。五、大力发展文化体育事业以满足人民群众基本文化需求为目标，加快构建普惠型、全覆盖的公共文化服务体系，大力发展公益性文化体育事业，丰富精神文化产品和社会文化体育生活。加强公共文化体育设施建设，新建区国家档案馆，对区图书馆、武泰闸体育场进行提档升级，改善街道文化活动中心、社区文化活动室条件，新建一批社区文化广场、全民健身场所。推进文化信息资源共享工程，完善基层服务点和服务网络，促进公共文化、体育设施共建共享。实施文化惠民工程，依托区域文化资源，创作一批反映地域文化特点、群众喜闻乐见的文艺精品，引导社会文体团队积极开展社区文化艺术活动，丰富群众精神文化生活。推进全民健身运动，增强群众健康素质。加强历史遗存、历史建筑、历史文化街区及非物质文化遗产保护，注重民俗民间文化的传承和弘扬。贯彻全民科学素质行动计划纲要，加强科普工作。做好人口和计划生育、妇女儿童、未成年人等工作。六、切实维护社会和谐稳定认真贯彻落实稳定是硬任务、第一责任的要求，建立健全维稳工作体系，切实做到“管理全覆盖、服务全到位、信息全收集、事态全掌握”。完善重大事项社会稳定风险评估机制，努力从源头上减少不稳定因素。坚持人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局，建立健全第三方调解机制。畅通信访渠道，及时、妥善解决信访人的合理诉求，维护好群众合法权益。加强社会治安综合治理，推进社会管理创新，强化警力下沉和群防群治，提高社会治安整体防控水平。加强重点地区治安排查整治，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动，抓好命案侦破工作，确保社会面治安秩序良好。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大安全生产投入，完善安全生产监管体制，做好安全生产和消防工作。加大食品药品、餐饮卫生等监管力度，保障食品药品安全。加强应急体系建设，提高危机管理和抗风险能力，快速、有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等各类突发公共事件。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，深入开展军民共建和“双拥”活动。第六章 文明创建和城市管理加强文明城区、和谐社区建设工作，高水平推进城市管理，营造文明和谐、干净整洁的城市环境。一、建设社会主义精神文明加强社会主义核心价值体系建设，深入学习实践社会主义荣辱观，大力弘扬民族精神和时代精神，倡导正确的价值导向，培育健康向上的社会文化。充分发挥吴天祥等道德模范的引领示范作用，广泛开展以“吴天祥小组”为代表的志愿者活动，弘扬“团结、友爱、互助、进步”的志愿者精神，引导广大市民自觉践行社会主义道德行为规范。加强思想宣传阵地建设，提高引导社会舆论的能力，为全面建设小康社会提供强大的思想保障和精神动力。积极开展国家文明城市创建活动，加强文明礼仪教育，加强薄弱环节整治，不断提高城区文明程度、市民文明素质和公共文明指数。广泛开展文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，积极营造良好的社会氛围和社会风气，大力推进共驻共建，充分调动社会各方面力量，增强创建活力，提升创建质量。二、加强城市综合管理坚持“以人为本”的城市管理理念，完善“大城管”工作体制，积极探索城市综合管理长效机制，提高精细化管理水平。进一步整合城市管理资源，建立健全专业执法与综合执法相结合的执法体系，形成政府统一领导、城管部门和街道全面负责、市场和社会充分发挥作用的城市管理格局。加强城市管理信息系统建设，推进管理方式创新，完善城市管理考核评议机制，加大舆论监督和群众监督力度，及时发现、处理影响市容环境、居民生活的城市管理问题。加大违法建设和市容环境专项整治力度，加强建筑工地管理。加强街巷社区、重点路段、窗口地区以及特色街区的环境卫生治理，巩固、提升“街巷整洁工程”成效。加大环卫基础设施建设投入，提高道路、社区清扫保洁水平，为居民群众营造良好的生活环境。加强城市交通组织与管理，缓解交通拥堵，不断改善居民出行条件。三、增强社区管理服务能力推进和谐社区建设，完善社区功能，促进政府行政管理与社区群众自治良性互动，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社区基础设施建设，根据不同类型社区的特点和群众的实际需求，采取多种方式、途径，完善和提升社区工作服务用房、公共活动场所等设施。加大社区环境建设力度，实施一批社区道路、排水、立面、绿化等综合整治工程，创造更加优良的生活环境。积极拓展社区服务，加强街道社区服务中心和党员群众服务中心建设，健全社区组织体系和服务网络，发展社会中介组织和社区志愿者服务，方便居民群众生活。创新社区管理体制，减轻社区工作者负担，加强社工队伍建设，提升社区管理与服务水平。健全和完善社区民主管理制度，扩大居民自治，提高居民对社区事务的参与度。第七章 体制改革和对外开放进一步加强民主法治建设，深化行政管理体制改革，推进“两型社会”建设综合配套改革试验，形成有利于转变经济发展方式、促进经济社会持续平稳发展的动力机制。一、加强民主法治建设健全民主制度，加强法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，做好民族、宗教、侨务、对台等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持依法行政，严格依法办事，规范行政审批和执法行为，建设法治政府。加强司法监督，促进司法公正。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。健全民主制度，丰富民主形式，巩固扩大基层民主，推进政务、居务、厂务公开，保证人民群众依法行使各项民主权力。完善和落实司法援助和法律援助制度，维护弱势群体的合法权益。深入开展“六五”普法教育，增强人民群众的法律素质。二、推进行政管理体制改革以转变职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，加快建设形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步优化政府组织结构，理顺职责体系，完善行政运行机制，建设有能力、负责任、高效率的服务型政府。按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，分类推进事业单位改革。健全科学决策机制，完善重大决策咨询、论证、公示、听证和决策跟踪评估制度，推动科学、民主决策。加强政务中心规范化建设，坚持服务企业、为民办实事制度，推行部门、行业服务承诺制，提高公共服务质量和效率。加强电子政务建设，推进政务公开和网上便民服务，促进资源整合、政民互动，提高政府工作的透明度。加强政府效能建设，不断创新体制机制和管理方式，优化行政管理流程。强化目标管理与绩效考核，完善激励约束机制，加大行政问责力度。三、深化市场经济体制改革进一步完善社会主义市场经济体制，建立健全市场体系，增强市场主体的活力与竞争力。完善国有资产授权经营和监管制度，加强国有资产营运管理，实现国有资产保值增值。积极推进区属企业改革改制，加强资源重组整合，盘活存量资产，提高利用效益。加强要素市场建设，规范发展各类中介组织。加强工商、物价等市场监管，查处违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益。打击破坏市场秩序的犯罪活动，加强行业领域腐败行为的专项整治，整顿和规范市场秩序。四、加强综合配套改革试验深入推进“两型社会”建设综合配套改革试验，强化资源节约高效利用和生态环境保护治理，发展低碳经济，打造低碳城区。大力推进节能减排，从生产、流通、消费等多个环节，加强资源管理，促进各种资源循环利用、综合利用和集约利用。严格环境评价、节能评估等项目准入制度。加强生态环境保