企业开展廉洁风险防控工作的思考上报稿.doc

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国有企业开展廉洁风险防控工作的思考兴元铁合金公司 窦淑梅 林兴瑞随着腐败行为的隐蔽性、复杂性越来越强，反腐败工作面临着巨大考验，加强廉洁风险的排查和控制，将风险消除在萌芽状态成为反腐倡廉工作的重点。今年上半年，甘肃省政府国资委党委下发了关于在省属监管企业建立廉洁风险防控机制的指导意见，指导意见要求，经过1-2年的努力，在省属企业建立起前期预防、中期控制、后期处置的廉洁风险防控机制。现结合我公司开展廉洁风险防控工作的实践，谈谈自己一点粗浅的认识。开展廉洁风险防控工作的认识分析开展廉洁风险防控工作，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是适应现代社会反腐倡廉建设的新趋势，是提高反腐倡廉建设科学化水平的必由之路。一、国有企业开展廉洁风险防控工作，是贯彻落实中央部署和要求的具体行动。党的十六大做出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署。党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届五中全会和十七届中央纪委第五次全会明确提出了开展廉洁风险防控机制建设的任务。开展廉洁风险防控机制建设，是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉工作方针在实际工作当中的创新和具体实践。因此，我们必须要把思想统一到中央的决策和部署上来，增强政治责任感和使命感，以高度负责的精神做好这项工作。二、国有企业开展廉洁风险防控工作，是从源头上预防腐败发生的有效手段。从多年反腐败的情况来看，惩治腐败难度很大，因此，如何有效地从源头上控制腐败现象的发生就显得尤为紧迫和重要。预防腐败是从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。开展廉洁风险防控机制建设，就是突破传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉领域的具体实践，本质上是解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉洁风险控制在最低的程度。这个机制的建立，能够使预防腐败工作更加标准化，可控性进一步增强，达到较好的预防效果。因此，开展廉洁风险防控机制建设，是新形势下，推进反腐倡廉建设的积极探索，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。三、国有企业开展廉洁风险防控工作，是促进党员干部廉洁从业的现实需要。党员干部特别是党员领导干部大多掌握一定的权力。而且掌握的权力越大，受到的诱惑也越大，势必成为拉拢腐蚀的对象，岗位风险较高。集团公司高级管理人员原董事长的腐败案件，中层管理人员培训中心原主任的腐败案件，以及集团公司职能部室及二级单位当中曾经发生的腐败案件充分表明，集团公司廉洁风险无处不在。开展廉洁风险防控机制建设，在集团公司显得尤为紧迫和重要。实践表明，开展廉洁风险防控机制建设，有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉洁风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会四、国有企业开展廉洁风险防控工作，是推进企业持续健康发展的重要保障。企业是最基本的生产单元，生产经营活动涉及的点多、面广、线长。线条越长，涉及面越广，参与的人越多，相应的不廉洁行为点也就越多。如果不能及时地弥补管理流程上的漏洞，必将导致不廉洁问题的发生。开展廉洁风险防控工作，可以通过企业管理流程再造，使权力行使的过程更加公开透明，有效降低风险发生几率，提高企业的管理水平。“三重一大”是廉洁风险的高发领域，同时又是体现企业经营管理活动的核心内容。其中重大决策权力处于首要位置，直接影响其他“两重一大”权力行为，直接关系企业的生存和发展。因此，加强企业生产经营过程各环节的防控，尤其是加强对“三重一大”决策的防控，既是提升企业管理水平的内在要求，也是保证企业正常生产经营的现实需要，更是企业健康持续发展的重要保障。开展廉洁风险防控工作应注重把握的几个方面2012年7月，我们认真落实集团公司纪委的工作部署，严格按照窑街煤电集团公司廉洁风险防控工作方案（试行），结合我公司实际，制定了具有可操作性的兴元公司廉洁风险防控工作方案，并且集中一段时间对涉及人事管理、财务管理、物资供应和产品销售等重点领域的部门和岗位，进行了廉洁风险点的分析排查、风险等级评估和防范措施的制定。共查找出各类风险点31个，其中高风险点7个，中风险点5个，低风险点19个。制定防范措施31条。绘制权力运行流程图6个。较好地完成了职权目录的编制、廉洁风险的排查、风险等级的评估、防范措施的制定四个阶段的工作目标任务。通过阶段工作的开展，党员干部思想统一，认识提高，目标明确，作风转变，工作质量有了提高，干群关系比较融洽。在实际操作中应注意把握以下四个方面： （一）贴近实际，增强廉洁风险防控机制建设的针对性。集团公司所属单位涉及行业多、构成类型复杂，风险构成上也有较大的差异。因此，开展廉洁风险防控机制建设工作，只有贴近企业实际，与业务工作有机结合起来；贴近企业中心工作，与工作职责有机结合起来；贴近企业发展目标，与提升管理水平有机结合起来，突出单位特色，构建起符合实际、操作性强、真正管用的科学防控体系。 （二）突出重点，力求廉洁风险防控机制建设的实效性。首先要把握重点领域。就是要抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事安排等重点权力，分析廉洁风险，制定防控措施。要抓住腐败问题易发多发的薄弱环节，查找漏洞，量化责任，加强监管。其次是把握关键环节。就是要抓住风险排查和风险防控措施两个重点环节，全面查找工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等因素可能引发不廉洁、不作为行为的廉洁风险点，有针对性地制定防控措施。同时，要坚决防止走过场、搞形式、做表面文章，务求工作质量，确保取得实实在在的效果。 （三）把握方法，提高廉洁风险防控的科学性。要把握廉洁风险分析的方法，以权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉洁风险点，明确权力运行流程和行使依据，要绘制权力运行流程图。在查找方式上，要采取自上而下和自下而上相结合的方式，以部室查找为主，同时结合个人岗位职责进行查找，切实做到全覆盖、不漏项。风险等级的确定，根据危害程度及风险概率大小予以把握。属于工作职责不明确的，要科学厘定职责分工，以制度的形式明确相关单位和人员的工作职责；属于工作流程界定不清晰的，要对权力运行环节和程序进行梳理，绘制流程图，优化权力运行流程；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，建立健全相关制衡和监督措施；属于制度缺失的，要积极建立健全相关制度，减少出现问题的几率；属于传统手段难以有效监控的，要积极运用现代科技手段和信息技术手段，让权力运行留痕存迹。 （四）建立机制，实现廉洁风险防控机制建设常态化。建立廉洁风险防控长效机制，核心是持之以恒地抓制度落实。制度要跟得上形势发展的需要，不适应反腐倡廉要求的制度要及时修订；制度之间要相互衔接，形成系统；要加强制度宣传，普遍提高管理人员和领导干部自觉遵守、严格执行制度的意识，对违反制度的要严格追究责任。逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉洁风险防控制度体系；要注重廉洁风险的动态化管理，识别新的廉洁风险点，及时补充和调整廉洁风险内容和完善防控措施；要加大违纪违法案件警示教育力度，注重发挥查办案件的综合作用，利用案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，扩大风险查找领域，完善风险防控措施。搞好廉洁风险防控工作的几点对策 通过学习金川公司、酒泉钢铁等大型国有企业的先进经验，认真对比思考，我们还存在很大差距和不足，主要有：一是个别党员干部在思想认识上还存在为难情绪，认为查风险就是查问题，存在避重就轻的现象；二是个别部门被动应付，工作质量不高，查找出来的风险点不够准确；三是等级评估不够准确，防控措施比较笼统、缺乏针对性和有效性；四是大多数职工认为与自己关系不大，参与热情不高，关注不够。这些现象的存在，既有思想认识不到位，也有工作态度不积极，还有对此项工作业务不熟悉，能力欠缺等问题，认真研究解决这些问题是推进廉洁风险防控工作的关键所在。一、提高认识，转变观念，发挥党员领导干部表率作用。俗话说，“上梁不正下梁歪”。在现行市场经济运行体制下，国有企业的经营管理状况，很大程度上取决于企业领导班子特别是主要负责人的政治素质、能力水平和道德修养。推进国有企业反腐倡廉建设，必须重点抓好“一把手”的廉洁工作。加强宣传引导，让党员领导干部把廉洁风险防控作为组织为自己“体检”和增强“免疫力”的一次良机，让风险查摆的过程成为自我教育和自我防范的过程，自觉转变观念，率先垂范，身体力行，积极推动。二、把握环节，抓住要害，提高廉洁风险防控工作质量。首先要把握重点领域。抓好“三重一大”，抓好腐败易发多发的薄弱环节。兴元铁合金公司作为独立法人单位，在原料的采购、物资供应、产品销售、财务管理等方面都有相对的自主权，而“采、供、销、财务”又是容易发生不廉洁行为的重要领域。因此，要把廉洁风险防控的重点放在“采、供、销、财务”工作上。其次是把握关键环节。坚持落实好现有的原材料招标采购制度、物资供应多方验收入库制度和产品定价出库销售制度，避免重大不廉洁问题的发生。第三要强化过程公开。“阳光是最好的防腐剂”。目前，大多数国有企业的公开基本上是决策结果的公开，决策的提出、决策的过程却未能公开或是公开得不够，而过程公开才是真正提高权力公开透明的关键环节。兴元铁合金公司大量的资金是在采购和销售两项业务中流动的，原材料的招投标和产品的定价是交易的核心环节，也是竞争最激烈、最容易产生各种不规范现象的环节。因此，要切实加强该环节的过程监督、效能监督，务必真抓，抓实，抓出成效。三、强化管理，监督考核，增强党员干部的自律意识。党员、干部的先进性和纯洁性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。从党风廉政建设和反腐败斗争实践来看，每个党员、干部都面临着腐蚀和反腐蚀的严峻考验。要使党员、干部保持纯洁，不仅要“练好内功”，增强自身“免疫力”，提高“自律”能力；而且还需要长期的外来监督，发挥“他律”的作用。只有双管齐下，才能使党员干部在偏离正确道路的初期就被及时修正方向，才能使党员干部不触及廉洁从业的高压线，才能使党员干部始终绷紧拒腐防变的这根弦。因此，集团公司要保持自上而下监督检查的高压态势，加大检查的频次和力度，在动态中进行监督，并积极调动和发挥职工群众的“阳光消毒”作用，就可使廉洁风险防控工作正常良性运行。四、创新模式，拓宽渠道，搭建群众监督的有效平台。当前，一些权力在运行中之所以失范、违法，主要还是因为权力缺少有效监督和制约，存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、群众监督太浅、法律监督太晚”的难题。随着互联网向社会各领域的渗透，人们的生活越来越与网络密不可分。特别是随着微博、手机等新媒体的迅速崛起，而备受群众关注。社会各界逐渐认识到，网络监督已成为推动权力规范运行的重要力量之一。因此，集团公司应充分发挥网络监督的作用，设立相关的网络举报平台，将惩治腐败的启动机制前移到网络举报平台，克服过去电话、来信等举报方式运行不透明的弊端。通过紧紧依靠职工群众和充分发挥网络媒体作用，创造条件形成监督合力，推动权力真正运行在阳光之下。五、加强教育，提高素质，筑牢廉洁风险道德防线。“物必先腐，而后虫生”。“制度是表，道德是本”。无数身陷囹圄的高官，纵览他们触目惊心违法犯罪的轨迹，可以清楚地看到他们大多都是把个人权力凌驾于制度之上，利用自己的地位和手中权力去中饱私囊，满足私欲，最终使自己走上了不归之路。光靠党纪法规、规章制度，是难以完全规范人的行为的。党纪法规、规章制度毕竟是一种外在的约束，是“他律”。这种“他律”的实现，既要以国家的强制力和组织的约束力为后盾，同时在很大程度上也要靠人的自觉遵守，其中人自身的道德素质又起着十分关键的作用。道德是根植于人们头脑中的一种内在的约束，是“自律”。道德素质高的，就能自觉地遵守党纪国法，“他律”就能够转化为“自律”。没有道德的“自律”与之互补和配套，党纪国法就不可能得到很好遵守，一旦“气候适宜”、“条件成熟”，违法乱纪就在所难免。因此，要坚持不懈地开展职工思想道德教育，尤其是要加强党员领导干部的党性锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，端正人格品行，严格遵守各项廉洁规定，凡是要求别人做到的，自己带头做到，要求别人不做的，自己坚决不做。 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