洋--县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

洋县十五届人大五次会议文件（12）洋县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要（2011年3月 日洋县第十五届人民代表大会第五次会议批准）“十二五”时期，是我县落实科学发展观，转变经济发展方式，全面建设小康社会的关键时期，也是推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现富民强县目标的重要战略机遇期。站在历史新起点，把握发展大趋势，编制好“十二五”发展规划，对于富民强县、改善民生，取得全面建设小康社会新胜利，具有战略意义。第一篇 立足县情 把握机遇 以科学发展观统领经济社会发展全局第一章 “十一五”回顾和发展新环境一、“十一五”回顾“十一五”时期是极不平凡的五年，面对复杂的国际国内形势，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在广大干部群众共同努力下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需、灾后重建等重大历史机遇，顺利实现“保增长、扩内需、调结构”的艰巨任务，经济社会发展取得了显著成绩。“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。1.国民经济快速增长，综合实力显著增强“十一五”末，全县生产总值达到49.23亿元，是2005年的2.4倍，年均增长13.96%；人均GDP达到12778元，是2005年的2.7倍；2010年财政收入突破2亿元大关，是2005年3.76倍，地方财政收入达到1.03亿元，年均增速达到27%。2.经济结构趋于优化，有机产业优势凸显在经济总量增长的基础上，三次产业结构不断调整优化， “十一五”末，三次产业结构调整到274033，其中一产达到13.21亿元，是2005年的2.51倍，年均增长6.5%；二产达到19.68亿元，是2005年的2.2倍，年均增长15.9%；三产达到16.3亿元，是2005年的2.32倍，年均增长14.5%。初步形成以生态有机、绿色循环为特色的县域经济发展格局。3.优势产业发展强劲，龙头企业不断壮大“十一五”期间大力培育和发展以食品、材料、水电、农产品加工和生态旅游为主的五大支柱产业，优势主导产业和龙头企业不断发展壮大，新型工业对生产总值的贡献率显著提高。尧柏水泥公司日产4000吨新型干法熟料水泥生产线、盛华冶化万吨硅钙合金生产线、天汉生物500吨乙基麦芽酚生产线建成投产；旅游产业实现重大突破，“一园一区”（朱鹮梨园、华阳景区）强势推进，如期开园，2010年旅游接待量突破100万人次，华阳古镇被评为中国最佳文化生态旅游目的地和中国著名文化旅游名镇；农业产业化水平不断提升，精心打造朱鹮系列有机品牌，“菜、果、药、畜、米”五大基地建设成效显著，秦洋长生酒业、双亚粮油等企业被列为省级农业产业化重点龙头企业。新增大秦汉、朱鹮黑米酒业2家市级重点龙头企业，省市级重点龙头企业达14户。4.基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新五年累计完成全社会固定资产投资112亿元，是“十五”期间投资的4.2倍，年均增长31.8%。西汉高速县境段、洋太公路、城乡电网改造工程及沙河水库除险加固工程等一批事关长远发展的重大项目建成并投入使用。交通、水利、电力等基础设施进一步完善，对经济社会发展的支撑作用进一步增强，新农村建设、景区建设、灾后重建、减灾防灾等项目成效显著，城乡面貌焕然一新。5.生态环境继续优化，可持续发展能力不断增强生态大县建设全面启动，洋县被列为国家级有机认证示范县，22万亩生产基地获得国家有机食品基地认证。“十一五”期间全县万元生产总值能耗累计下降20%，主要污染物排放总量下降8%。水土流失治理、退耕还林等工程实施效果显著，森林覆盖率和绿化覆盖率进入全国前列。大气环境质量优良率和地表水功能区达标率常年保持在100%。汉江水源地保护、秦岭生态保育功能区等重点区域生态建设成效显著。6.城乡居民生活水平大幅提高，社会事业协调发展 “十一五”末，社会消费品零售总额8.57亿元，是2005年2.3倍，年均增速达18%。城镇居民可支配收入达到14116元；农民人均纯收入3790元，年均增长20.4%，是“十五”末的2.54倍。就业规模持续扩大，五年新增就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持教育优先发展，教育质量不断得到巩固提高，办学条件明显改善；科技投入不断增加，科技进步对经济社会发展的贡献份额明显提高；卫生事业健康发展，医药卫生体制改革和乡镇卫生院人事、分配制度启动实施，三级卫生服务网络逐步建立，疾病预防控制得到加强；计划生育工作进一步加强，成功创建“省级计划生育优质服务先进县”，继续保持了低生育水平。7.改革开放扎实推进，社会民生和谐发展深化农村经营体制改革取得新成效，新农村建设有序推进；企业改革扎实推进，非公经济蓬勃发展；招商引资成效显著，尧柏水泥、盛华冶化、天汉生物、大秦汉生物农业有限公司等一大批知名企业落户洋县，成为洋县经济发展的重要动力；城镇基本养老、基本医疗和最低生活保障制度逐步健全，新型农村合作医疗参合率巩固在90%以上；绝对贫困人口大幅减少；城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善。双拥优抚、救灾救济、残疾人事业等工作成绩突出；干部作风扎实，洋县形象全面提升；信访工作卓有成效，社会矛盾有效化解，社会治安加强，安全生产平稳，社会大局和谐稳定。总之，“十一五”是我县经济社会快速发展的五年，各项主要指标快速增长，超过规划预期目标，具有重大的里程碑意义。但是在发展中还存在着一些不平衡、不协调、不可持续的问题，我县在生态主体功能区的约束下, 资源开发的规模和深度受到限制；生态补充机制不够健全到位；经济发展综合实力依然较弱，产业结构不尽合理，城乡居民收入偏低；基础设施薄弱，城镇建设水平滞后，城镇化水平偏低；投资环境有待进一步改善；资金、技术、人才短缺问题亟待解决。 二、“十二五”发展的新环境、大趋势“十二五”期间，在西部大开发向纵深推进、关中天水经济区发展规划开始实施、洋县发展优势和潜力不断凸显的背景下，经济社会发展蕴含着巨大的发展潜力和发展空间，机遇与挑战并存。1.四大优势（1）生态环境优越，自然资源丰富我县素有“生物资源宝库”和“天然物种基因库”之称，被誉为地球同一纬度生态环境最好的区域。建有朱鹮和长青两个国家级自然保护区，生物资源非常丰富，秦岭四宝（朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛）汇聚于此，多种国家珍稀动植物共栖繁衍，水资源洁净丰富，汉江贯穿县境84公里，境内22条支流汇入其中。全县共有中小型水库85座，储水量1.3亿立方米，地表水资源总量13.97亿立方米，是国家南水北调中线工程重点水源涵养地，也是陕西省引汉济渭工程重点水源地。矿产资源丰富，拥有储量丰富的钒钛磁铁矿、石灰石、膨润土等矿产资源。 （2）“朱鹮之乡”驰名中外，品牌效益日益彰显近年来，朱鹮牌产品每年为全县带来亿元以上收入，并逐年持续增加。参观、科考朱鹮的国际国内知名人士、游客以及科研人员每年达80多万人次，旅游收入超过亿元。现已注册“朱鹮牌”商标产品7大类120多种，其中“朱鹮牌”黑米酒已成为省级标准，“朱鹮牌”黑米食醋被认定为陕西省名牌产品。随着西成高铁的建成开通，朱鹮的品牌效应还将快速提升、放大。（3）有机产业基础厚实，市场竞争力增强在多年发展的基础上，我县已成为全国最大的有机产业基地，市场竞争优势逐步增强。全县已发展有机产业基地面积52.6万亩，订单农业25万亩，带动10万农户增收2.8亿元。全县已有22万亩耕地、12大类36种产品，获得国家有机食品认证，有机示范基地认证12个，建立有机食品试验示范基地2000多亩。“谢村桥牌”和“长生牌”黄酒评为“中国行业名牌”产品，有机葡萄基地成为陕南最大的有机葡萄生产和观光基地。（4）旅游资源特色鲜明，发展前景广阔洋县地处秦岭国家中央公园的核心区，境内旅游资源种类多、分布广，自然生态和人文历史旅游资源丰富、特色鲜明。以秦岭四宝、华阳景区、朱鹮梨园、蔡伦纸文化、开明寺唐塔、智果寺、谢村民居等为代表的特色优势旅游资源，具有广阔的开发前景。2.五大机遇（1）新一轮西部大开发战略实施给洋县带来新机遇国家新一轮西部大开发将持续深入推进，陕西省陕南突破发展战略、关中-天水经济区发展规划、汉中循环经济产业集聚区发展规划的全面实施，以及秦巴山区扶贫开发和移民工程、灾后重建后续扶持等项目工程的实施，给我县带来更多的发展机遇和更大的支持力度，为进一步发挥区位、生态资源、投资环境等优势，广泛开展区域经济合作，因地制宜承接产业大转移，引领产业结构优化升级，大力实施新型工业化提供了新的活力和动力。（2）绿色经济革命给洋县有机产业跨越式发展带来新契机我县生态环境基本未受传统工业带来的破坏和影响，至今依然保持“山青、水秀、地净”的本色，为发展有机产业、生态旅游、和生态文明建设提供了理想条件。国家已推出一系列绿色发展新政，省市规划重点支持绿色产业发展，强化主体功能区战略及产业布局，执行严格的环保政策，为洋县有机产业跨越式发展带来新的机遇。（3）国家继续加大基础设施投入，为洋县改善发展环境带来新机遇国家继续加大对中西部地区交通、水利、电力和农业基础设施投入，特别是中央1号文件提出要全面加快水利基础设施建设。西成高速客运铁路等重大项目的实施将为改善洋县发展环境带来新的机遇，为经济大发展、城乡大建设奠定坚实的基础。（4）生态旅游为经济大发展增添新活力以华阳景区、朱鹮梨园景区为标志的生态旅游将发挥其辐射带动作用，聚集更多的人流、物流、信息流和资金流，加快城镇化进程，为经济大发展增添新的活力。城镇化必将增强三次产业的集聚效应、支撑作用和辐射带动作用，加快服务业发展，增加就业机会，解决农村富余劳动力向城镇转移、就业、生活等问题。同时市场化体制机制在资源配置、创新能力等方面将会发挥更加重要的作用，县域中小企业、民营经济将会得到更大的发展空间和更宽松的发展环境。（5） 国家生态补偿机制逐步健全和落实使洋县得到更多政策支持国家在实施生态主体功能区发展战略和南水北调中线工程的同时，也相继出台了生态补偿政策和措施，这些既是对于传统工业化和落后生产方式的约束，也是为发展绿色产业、循环经济、低碳经济、技术创新等方面提供了新契机，国家和省市将给我县提供更多的生态补偿政策和财政扶持。3. 四大挑战（1）我县总体发展基础薄弱，欠发达的基本县情尚未改变我县目前仍存在着经济综合实力较弱，经济增长的质量和效益不高，农业产业化程度较低，科技创新能力较弱，城乡和区域经济社会发展不平衡，对外开放水平不高等问题，一些长期性、结构性矛盾和问题亟待解决。（2）资源供求矛盾和环境压力将日益突出随着国家南水北调中线工程2014年竣工通水，国家对水源保护区的产业政策将更加严格。我县作为国家主要水源涵养地之一，生态环境建设任务更加艰巨。同时，随着县域经济发展及城镇化加速，对资源环境承载力带来的压力还会加大。（3）产业结构趋同，市场竞争压力较大西部地区欠发达县域经济呈现产业结构同构化、产品同质化、布局离散化的特征，陕南各地在资源禀赋、产业结构甚至产品类型等方面，多有同构之处，包括矿产开发、有机产业和生态旅游等诸多产业，区域竞争和市场竞争压力进一步加大。（4）构建和谐社会面临的矛盾进一步凸显由于国内外发展环境中的不确定因素增多，就业和社会保障体系建设任务艰巨，“三农”问题、扶贫开发、移民搬迁等问题依然突出，公共服务体系不够健全，城乡之间和区域之间的差距在短期内难以缩小，传统发展模式的惯性影响以及经济发展的体制性障碍尚未消除。总之，“十二五”期间我县面临的发展环境复杂多变，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。总体上看，机遇大于挑战，国内外环境有利于洋县更好更快可持续发展。第二章 “十二五”总体要求和发展目标一、指导思想和基本原则1. 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，紧紧抓住国家新一轮西部大开发的重大机遇，积极融入关天经济区、汉中循环经济集聚区和“西三角”经济圈，以富民强县为第一要务，围绕建设汉中强县目标，强化朱鹮品牌，打造有机产业，建设生态洋县，率先科学发展。立足保护生态和主体功能区划要求，加快经济结构优化调整和产业升级，促进城乡统筹和协调发展，着力改善民生，加快推进工业化、城镇化、农业产业化和生态化进程，着力提升发展质量和效益，增强全县经济社会发展综合实力，为全面建设小康社会宏伟目标打下坚实的基础。2. 发展原则（1）坚持科学发展，走可持续发展道路以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，发展生态经济、循环经济、低碳经济，促进经济发展向集约用地、节能、节水、低排放、高效益的模式转变，促进人口、资源、环境相互协调，实现资源永续利用和环境改善。（2）坚持和谐发展，努力改善民生质量和水平把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障，增加城乡居民收入，切实解决群众医疗、教育、就业、脱贫等方面的难题，提高人口综合素质，提升城乡居民的健康水平和幸福指数，使人民生活质量和水平更上新台阶。（3）坚持协调发展，转变经济发展方式大力推进经济结构调整和发展方式转变，着力提高产业层次，加速发展新型工业、有机产业和旅游文化服务产业，推动三次产业协调发展。依靠科技创新，推进经济增长由粗放型向集约型转变，增强经济发展的内生动力，提高产业的科技含量和竞争能力。 （4）坚持统筹发展，促进城乡一体化坚持以城带乡、以工补农、以富帮贫和尊重农民意愿与权益的原则，做好城乡统筹和社会建设，加快中心城镇和新农村建设，推进基本公共服务均等化，维护公平正义，促进社会更加和谐稳定。（5）坚持创新发展，增强发展内生动力与竞争力根据发展需求结构的变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争领域，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，增强内生发展动力，加快建设创新型洋县。二、发展战略以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，以富民强县、改善民生为根本，以“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”为抓手，努力建设以生态强县、新型工业强县、有机产业强县、旅游强县、文化强县为标志的汉中强县，实施 “12136”发展战略。“1”1条主线：以洋县又好又快和可持续发展为主线，促进县域经济大发展、产业大提升、城乡大建设、民生大改善、改革大推进。“2”2张牌：打好旅游和有机产业“两张牌”。充分挖掘和发挥旅游产业和有机产业的独特优势，做大品牌、做强产业。“1”1篇文章：作好新型工业化文章。坚持走循环经济之路，拉动一产，带动三产，加快建设生态化、专业化园区，培育特色优势产业，促进产业集群发展，全力建设新型工业强县。“3”3个融入：积极融入关天经济区、汉中循环经济产业集聚区和“西三角”经济圈。利用地处“西三角”腹地的区位优势，加强招商引资，扩大对外开放。“6”六大重点发展领域：一是推动新型工业化、信息化，加快三大园区建设，强化生产要素集聚效应，带动有机产业和现代服务业协调发展；二是放大朱鹮品牌，做大做强有机、特色产业基地，提升有机农业的产业化规模和质量效益；三是实施县域景区化、旅游产业化，培育文化创意产业，开拓国内国际两个市场，发挥旅游业和现代服务业对县域经济社会发展的引领带动作用；四是加快城镇化步伐，统筹城乡发展和新农村建设，健全公共服务，促进社会和谐；五是强化人才支撑，发挥科技支撑作用，继续实施科教兴县、人才强县战略；六是不断解放思想、更新观念，深化改革，扩大开放，积极发展民营经济和中小企业，创新发展体制机制，建设创新型洋县。三、发展目标1. 战略定位以国家级朱鹮保护区为依托，继续加强生态环境保护和基础设施建设，改善服务条件，加大对外宣传力度，吸引海内外学者来我县开展朱鹮生态科考研究，促进朱鹮种群的繁衍扩大，努力把我县建设成为朱鹮的天堂、海内外驰名的中国朱鹮生态保育科研基地。以丰富的水能和特色矿产资源为依托，着力发展新型材料、现代中药、有机食品等支柱产业，大力推进水能、太阳能、生物质能等绿色能源产业发展，加快推进经济增长方式向绿色、循环、低碳转变，努力把我县建设成为以循环经济工业园区为主体的新型工业强县。以有机农业、有机食品基地为依托，继续扩大国家有机食品基地认证，加快蔬菜、水果、药材、畜产品、特色稻米等五大基地建设，实施“龙头企业+农民合作组织+农户”发展模式，努力把我县建设成为国家有机农业示范基地。以丰富的生态旅游和历史人文旅游资源为依托，着力打造朱鹮梨园景区和华阳5A级景区，加快百里休闲长廊、蔡伦纸文化、智果寺藏经楼、百里汉江黄金水道等旅游工程建设，完善各景区基础实施，提升服务质量，提高旅游接待能力，形成13日旅游圈。努力把我县打造成为陕西生态文化旅游强县。以中心城区和重点镇建设为依托，加快基础设施建设，完善城镇服务功能，统筹城乡发展，形成以中心城区为核心、重点城镇为骨干、特色产业为支撑、公路网络为纽带的现代特色城镇化格局。提升中心城区和重点镇的生态、商贸、旅游、文化功能，增强资源环境对于城镇化的承载能力，加强城镇对农村的辐射带动作用，努力打造宜居、宜业、宜游的新洋州。2. 主要指标经济综合实力进一步增强。全县生产总值年均递增15%左右，2015年突破100亿元；工业总产值年均增长38%左右，突破100亿元；财政总收入年均增长19.4%，达到5亿元，地方财政收入年均增长19.4%，达到2.5亿元；全社会消费零售总额年均增长20%，达到22亿元。经济结构继续优化。巩固农业、提升二产、加快三产，优化产业结构，促进一、二、三次产业协调发展。到2015年末，三次产业结构由“十一五”末的274033优化调整到155035，产业结构更趋合理。经济增长质量明显提高。到2015年，万元生产总值能耗比“十一五”末累计下降15%左右；自主创新取得重大进展，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的龙头企业，科技进步对经济增长贡献率达到50%以上，科技综合实力、县域创新能力进入全省前列。基础设施继续改善。“十二五”期间全社会固定资产投资额年均增长35%以上，五年累计达到600亿元。西成高速铁路、阳安复线、洋西公路、磨黄公路、金桑公路、范窑公路等建成通车，缓解交通瓶颈制约。以水利工程建设为重点，进一步加快农业和农村基础设施建设，完善电力、通讯网络，改善城乡生产生活条件。人民生活水平明显提高。到2015年，城镇居民人均可支配收入达30000元，年均增长16.2%；农民人均纯收入达8000元，年均增长16.1%。城乡居民收入普遍增加，公共服务有较大改善；居住、交通、生产、生活、休闲环境逐步优化，人民群众生活质量和水平进一步提高。城乡发展持续协调。城乡一体化全面推进，到2015年城镇化水平达到40%以上；特色镇建设成效明显，产业基地建设和乡村经济联系紧密，产业互补明显，镇域经济带动较强，社会主义新农村建设不断取得新成就。社会和谐健康发展。人口自然增长率控制在4.5以内，总人口控制在46万以内；城乡居民文化素质不断提高，逐步普及学前教育和高中教育，初中小学适龄人口入学率均达到100%，巩固率分别达到99%和100%，高中阶段入学率达到85%，巩固率达到100%；新型农村合作医疗参合率达到95%以上；城乡社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%以内；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展，民主法治建设和精神文明建设取得新进展，公共安全状况持续好转。生态文明和可持续发展能力显著增强。大力发展绿色低碳生产生活方式，基本形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济成为基本发展模式，资源利用率逐步提高；三废污染得到有效治理，空气质量优良天数保持在342天以上，城市污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达95%以上；防灾减灾和应急处理能力不断增强；森林覆盖率达66%；五年治理水土流失面积400平方公里；地表水功能区达标率、城镇集中饮用水源水质达标率均为100%。努力争创全国生态示范县。专栏1 “十二五”国民经济和社会发展主要指标指 标2010年2015年预期年均增长（%）指标属性1.全县生产总值(2010年价格,亿元)49.2312015左右预期性2.人均生产总值(2010年价格,元)12778-预期性3.第三产业增加值占GDP比重3348-预期性4.财政总收入(万元)2.061519.4预期性5.地方财政收入(万元)1.032.519.4预期性6.全社会固定资产投资(五年累计、亿元)112.2960035左右预期性7、社会消费品零售总额（亿元）8.572220.8预期性8.城镇化水平(%)29.540以上-预期性9.城镇居民人均可支配收入(元)141163000016.2预期性10.农村居民人均纯收入(元)3790800016.1预期性11.转移农村劳动力(万人)1010-预期性12.新型农村合作医疗参合率(%)9095以上-约束性13.人口自然增长率()2.584.5-约束性14.城镇登记失业率(%)4.15-约束性15.森林覆盖率(%)65.566五年增加0.5约束性16.万元生产总值综合能耗(吨标准煤)降低0.940.9-约束性说明:1.预期性指标体现政府希望的发展方向、努力争取实现的发展指标；约束性指标体现政府公共职责和工作要求、并确保实现的发展指标。2.人均生产总值按户籍人口计算。第二篇 转变经济发展方式 推进三化进程努力实现富民强县第三章 加快产业结构优化提升，促进经济大发展按照“相对集中、发挥特色”的原则，做大做强有机产业、新型材料产业、绿色能源产业、文化旅游业、现代服务业五大主导产业，提高产业聚集度，着力加快三大产业园区建设，培育年产值过50亿元的企业1户，过10亿元的企业3户，过亿元的企业12户，使产业园区成为县域经济发展的重要载体。一、着力发展有机产业依托国家有机认证示范县和陕西省有机食品基地县的品牌及资源优势，做大做强“菜、果、药、畜、米”五大产品有机种养基地和加工基地，建立县乡村三级有机食品监控网络。到2015年，有机农业生产基地新增12万亩，建成百万头生猪基地县；实现有机农产品的标准化、基地化、规模化、集约化、特色化。 在县城东部建设有机食品产业园区，吸引有机食品加工龙头企业入园发展。大力引导农林副产品向高附加值和深加工方向延伸，新建有机肥料和无公害农药生产线，延伸产业链。以“农产品生产基地”与“产地加工和精深加工基地”为抓手，以龙头企业为依托，以农民合作组织为支撑，积极启动中国有机食品批发中心建设，联接生产基地和物流中心，形成有机食品与农副产品加工产业集群。加快以 “三酒”为龙头的食品工业改造，扩建黑米酒产能，迁扩建白酒及黄酒生产线，大力提高品牌知名度和市场占有率。 做好汉江水域、水库、塘坝、中小河流等水面资源的整合开发，大力发展有机渔业和特种渔业，突出我县水产养殖、水产品加工业的区域特色和市场竞争力，新建水生动物检验检疫中心，实施良种场改造、标准化养殖等项目。做好集体林权制度改革，逐步完善林业配套改革，合理利用森林资源，培育特色优势林产品，建设核桃、厚朴基地和商品用材林基地，发展森林旅游，抓好林特副产品深加工，提高林业经济效益，推动林业产业化快速发展。依托厚朴、枣皮、金银花、天麻等大宗特色中药材资源，以调整结构、优化品种、提高质量为重点，加快16万亩有机中药材种植示范基地建设，按照GAP标准规范化种植，建成四个中药材科技示范园。充分发挥特色中药材资源优势，以项目为载体，重点支持骨干企业加快发展，积极加快黄姜、丹参、银杏、绞股蓝等药用植物的深度系列开发与产业化进程，新建扩建深加工生产线，提高产品技术含量，合理延伸产业链条，重点开展药物中间体提取、中药饮片、胶囊、制剂等开发生产。力争到“十二五”末中药产业总产值达到5亿元。投资建设有机农业与食品加工产业重大项目21个，其中过亿元项目9个，形成一批销售收入超亿元的龙头企业，每年创12个省级著名商标和名牌产品，争创全国驰名商标和中国名牌。专栏2：农业产业化项目秦洋长生酒业公司厂区迁建工程。项目占地400亩，新建扩建年产3万吨黄酒生产线，及6000吨白酒生产线，并对现有生产工艺设备进行技术改造，总投资38600万元。2万吨黑米酒生产线技改。扩建改造现有生产线，达到年产2万吨生产能力，总投资15000万元。名优核桃经济林基地建设。新建标准丰产园13.5万亩，改造低产低效园1.5万亩，总投资21685万元。柑橘商品化处理及深加工生产线。新建柑橘脱毒良种化培育基地及柑橘光电分选商品化处理生产线一条，总投资15500万元。百万头有机生猪基地县建设。有机生猪年饲养量145万头，其中出栏屠宰加工优质商品育肥猪100万头，总投资30000万元。太空育种基地。新建育种基地300亩、科研综合大楼、推广服务体系，购置检疫检测设备（仪器），总投资10000万元。有机魔芋产业园。建设有机魔芋种植基地2万亩及产品深加工生产线，总投资7880万元。有机薯条加工项目。新建年产5000吨有机红薯淀粉、现代化红薯及薯条加工生产线各一条，总投资7000万元。千亩高标准设施蔬菜基地。建成名、优、特蔬菜种植和农副产品加工为主的现代高效农业示范园，总投资4600万元。有机果品深加工生产线。新建有机果品深加工生产线，年产量10万吨，总投资26000万元。有机浓缩胡萝卜汁系列产品开发。新建有机浓缩胡萝卜汁系列产品加工生产线，年产量3万吨，总投资9800万元。有机核桃油生产线。新建有机核桃油加工生产线，年产量1万吨，总投资5500万元。有机畜产品加工生产线。新建有机畜产品深加工生产线，年产量10吨，总投资14800万元。5万吨菜籽油加工扩产改造。扩建改造现有生产线，年产量5万吨，总投资7200万元。有机油菜基地及菜籽油加工生产线。新建3万亩有机油菜种植示范基地及2万吨菜籽油加工生产线，总投资4100万元。年产1.5万吨黑米食醋扩建。改建发酵车间、灌装车间，年产1.5万吨黑米食醋，总投资5000万元。21万亩有机中药材基地及深加工生产线。建设10万亩厚朴、10万亩山茱萸、1万亩金银花种植基地，建设中药材加工生产线3条，总投资30000万元。有机食品批发中心基础设施建设。规划占地面积1200亩，主要建设项目区水、电、路等基础设施及配套工程，总投资78000万元。有机食品企业园区基础设施建设。项目规划占地面积3750亩,主要建设有机食品企业园区基础设施,通过招商引资，建设有机食品产业集群，总投资万元。二、做大做强新型材料产业充分利用国家西部大开发优惠政策，积极争取中、省专项资金和资源补偿费，建立矿产资源勘查开发投入良性循环机制，加大对重要矿种、重要成矿区带勘查开发的资金投入，提高矿产资源宏观调控能力。重视资源综合利用和产业链延伸，依托钒钛磁铁矿抓好矿产工业园区建设，抓好膨润土、石英砂、石灰石等矿产资源的整合和开发加工，坚持“稳定生产规模、创新工艺技术”的原则，整合现有企业，改进工艺流程，加快产品结构调整和新产品研发，拓展矿产资源开发加工产业链，推进矿产资源加工产业向新型材料产业转变，逐步形成新型材料产业集群。以节能、节材、利废、保护环境为中心，大力发展新型绿色建材，加快淘汰落后生产能力，加强矿山治理和尾矿综合利用，实现可持续开发；重点发展新型干法水泥、新型墙体材料、无机非金属新材料以及装饰新材料，淘汰小水泥和实心砖生产企业。着力建设以谢村为中心的建材化工工业园区，进一步完善园区基础设施，确保尧柏水泥公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线、盛华冶化公司万吨硅钙合金生产线、玉虎化工有限公司6万吨联醇生产线等已建成重点项目达产增效；力争硅钙合金、尧柏水泥生产线续建项目建成投产，同时新建龙须草生态纸、瓦楞纸生产线等一批重大项目。投资建设过亿元重大项目10个，力争“十二五”末形成年产150万吨铁精粉生产能力，争取新上钒、钛提取生产线，力争矿产企业产值达到10亿元，新型材料产业产值达到16亿元。专栏3：工业建设项目硅钙合金生产线二、三期工程。新建30000KVA硅钙电炉五台及余热发电系统，年产硅钙合金7万吨，总投资30000万元。年产120万吨铁精粉生产线。扩建铁精粉生产线（3条）达到年产120万吨生产能力，配套建设钒、钛提取生产线及配套设施，总投资25200万元。燎原航空机电扩产改造。通过技术改造，打造国内具有行业竞争优势的工艺装备制造和机电一体化实验设备的研制生产线，总投资45000万元。尧柏水泥熟料二期工程建设。新增日产2000吨水泥熟料生产能力，配套建设余热发电系统，总投资50000万元。石英石矿开发。年开采石英石15万吨，总投资3800万元。电气石开发。年开采电气石1万吨，总投资3150万元。百万吨玻璃生产线。以石英石、石灰石为原料，年产高档玻璃100万吨，总投资25000万元。年产80万吨水泥粉磨站。年产80万吨水泥粉磨站生产线及配套设施建设，总投资9700万元。年产100万立方混泥土搅拌站。年产100万立方混泥土搅拌站生产线（2条）及配套设施建设，总投资8160万元。泰安商品混凝土搅拌站。新建商品混凝土搅拌站一座，年产商品混凝土30万吨，总投资3000万元。皂素、双稀生产线扩建。迁址扩建年产300吨皂素、100吨双稀生产线各一条，总投资3000万元。10万吨龙须草无污染生态纸浆生产线。新建一条年产10吨龙须草无污染生态纸浆生产线，总投资30000万元。有机肥加工厂。新建有机肥加工厂一座，年产2万吨有机肥，总投资8000万元。复合肥生产线。年产有机复合肥5万吨、无机复合肥8万吨，总投资4200万元。二甲醚生产线及加气站建设。年产二甲醚5万吨和二甲醚加气站一座，总投资4000万元。矿产工业园区基础设施建设。园区规划控制面积45.7平方公里,主要建设园区水、电、路等配套服务设施和扩大招商引进企业，使园区铁精粉生产能力达到年产200万吨，并对钒、钛等金属进行提取，总投资95000万元。三、积极发展绿色能源产业抢抓时机，加快水能、核能、沼气等能源资源开发步伐，发展壮大绿色能源产业。以汉江主干流以及支流上的电站开发为主，进行梯级水电大开发、电网大配套，加快黄金峡水电站建设，确保已建成电站正常运行。 “十二五”末水电总装机容量新增8.4万KW；完成中核陕西铀浓缩公司四、五期工程，积极发展生物质能产业和光伏产业。“十二五”期间规划建设过十亿元重大项目2个。专栏4：能源项目生物质能源综合利用园区建设。项目占地面积1300亩，新建30MW生物质发电厂和年产10万吨生物质液体燃料深加工生产线，总投资35.5亿元。核能开发工业园区建设。项目占地面积1500亩，新建扩建铀浓缩生产线，总投资200亿元。金太阳示范工程。新建1.6MWP微网光伏电站及400KWP光储互补微网系统，总投资1亿元。小水电开发。宋家堰、九池、三联、周家台电站建设，总装机1.3万kw，总投资1.25亿元。10万吨/年生物燃料乙醇生产线。建设年产10万吨生物燃料乙醇生产线一条，其中一期工程以红薯为原料生产乙醇5万吨，二期工程以玉米桔杆为原料生产乙醇5万吨，总投资4.4亿元。四、培育壮大生态文化旅游产业积极融入秦巴生态经济区和汉文化旅游区，把洋县创建成陕西生态文化旅游强县。优化旅游空间布局，推进朱鹮梨园景区的纵深发展。瞄准5A目标打造华阳景区，实施百里休闲长廊、蔡伦纸文化和民俗旅游区及智果寺藏经楼、东韩民俗博物馆等景观工程建设，建设百里汉江黄金水道，开发红二十五军司令部遗址等红色旅游景区和爱国主义教育基地，形成新的旅游增长点；改善各景区道路通达条件，新建一批星级宾馆，提升服务质量，提高接待能力，发挥品牌辐射带动作用，形成以国宝家园、秦巴山水为核心，以生态休闲、科考、体验和民俗风情为特色，集观光、休闲、度假于一体的综合性旅游区，全面提升洋县旅游综合竞争力。力争到2015年，洋县旅游接待量达到300万人次。按照“一区一园”的布局，在华阳景区、朱鹮梨园景区集中连片发展民居庭院型、依托景区型、山水风光型农家乐，沿汉江河、108国道，发展乡村酒店型农家乐。通过努力,到“十二五”期末,全县建成农家乐经营户300户，其中星级农家乐100户以上，特色风情旅游村1-3个，在华阳镇吊坝河村集中50户以上农家乐示范点1个。延伸旅游产业链，围绕“吃住行游购娱”六要素，推动相关产业协调发展。重点发展旅游工艺品制造业、旅游用品制造业和旅游食品加工业，建立游客参与性加工体验小区；加大旅游商品的研究开发，引进新技术、新工艺开发特色旅游工艺品、纪念品和日用品，打造以朱鹮为标志、具有洋县特色的旅游商品品牌。“十二五”时期，努力使娱乐和购物占旅游消费比重年均提高1个百分点。积极发展文化产业，推进文化产业和旅游业融合发展、互利共赢，加快其市场化进程，鼓励民营资本投入文娱演出业，做好县剧院改造搬迁，设立梨园景区、华阳景区演艺广场。专栏5：文化旅游产业项目朱鹮梨园景区旅游综合开发 项目占地24615亩，主要建设高档别墅区、高档自建楼宇区、高档老年公寓、高档酒店、会议中心、学校、医院、商业中心、康乐健身训练中心、休闲度假、旅游观光、生态农业开发等功能齐全的牛头山新区，总投资30亿元。华阳景区 开发建设秦岭“四大国宝”探秘区、大熊猫野外救护中心、科普教育馆、珍稀植物园、百竹园、观景台等；建设红色旅游设施，打造5A景区，总投资5亿元。华阳百里休闲度假长廊 以华阳景区为核心，洋太公路为轴线，依托沿途自然风光，重点打造华阳生态旅游景区、华阳湖水上乐园及别墅群度假区、临近108国道和高速公路的短程农家生活体验区，总投资6.8亿元。朱鹮梨园景区开发 项目占地187公顷，由“一轴两核五区”构成；以山脊观光景观为轴，以翠湖、郦湖两个人工水体形成的景观为核心，建设园艺景观区、人文景观交融区、梨园农家风情区、朱鹮生态科普区和山林康体健身区，总投资2.9亿元。梨园现代农业观光示范园 建成集观光农业、生态旅游、餐饮服务、有机果品示范种植为一体的现代农业观光园，总投资1200万元。汉江百里黄金水道旅游开发 开发黄金峡电站坝址至县城57.4公里的水域，形成百里汉江黄金水道，总投资5.5亿元。洋都湖风景区及农业综合开发。项目规划占地3460亩，主要建设内容包括水面游乐设施、环湖道路、宾馆、观光农业、环保活水公园等，总投资2.6亿元。华阳欢乐谷游乐设施建设 主要建设高空表演、空中飞车、滑索、地道战等游乐设施，总投资1.5亿元。中国秦岭珍稀植物盆景园 一期工程珍稀植物盆景园建设，二期工程酒店、宾馆等旅游配套服务设施建设，总投资1亿元。景区演艺大厅建设 华阳和朱鹮景区演艺大厅建设，总投资2000万元。洋县蔡伦纸文化博物馆建设 项目占地70公顷，建设纸文化博物馆，总投资2.2亿元。洋县人文宗教观光旅游建设 依托洋县丰富的人文宗教资源，建设以智果寺藏经楼、良马寺觉皇殿、谢村民居为主的人文宗教旅游项目，总投资2亿元。华阳景区基础设施建设。景区道路、通讯、电力、垃圾和污水处理设施建设，总投资2亿元。五、加快发展现代服务业加快传统服务业提升进程，优先发展生产性服务业，开拓金融、保险、信息、通讯、物流等现代服务业领域，建立健全现代服务业体系。坚持高起点规划、高标准建设现代化新城区，发展房居产业。拉开新区建设框架，发挥骨干项目示范作用，加快洋州新区、尚都商城、朱鹮梨园生态新区、“一江两岸”四大片区开发建设，促进和带动全县房居产业大发展。同时加快旧城区保护性改造建设步伐，逐步建设配套的商贸物流和公共服务设施。加强房居产业用地总量的宏观调控，优化土地供应结构。加强房地产一级市场调控，规范发展二级市场，保持房价处于合理水平；积极发展房居产业开发信贷和住房消费信贷，进一步完善个人住房融资机制，促进住房消费。“十二五”期间，预期房地产开发投资40亿元以上。培育物流服务市场和物流市场主体，构筑物流运输体系和物流信息系统，加快现代物流业的发展。抓住西成高铁、阳安复线建设机遇，将洋县尽快融入到省市物流网络体系中，积极建设中国有机食品物流中心，提升城乡综合服务功能，繁荣商品流通，扩大有机食品消费市场。 发展现代商贸流通业。围绕工业品市场物流化、农产品市场超市化、混合型市场区域化的目标，加快市场体系建设，全面提升流通业市场竞争力；围绕高档住宅、新型服务业态等城市商贸服务业，在中心城区新建若干个综合商贸城、大型购物中心和特色商业街区；有序发展社区商业，提高社区商业档次； 全县新建12个交易额超千万元的专业批发市场；实施“万村千乡” 和“新网”市场工程，建立农村日用消费品和农业生产资料供应网络。鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业；大力创新经营业态，加大超市、便利店、专营店等市场份额，促进业态结构多样化；筹备建设粮油食品等区域配送中心，提高统一采购和统一配送比例，形成高效运转的配送网络；鼓励发展网上交易和网络商店，积极发展物联网，提高流通企业信息化水平；适时发展中外合资、合作商贸企业，引进国内外著名商业机构。 发展现代金融业。支持农村金融改革，加快发展地方金融业，完善保险体系。发挥农业银行支持“三农”的作用，鼓励金融机构创新发展，拓展服务领域；支持农村信用社改革，推动成立村镇银行；完善贷款抵押和风险担保体系，增强融资能力；发展新型金融保险服务业；争取建立产业投资基金、风险投资基金。加强社会信用体系建设，争创“信用县”称号。发展社会服务业。重点发展与经济社会发展需求相适应的中介服务业，重点发展信息、会计、律师、广告、咨询等新兴服务业，规范发展职业介绍、商务代理、旅行社等中介服务组织。健全社区服务体系，强化社区服务功能，提高社区服务水平。积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等社区服务业。引导社会力量兴办社区服务产业，发展社区、街区经济。专栏6：服务业项目洋县尚都商城建设。改建望江路、拓展商城三期建设，将迁建后的原秦洋长生酒业有限公司厂址与尚都商城统一风格、统一规划、功能配套，使之成为陕南最大的商贸物流中心，总投资12亿元。洋县客运中心建设。新建一级汽车客运站一座，站房六层框架结构，建筑面积9500平方米，总投资2800万元。洋县物流中心。总建筑面积4.8万平方米，占地100亩，总投资4500万元。第四章 加强基础设施建设 不断改善发展环境集中力量建设支撑全县经济社会发展的基础设施，特别是交通、电力、防洪、安保、水利、通信等项目建设，提高综合竞争力和增强环境吸引力。 一、完善交通体系建设全面推进交通运输建设。铁路运输方面建设好西成高速铁路客运专线洋县段和阳安复线洋县过境段；突出抓好公路建设，拓宽改造108国道槐树关至城固段一级路43公里，界牌至坪堵太白界省级道路改造133公里，华阳至周至厚畛子道路改造，建成汉江渭门大桥、龙亭大桥，力争建设二龙大桥，实现全县公路“非”字形结构之间的有效衔接，使南北两个公路网络连成有机整体；升级改造县乡公路15条，达到二级路标准；修通县际断头路，提高通达深度；有序实施通村水泥路建设，力争乡镇水泥路通畅率达到100%，建制村水泥路通畅率达到100%；积极建设产业园区、产业基地和景区发展配套道路，建成产业园区道路和景区旅游道路4条；坚持建养并重，深化农村公路养护管理体制改革，实现有路必养、养必优良的目标；到2015年，我县农村公路路网总里程将达到2660公里，公路密度达到82.96公里/百平方公里，彻底消除“等外路”，基本形成以公路、铁路为支撑的干支结合、布局合理、安全畅通的交通格局。积极实施水运基础设施建设，汉江沿江改造码头11处；加快城区一级客运站和农村五级客运站、客运招呼站和区域物流中心建设；规范运输市场秩序，运输服务水平显著提高；大力发展城乡公共交通事业，95%的建制村通班车；加强安全应急管理和保障能力建设。专栏7：交通基础设施建设项目西成高铁客运专线洋县段建设。新建高速铁路客运专线46公里，总投资55.2亿元。阳安铁路复线建设。新建阳安复线洋县过境段，总投资18.5亿元。108国道城固至洋县槐树关段一级路改造。108国道城固-洋县槐树关段一级路改造，总投资4.1亿元。县乡公路升级改造。改造县乡公路15条，120.32公里，总投资9851万元。通村油路改建。实施通村油路改造项目56条，250.58公里，总投资10525万元。产业园区及旅游道路建设。实施产业园区及旅游道路5条，172.5公里，总投资20718万元。渡改桥项目建设。新建桥梁7座，1215延米，总投资5100万元。断头路及联网路建设。实施断头路及联网公路项目11个，210.2公里，总投资23045万元。省级道路升级改造。石关界牌至华阳坪堵太白界省级道路改造，总投资77850万元。林区道路改建。新建改建林区道路30个，162.35公里，总投资13799万元公路养护工程。养护公路183条1538.158公里，总投资11950万元。二、加强城镇基础设施建设进一步提高城镇基础设施建设水平。建立城镇建设多元化投资体制，围绕市政道路、供排水、园林绿化、城市亮化、城乡环卫等方面合理布局，加快建设城镇基础设施，完善中心城区市政设施网络、城市安保控制设施系统、县城及重点集镇的教育、文化、卫生、体育等公共服务设施，为经济社会发展提供支撑。到2015年，县城及重点集镇基础设施体系比较完善，县城垃圾处理厂、污水处理厂及所有建制镇的垃圾、污水处理系统建成并投入运营。根据城镇、工业和旅游发展的需要，建设一批城镇供水项目，继续实施农村饮水安全项目。城镇人均道路面积、供水普及率、燃气普及率、污水处理率以及垃圾无害化处理率等指标均达到全省平均水平，建成区绿化覆盖率达到31以上，路灯亮灯率达到90%以上。城镇公共服务水平和人居环境得到明显改善。到2015年，县城及重点集镇的教育、文化、卫生、体育等公共服务设施基本完善，城镇居民生活质量明显改善。城镇人均住宅面积达到33平方米，人均绿地面积达到8平方米，人均体育场地面积达到1平方米。各建制镇力争创省级园林城镇。强化县城及重点集镇的市容环境