新余市《再就业优惠证》管理办法.doc

新余市再就业优惠证管理办法第一章 总 则第一条 根据江西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见（赣府发200521号）、新余市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见（余府发20066号）、省劳动保障厅等23部门关于贯彻落实江西省人民政府赣府发200521号文件若干问题的意见（赣劳社就200615号）、省劳动保障厅、省工商局、省国税局、省地税局关于进一步做好再就业优惠证发放和管理工作的通知（赣劳社就200616号）、省劳动和社会保障厅关于再就业优惠证发放范围和发放程序的补充通知（赣劳社就200617号）、关于再就业优惠证年审工作有关问题的通知（赣劳社就函200620号）规定，结合本市实际，制定本办法。第二章 发放的对象范围第二条 具有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员），可以申请领取再就业优惠证：一、国有企业下岗失业人员。是指：未解除劳动关系且未实现再就业的国有企业下岗职工；参加了失业保险但因单位原因没有享受失业保险待遇、或处于领取失业保险金期间、或领取失业保险金期满等尚未实现再就业的原国有企业失业人员。二、国有企业破产关闭需要安置的人员。是指：按照国家法律和有关政策兼并破产关闭或改制的国有企业中，给予了一次性安置费或经济补偿金且未实现再就业的人员。三、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员。是指：正在享受城市居民最低生活保障待遇，且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员（以下简称其他失业人员）。四、城镇大集体企业下岗失业人员。城镇大集体企业是指：县及县以上人民政府及其所属部门批准成立的城镇集体企业。城镇大集体下岗失业人员是指：未解除劳动关系且未实现再就业的城镇大集体企业下岗职工；参加了失业保险但因单位原因没有享受失业保险待遇、或处于领取失业保险金期间、或领取失业保险金期满等尚未实现再就业的原城镇大集体企业失业人员。 五、“零就业家庭”成员。“零就业家庭”是指：本市城镇户籍家庭中，经街道（镇）、社区（居委会）劳动保障机构证明、市或县劳动保障行政部门认定的，全家无一人就业的困难家庭。“零就业家庭”成员是指：“零就业家庭”中，在法定劳动年龄内，具有就业能力和就业愿望的家庭成员。“零就业家庭”成员限发一人再就业优惠证。第三条 上述下岗失业人员中，凡在国发200536号文件下发之日（2005年11月4日）前已通过领取营业执照从事个体经营、注册企业实体单位（法人企业、法人机构等）或被用人单位招收等途径实现就业再就业的人员；已办理了企业内部退养的人员；已领取再就业优惠证的人员；均不再领取再就业优惠证。第四条 各级劳动保障部门要严格按照实施意见规定的范围和对象，免费发放再就业优惠证。再就业优惠证在全省范围内通用。第三章 发放的主要程序第五条 再就业优惠证发放的主要程序为：个人申请张榜公布核发证件。第六条 个人申请：准备再就业、符合再就业优惠证发放范围和对象的人员，由本人持劳动保障部门确认的下岗失业凭证和社区居委会出具的证明，向户籍地街道（镇）劳动保障事务所提出申请。户籍地在本市城区以外乡（镇）暂未设立劳动保障事务所的，由本人向市劳动保障事务中心所（市就业大市场）提出申请。第七条 张榜公布：接受申请的劳动保障事务所要认真核实情况，在7个工作日内将符合条件人员名单向申请对象所在社区或企业张榜公布7天；再凭公布后的符合条件人员名单和个人申请材料，填写江西省下岗失业人员再就业优惠证申请表、新余市再就业优惠证发放花名册，每逢周二或周四，统一向市、县劳动保障行政部门申请核发。第八条 核发证件：市、县劳动保障行政部门在接到申请后的7个工作日内，应先经同级工商行政部门调查了解申请人从事个体私营经济的历史情况，并由工商部门签署意见后，经核发管理机关分管领导批准，必须给符合条件的人员发放再就业优惠证。对不符合发放条件的人员，要说明原因。第九条 本市城区划分为城南、城北、新钢和经济开放区、仙女湖区等五个办证区。户籍地在城南、城北、新钢公司、经济开发区、仙女湖区的下岗失业人员，分别向城南、城北、新钢、经济开发区、河下劳动保障事务所申请再就业优惠证。第十条 驻市中央、省属企业的下岗失业人员，向户籍所在地的街道（镇）劳动保障事务所申请再就业优惠证；未设立街道（镇）劳动保障事务所的独立工矿区，其下岗失业人员可通过企业，统一向市劳动保障事务中心所申请再就业优惠证；在分宜县境内的，向分宜镇劳动保障事务所申请再就业优惠证。第十一条 个人申请应向劳动保障所提交的申请材料：一、申请书；二、身份证原件、复印件；三、三张1寸免冠照片；四、劳动保障部门确认的下岗失业凭证。应持有下列下岗失业凭证之一项：（一）国有企业、城镇大集体企业的下岗人员，凭所在企业出具的经劳动保障部门确认的下岗依据；（二）国有企业、城镇大集体企业的失业人员，凭与原企业解除劳动关系的依据和江西省城镇劳动者失业证（以下简称失业证）；（三）国有企业破产关闭需安置的人员，凭与原企业解除劳动关系协议书或发放一次性安置费、经济补偿金的依据和失业证；（四）其他失业人员，凭失业证和市、县（区）民政部门发放的低保证；（五）“零就业家庭”人员，凭劳动保障事务所出具的、经市或县劳动保障行政部门认定的“零就业家庭”依据和失业证。五、社区居委会出具的证明。指的是：由户籍所在地社区居委会出具的就业再就业状况证明。第十二条 街道（镇）劳动保障事务所应向核发机关提交的申请材料：一、申请人员的身份证复印件；二、申请人员的1寸免冠照片一张；三、申请人员张榜公布的情况报告；四、劳动保障部门确认的申请人下岗失业依据；五、社区居委会出具的申请人就业再就业状况证明；六、江西省下岗失业人员再就业优惠证申请表；七、新余市再就业优惠证发放花名册。第十三条 市、县劳动保障行政部门为本市再就业优惠证的核发机关，负责核发证件等工作。各劳动保障事务所为本市再就业优惠证的受理机构，负责受理下岗失业人员的个人申请和张榜公布等工作。本市城区范围内下岗失业人员的再就业优惠证，由市劳动保障行政部门核发；分宜县范围内的，由县劳动保障行政部门核发。渝水区所属企业的下岗失业人员申领再就业优惠证，应由接受申请的劳动保障事务所，先报经区劳动保障行政部门审核并签具意见后，再向市劳动保障行政部门申请核发。第十四条 获准发证（不含分宜县范围内）的下岗失业人员，均应到市劳动保障事务中心所（市就业大市场）领证。第十五条 按照“赣发200213号”文件和“赣劳社就20032号”文件规定核发的旧版再就业优惠证（封面封底为绛红色），自2006年4月1日起停止发放。第十六条 根据“赣府发200521号”、“余府发20066号”文件和“赣劳社就200615号、16号、17号”文件核发的新版再就业优惠证（封面封底为墨绿色），自本办法下发之日起开始核发。第四章 年审的主要事项第十七条 市、县劳动保障行政部门是再就业优惠证的年审机关。本市城区范围内，由市劳动保障行政部门负责年审；分宜县范围内，由县劳动保障行政部门负责年审。各劳动保障事务所是再就业优惠证年审的受理机构，负责受理工作。第十八条 2006年度年审时间为2006年5月1日至6月30日止。所有2006年4月1日前申领的旧版再就业优惠证，持证人均须按时申报2006年度年审，逾期不予办理。第十九条 从2007年起，每年年审时间为3月1日至4月30日。持有新版或旧版再就业优惠证的，均须每年按时年审一次，逾期不予办理。第二十条 年审原则上应由持证人按本办法的规定自行申报。对在外地就业不能前来或不能按时申报年审的，可由其亲属持身份证按本办法的规定，代其申报年审或向年审机关申请延期年审，但延长期限不得超过三个月。第二十一条 认真做好再就业优惠证年审的宣传公告工作。本市各级发证机关及其就业服务管理机构、街道（社区）劳动保障机构，各级工商、国税、地税部门等再就业优惠政策审批单位及部门，必须在各自服务窗口张贴公告或通知。各年审机关还应通过当地报纸、电台、电视台和网站，刊播年审公告，做到持证人家喻户晓、人人皆知。从2007年起，持证人应每年按时自行申报年审一次，年审机关不再另行通知或公告。第二十二条 无正当理由未按时申报年审或未进行年审的再就业优惠证自行作废，年审机关应登记在册并予以公布。第二十三条 本市城区划分为城南、城北、新钢和经济开放区、仙女湖区等五个再就业优惠证年审申报区。持证人户籍地或用人单位在城南、城北、新钢公司、经济开发区、仙女湖区的，分别向城南、城北、新钢、经济开发区、河下劳动保障事务所申报年审；在暂未设立劳动保障事务所的本市城区以外乡（镇）、独立工矿区的，向市劳动保障事务中心所申报年审；在分宜县境内的，向分宜镇劳动保障事务所申报年审。第二十四条 下岗失业人员持有年审合格的再就业优惠证，方可继续享受未满三年期限内的各项再就业政策优惠；持有自行作废或年审不合格的再就业优惠证，一律不得继续享受再就业政策优惠。第二十五条 再就业优惠证年审包括以下主要内容：一、持证人是否确属发放对象；二、持证人是否已到法定退休年龄；三、持证人是否按规定享受了各项再就业扶持政策；四、持证人享受再就业扶持政策的期限是否满三年；五、持证人或用人单位是否按规定正常保管使用的情况，包括是否有涂改、撕页或弄虚作假、欺骗冒领和租借、转让等不规范行为。第二十六条 再就业优惠证有下述情形之一的，为年审不合格的情形：一、使用期限已经到期的；二、已办理退休、退养手续的；三、转让、出租等违规使用的；四、涂改、撕页等保管不善的；五、弄虚作假、伪造骗取的。第二十七条 年审不合格的，由年审机关通过劳动保障事务所予以收回注销，年审机关应登记在册并予以公布。第五章 年审的主要程序第二十八条 再就业优惠证年审的主要程序为：申报受理审核。第二十九条 申报：凡由本人持证或使用的，由本人携带年审材料，向户籍地街道（镇）劳动保障事务所申报；凡被用人单位录用的，由用人单位携带年审材料，统一向当地街道（镇）劳动保障事务所申报。户籍地或用人单位在本市城区以外乡（镇）暂未设立劳动保障事务所的，由本人或用人单位分别向市劳动保障事务中心所（市就业大市场）申报。第三十条 受理：各劳动保障事务所应及时受理申报，在3个工作日内对再就业优惠证及其年审材料进行审查。审查内容包括：年审的主要内容、发证编号、使用记录等情况，做到“人证相符、人岗相符”。审查情况须建立电子台帐和纸质台帐，实行计算机管理。审查后，填写新余市 年度再就业优惠证年审花名册、新余市 年度持再就业优惠证人员享受优惠政策情况登记表，提出年审意见并加盖印戳，连同年审材料，在每周二或周四，统一报送年审机关审核。第三十一条 审核：年审机关对报送年审的再就业优惠证及其年审材料进行审核。审核合格的，在再就业优惠证加盖“年审合格”和年审机关的专用印戳；对距法定退休年龄不足3年的，加盖标注有效期限的印戳。审核不合格的，加盖“年审不合格”和年检机关的专用印戳，予以收回注销。年审合格的持证人员，均应到市劳动保障事务中心所（市就业大市场）领取原证。第三十二条 持证者个人向劳动保障事务所申报年审应提交下列材料：一、再就业优惠证，身份证。二、营业执照副本及工商部门年检审核意见、税务登记证副本。尚未实现再就业的，可不提供。三、社会保险缴费凭据。尚未实现再就业的人员，可不提供。四、已享受的优惠政策扶持项目及金额的凭据或记录。尚未享受再就业政策优惠的人员，可不提供。五、填写一式3份新余市 年度再就业优惠证年审登记表。前列（2）、（3）、（4）项可不提供年审材料的内容，可不填入其年审登记表。第三十三条 用人单位统一向劳动保障事务所申报年审应提交下列材料：一、用人单位的营业执照副本和法定代表人身份证复印件。二、被吸纳下岗失业人员的再就业优惠证、身份证。三、新余市 年度再就业优惠证年审登记表（一式3份）。四、与持有再就业优惠证人员签订的劳动合同、本年度社会保险缴费凭据、工资表。五、新余市 年度再就业优惠证年审花名册（一式3份）。第三十四条 劳动保障事务所统一向市、县劳动保障部门提交下列材料：一、持证者个人和用人单位提交的相关年审材料。二、新余市 年度再就业优惠证年审花名册（一式2份）。三、新余市 年度持再就业优惠证人员享受优惠政策情况登记表（一式2份）。年审工作结束后，各劳动保障事务所要及时做好年审情况的统计分析工作，并在年审结束后的次月中旬，将年审情况的总结和新余市 年度再就业优惠证年审情况汇总表、新余市 年度再就业优惠证年审不合格人员花名册、新余市 年度持再就业优惠证人员享受优惠政策情况汇总表等相关报表，上报市、县劳动保障局。第六章 基本管理原则第三十五条 市、县劳动保障行政部门是本市再就业优惠证核发、年审的管理机关。各街道、乡（镇）劳动保障事务所是本市再就业优惠证核发、年审的服务机构。本市的管理机关和服务机构，应使用再就业优惠证管理软件，实行统一的计算机管理。第三十六条 再就业优惠证采用实名制，限持证人本人使用。对距法定退休年龄不足3年的下岗失业人员，其再就业优惠证上要标注有效期限。对已办理退休手续的，再就业优惠证自行作废，并由发证机关通过劳动保障事务所收回注销。 第三十七条 再就业优惠证内规定的再就业扶持政策内容，由省劳动和社会保障厅统一印刷，并加盖发证单位的公章。 第三十八条 再就业优惠证持有人已享受到相关再就业扶持政策的，审批相关优惠政策的主管部门，要及时在再就业优惠证上进行标注。 第三十九条 再就业优惠证实行统一编号，一律免费发放，每年由发证机关年审一次，未进行年审的自动作废。 第四十条 下岗失业人员从事个体经营的，再就业优惠证由本人保管；被用人单位录用享受扶持政策的，再就业优惠证由用人单位保管。第四十一条 各劳动保障事务所和市、县劳动保障行政部门免费办理再就业优惠证所需的核发、年审、服务、管理等费用，分别从市、县就业补助资金中列支。第七章 信息交换制度第四十二条 各级劳动保障部门应加强对再就业优惠证的管理，应建立和完善再就业优惠证信息管理的基础台帐。基础台帐应包括电子台帐、纸质台帐两种类型。基础台帐应分为两部分：一部分是再就业优惠证发放范围和对象的信息台帐，一部分是再就业优惠证管理的信息台帐。第四十三条 各国有企业、城镇大集体企业的主管部门，须在今年5月上旬，将所属企业的已经领取再就业优惠证人员、尚未领取再就业优惠证但属于发放范围和对象的人员，逐一依序填写新余市再就业优惠证发放范围和对象登记表、制作软盘，连同他（她）们的职工档案和原始职工花名册一道，分别报送本级劳动保障行政部门和劳动保障事务代理部门；县（区）劳动保障行政部门应统一报送市劳动保障行政部门；驻市中央、省属企业应直接报送市劳动保障行政部门。第四十四条 再就业优惠证管理的基础台帐，是再就业优惠证核发、年审的主要查证依据。主管部门或企业、县（区）劳动保障行政部门没有按照本办法第四十三条规定报送表册、软盘和职工档案的，暂停其所属企业下岗失业人员再就业优惠证的核发和年审。第四十五条 各级劳动保障、工商、国税、地税等落实再就业优惠政策的相关部门，要分别建立健全持证人员享受优惠政策扶持的基础台帐，包括电子台帐、纸质台帐两种类型。基础台帐要及时、全面反映持证人员及其所在用人单位享受税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴、免费培训、免费职介等各项优惠的准确情况。第四十六条 各级劳动保障、工商、国税、地税等相关主管部门，要及时交换再就业优惠证发放和落实优惠政策信息，相关主管部门要将提供的优惠政策、优惠期限及时在再就业优惠证上标注，共同做好政策落实和再就业优惠证使用管理工作。第四十七条 各级劳动保障部门要在每月5日前将再就业优惠证发放情况通报同级工商、国税、地税等部门。有条件的要将再就业优惠证发放情况及时在网上公布。各级劳动保障部门应使用计算机信息网络技术，对已领取再就业优惠证的下岗失业人员要实行动态管理，要依托街道劳动保障事务所和社区居委会建立下岗失业人员基础情况台帐和再就业数据库，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。第四十八条 各级工商部门要对持再就业优惠证登记注册个体工商户或企业的情况，在每月5日前通报同级劳动保障、国税、地税部门；同时将减免收费情况通报同级劳动保障部门。第四十九条 各级国税、地税部门对持再就业优惠证人员、吸纳下岗失业人员企业实体减免税费情况，在每月5日前通报同级劳动保障部门。第五十条 县（区）就业工作领导小组在每月5日前，将劳动保障、工商、国税、地税等部门落实再就业扶持政策情况汇总上报市就业工作领导小组。原已发放再就业优惠证和优惠政策扶持情况，各级劳动保障、工商、国税、地税部门和县（区）就业工作领导小组要在2006年6月10日前汇总上报市就业工作领导小组。第八章 监督