经济社会发展情况调研报告(1)

1/11经济社会发展情况调研报告1为了更好地落实科学发展观、落实党的“十七大”对革命老区建设和发展提出的新任务、新目标和新要求，促进革命老区、中央发展，彻底改变老区、面貌。民盟三明市委会按照盟省委今年的工作部署，牵头成立调研组，组织调研人员，对闽西北中央经济社会发展情况开展调研。现将主要情况、问题、原因分析及对策建议报告如下一、省中央的历史贡献1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立，形成了包括、江西21个县250万人口的中央。中央，又称中央革命根据地，是第二次国内革命时期在闽西北、赣西南地方武装暴动的基础上，由毛泽东、朱德直接领导开辟的全国最大的革命根据地，是当年全国苏维埃运动的中心区域，中华苏维埃共和国党政军首脑机关所在地。全国原中央县现共有28个，其中江西13个，包括赣州市11个、抚州市2个15个，我省中央主要集中在闽西北，包括三明7个县、龙岩7个县和漳州平和县。省闽西北中央是原中央的重要组成部分，是毛泽东、朱德开辟井冈山道路之后，创建中央时所打造的最初根据地之一，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献2/11和重大牺牲，在全国革命老区具有相当的地位和影响。全国较早建立红色政权的地方，原中央的核心区域之一。早在1928年夏，沙县夏茂就建立了闽西北第一个党组织中共沙县支部。直属中共省临时省委。1929年古田会议召开，古田会议之后，为粉碎敌人的“三省会剿”，毛泽东、朱德率红四军进入宁化、清流、明溪，建立红色政权，革命烈火迅速在闽西北燃遍。“宁化清流归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”毛泽东的著名词篇如梦令元旦中所描绘的壮美场景，正是当时闽西北中央如火如荼革命斗争的真实写照。1930年6月，中国红一方面军在长汀成立，闽西北各地相继建立苏维埃政权，形成中央的东北门户和联结闽浙赣的交通枢纽，是中央的战略要地。闽西北的许多政权建设经验是中央政权建设的基石。一代伟人革命实践的地方，毛泽东思想的重要发祥地之一。1929年红军三次入闽创建革命根据地，毛泽东、周恩来、朱德、陈毅等老一辈无产阶级革命家曾在这里从事过伟大的革命实践，为毛泽东思想的形成作出了重大贡献，成为毛泽东思想的重要发祥地。在这里，毛泽东同志写下了古田会议决议、星星之火、可以燎原、才溪乡调查等光辉著作。特别是1929年12月毛泽东在上杭古田主持召开了著名的古田会议，通过了著名的古田会3/11议决议，是建党建军的纲领性文献。可以说，新型人民军队从这里走来，成功从这里开始，胜利从这里开始。五次“反围剿”起过重要作用的地方。为粉碎国民党反动派的第二、三、四、五次反革命围剿，毛泽东、朱德、周恩来等先后进驻建宁、泰宁。在建宁，毛泽东指挥红一方面军取得了第二次反“围剿”最后的具有决定性一战的胜利。毛泽东为此挥笔写下了渔家傲反第二次大围剿的光辉词章。毛泽东、朱德、周恩来等中央领导在建宁期间，在这里形成了许多反“围剿”的重要战略决策，取得了第三次和第四次反“围剿”战争的重大胜利。是为红军长征作出贡献的地方。第五次反“围剿”失败后，红军被迫实行战略转移。红军长征四个出发地，有两个在的长汀和宁化。闽西北直接参加红军、新四军游击队的人员达10万以上，其中有3万人参加长征，约占参加长征的中央红军三分之一。红三军团第四师从宁化出发向江西于都集结，开始长征。在关系我党我军生死存亡的湘江战役中，由宁化籍红军战士为主组成的红三十四师担任后卫任务，与数十倍敌人浴血奋战，血染湘江，壮烈牺牲。红军到达陕北后，一万多宁化籍红军战士幸存的仅58人。为中国革命和新中国的建立作出巨大贡献和重大牺牲的地方。闽西北是中央红军提供给养和后勤保障的重4/11要基地，人民为红军筹集粮食、筹集款项、募集草鞋、衣服，赶制大量军需用品来支援红军，从物力上、财力上为红军反围剿和长征提供了强有力的后勤保障，为新中国的建立作出了巨大牺牲和重大贡献。闽西北共有革命基点村1485个，在册革命烈士28406名。被国民党反动派毁灭村庄达834个，烧毁房屋万间，被灭绝6万余户，被杀害17余万人，五老人员21785。1955年全国授军衔时，省籍将军83人，其中闽西北中央占87，成为全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。这是中央的骄傲，也是中国革命的造福。坚持革命斗争“红旗不倒”的地方。闽西北是中央红军扩红支前的重要区域之一，人民踊跃参军，为红军输送了最鲜活的有生力量，壮大了革命队伍。红军北上抗日后，中央的斗争环境日益艰苦恶劣，在老区人民的支持下，龙岩、三明、老区继续进行了艰苦卓绝的三年游击战争。抗日战争爆发后，以大田县武陵乡为中心成立了闽中特委，建立了抗日武装，发动群众开展抗日武装斗争。1938年5月，国民党省政府内迁永安，一大批革命知识分子和进步学者也汇聚永安，永安成为当时东南进步文化活动中心。二、省闽西北原中央县经济社会发展现状长期以来，党中央、国务院和省委、省政府对我省5/11原中央县的发展始终十分重视和关心。胡锦涛总书记继1999年亲临龙岩之后，XX年1月又第二次亲临我省龙岩和永安，充分肯定了省中央的发展变化，并表示中央将会继续支持、老区的建设与发展。6月，温家宝总理专程到龙岩视察灾情时，对关于请求国家对中央县参照执行西部地区政策的请求给予了肯定，表示将在财政转移支付、产业政策、基础设施项目上支持、老区的发展，并建议省委省政府在工作和运作机制上加强协调。国家有关部委在制定规划、研究政策、推进项目和安排以工代赈、财政扶贫资金、贴息贷款专项扶贫资金，特别是在农业、水利、社会事业等方面的建设项目安排、资金补助和规划布局、重大项目布点等方面，均对革命老区给予了一定倾斜。在历次确定和调整国家扶贫开发重点县时，均对革命老区适当放宽了标准，给予相应照顾。中央财政自2001年起在一般性转移支付中单独设立了革命老区转移支付。以龙岩为例，全市6个国家扶贫开发重点县，1996年以来，共得到国家2亿元的资金支持，国家财政每年给予300多万元的补助。XX年省委、省政府提出海西发展战略以来，闽西北县积极融入海西建设大局，把中央建设与海峡西岸经济区建设结合起来，建设取得较大的发展。龙岩市按照省委、省政府提出的“前、通、借、联”发展要求，借助生态优势、资源优势、对内联结等优势，6/11依托出省快速铁路和高速公路，山海互动，东西贯通，不断拓展发展空间，加快发展海峡西岸经济区重要增长极和闽粤赣边生态型枢纽，努力发挥龙岩在海西纵深推进中的前锋作用和、老区在海峡西岸经济区建设中的作用，取得了积极的发展成效。龙岩市XX年与XX年比，全市地区生产总值由亿元增加到556亿元，年均增长，工业总产值年均增长21，全社会固定资产投资从75亿元增加到亿元，四年累计亿元，超过前25年总和，财政总收入由亿元增加到亿元，年均增长，今年上半年，全市地区生产总值增长，全社会固定资产投资完成亿元，增长，规模以上工业总产值亿元，增长，财政总收入亿元，增长。三明市按照省委、省政府的“前锋、基地、枢纽、支撑”的发展要求，经过全市人民共同努力，经济社会保持较好的发展态势。XX年全市生产总值亿元，比2000年翻一番，比上年增长全社会固定资产投资亿元，增长财政总收入亿元，增长，其中地方级一般预算收入亿元，增长按可比口径实际利用外商直接投资亿美元，增长外贸出口亿美元，增长社会消费品零售总额亿元，增长城镇居民人均可支配收入14246元，实际增长农民人均纯收入5141元，实际增长7。可以说，近年来是中央和省委扶持老区发展政策力度最大、老区改革持续推进、群众收入持续增加、经济社7/11会持续发展并取得较好成效的阶段，这为老区的进步与发展打下了良好的基础。三、我省原中央县经济社会发展存在的突出问题总体发展水平较低。1、经济发展滞后，龙岩市XX年人口占全省的，但全市地区生产总值仅占全省的，人均地区生产总值仅为全省的。财政总收入和地方级财政收入仅占全省的和，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达不到全省平均水平。据调查的三明五个县统计，XX年人口占全省，但地区生产总值仅为亿元，占全省的。规模以上工业产值亿元，占全省的。社会消费品零售总额亿元，占全省的。群众收入偏低。城镇居民人均可支配收入8396元,比全省同期低5357元农民人均纯收入4316元,比全省同期低519元。2、产业基础较差，重大产业项目少，经济发展缺乏大型企业支撑。XX年龙岩全市规模以上工业增加值仅占全省的，规模以上工业企业数仅占全省的，亿元以上企业数仅占全省的。经济的发展对资源的依赖程度较大，煤炭、建材、钢铁等资源型产业还占很大比重，转变经济增长方式任务艰巨。3、经济结构不合理，经济发展后劲不足，缺乏拉动的大项目，经济增长后续乏力。如三明市今年市级139个重点建设项目中，工业项目数量占，但投资规模仅占，对区域经济发展的支撑和拉动作用还有待增强。8/11基础设施严重滞后，群众生产生活条件差。闽西北老区基础设施虽有很大改善，但还相对滞后，与老区群众日益增长的物质文化需要还有距离。1、交通问题非常突出。龙岩市全市建成高速公路仅174公里，尚未形成网络。对外通道明显不足。二级以上公路仅占规划总里程的50，等外路里程多，有5000公里的农村公路需新建或改造。三明市有四个县目前仍处于无铁路、无高速、无国道等“三无”境地同时，项目建设资金缺口较大，资金紧缺的问题突出。2、电业发展严重滞后，水利设施普遍老化。3、农业基础设施依然薄弱，抵御各种自然灾害的能力弱，综合生产能力低，水土流失治理艰难。社会事业发展缓慢，欠帐较多。尤其是农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。社会保障水平低，以龙岩市为例，全市城市低保为人均月补助元，位列全省后列，企业退休金低于全省平均水平，农村低保水平和覆盖面都较低，农村养老覆盖率很小。目前，全市还有50的村未通自来水，35的村不通客车，63个村无村部，164个村无医疗所。在医疗卫生方面，设施陈旧，骨干匮乏。从调查的三明五个县看，乡镇卫生院医务人员大专以上学历的仅占，53个卫生院中有的设备总值不足10万元。县乡财政困难，村级集体经济薄弱。龙岩市自1994年分税制以来，上划中央级收入比重大且逐年大幅上升，9/11XX年达到62，高出全省个百分点，为全省最高。全市有6个县是财政转移支付县，要靠转移支付缓解财政困难，维持正常运转，而政策性财政支出呈刚性增长，财政收支矛盾突出。去年武平、长汀、连城的地方财政收入仅为亿元、亿元、亿元，但支出高达亿元、亿元、亿元。到XX年底，全市县乡负债面达98，债务总额亿元，其中县级亿元、乡镇亿元。三明市调查的五个县全是财政转移支付县，XX年财政总收入亿元，占全省的XX年地方级一般预算收入亿元,占全省的，仅占财政支出的1/3左右。群众生活还比较困难，目前五个县还有农村低收入和贫困人口万人，占总人口的。因道路硬化等，村级负债严重，公益事业无钱办，村级组织运转非常艰难，严重的地影响了基层政权的稳定，对今后老区发展产生影响。四、省原中央县发展缓慢的原因分析自然地理条件和区位劣势的限制，制约了经济社会的发展。我省原中央地处偏僻边远山区，交通不便、地质灾害频发，信息不灵、教育文化落后，制约了经济社会的发展。近年来我省八个设区市财政收支总数在全国仅排名全国15位，只属于中等水平。而闽西北原中央，虽然在中央和省的重视关心下，经济建设和社会事业得到了较快发展，但与沿海发达地区的差距还在继续扩大。去年，龙岩全市地区生产总值556亿元，仅为福州市的、厦门的、10/11泉州的人均地区生产总值仅为福州市的、厦门的、泉州的。三明市地区生产总值为551亿元，总体还落后于龙岩。随着宁德核电、莆田LNG等项目的推进，原来处在同一发展层面的几个地市已赶超龙岩、三明。政策支持和长效机制欠缺，“政策的洼地”不利生产要素集聚。由于政策的一刀切，没有特别有效的对原中央扶持的法律支持和长效机制，造成了我省中央在享受政策方面，既体现不了东部的优势，也得不到中、西部的优惠的两难境地，“政策的洼地”造成的“外部要素难以集聚，内部要素流失”，是发展的现实困难。建国以来，地处沿海对台前沿，在享受国家政策方面被“边缘化”，得不到国家的大力支持。改革开放后，龙岩、三明作为“东部的西部”，在享受东部的扶持政策方面“先天不足”，在国家出台支持东部政策时，由于龙岩、三明地处山区、交通不便等原因，未能有效利用，而且在政策的具体执行中，不少方面闽