红十字调查报告

中国特色社会主义政治之红十字会中国特色社会主义政治之红十字会 向慕晴向慕晴 学号学号 201013040204201013040204 还记得不久前郭美美的几条微博 搞得红十字会焦头烂额 血压上升 信 誉下降 老实说 这一次红十字会真的是躺着也中枪 但是 即便躺着中枪 它也是活该 因为它总是收钱的时候就站起来 收完了就躺下 躺下干了什么 谁也不知道 它跟大家也不交代 交代也交代不清 从它那个只能用来过家家 的网站上面找到的信息 我们基本上看不出来 这个全中国名头最响的所谓慈 善机构 每年大把银子进出的机构 钱都是怎么花出去的 出于好奇心和莫名其妙的责任感我选择了这样一个费力不讨好的话题来进 行我的社会调查 一 红十字会 1 红十字会的性质 不说郭美美 说红十字会 红十字会是一个什么组织呢 从资金来源看 人民政府要拨款 从人员构成看 主体是事业编制享受公务员 待遇的人员 尽管也有合同工和临时工 从行政级别看 是一个国家副部级单 位 所以中国红十字会由于历史 经费和人员构成的原因 实质上是一家副部 级单位 而不是所谓的公益组织 但根据红十字会法的规定 其又没有明确是 不是接受党的领导 相对国际红十字会 又是独立立开展工作 该法还规定中 国公民可以自愿入会 当然要缴纳会费 这么看来又是社会团体 可以说它是 政府控制的非政府组织 红十字会就一个官办的慈善机构 既然是一个政府部门的团体 那么它募捐善款和使用善款必定是权力在起作 用 而公权力一但进入本应由中立的社会组织运作的领域 它们很容易形成垄 断 并借权力打压竞争者 如此 善款的使用效率如果 使用中权力会不会导 致腐败 在权力面前 公众如何监督 官办无公益 因为权力的逻辑跟公益是相反的 爱必须是自由的 公益必 须是自由的 它们容不得玷污 欺骗 也容不得强制 容不得行政命令 这就 注定了 公益必须去权力化 必须是民间的 只有通过民间的市场性的自由竞 争 才可能让公众自由选择和充分监督 也才可能保证我的爱心无做主 我的 捐款我做主 保证爱和善不会被滥用 被利用 2 红十字会的财政来源 如果红十字会一贯就拥有良好的信誉 哦不那是不 可能的 从天价帐篷到天价餐费 奇高的 手续费 不透明的财务状况 衙 门做派 如果没有这些呢 郭美美 也不会闹出这么大的动静 不说所有 绝 大部分的政府部门口碑都不怎么样 那红十字会哪来的这么多钱买帐篷吃午饭 简单的看 以汶川地震为例子 红十字会一年的善款量达到了 199 亿元人 民币 中国第一 而中国红十字总会的编制内人员多少呢 79 人 如此少的人 数募集 管理如此庞大的善款会不会有腐败 红十字会垄断了血液骨髓 无偿 接受老百姓的捐献 再以每百毫升百元高价卖给医院 而骨髓收取五万元高价 红十字会还垄断了公益类房地产 例如曜阳国际老年公寓 竟然还构建了 291 平方米的豪华别墅 红十字会几乎无偿取得土地 和北京城建合作 以高于周 边地产的高价卖出 这是他的敛财手段 3 红十字会的操作流程 与此同时他的运作并不透明 捐款人在红会官网 上的捐款查询系统只能查询善款是否到账 而没有善款流向 使用情况 国家 审计署每年只对红会的政府拨款一项资金来源的收支进行审计 而不审计募集 的善款和层层上缴的会费 中红会不受 基金会管理条例 的约束 每年的财 务收支情况 项目执行情况等 按照 中国红十字会法 只需向理事会报告 而没有向公众公示的义务 虽然承诺 定期向社会公众公布财务收支情况 但红会官网上的 统计数据公告 至今也才披露到 2007 年 下图是红十字会的运作流程 公共善款与政府资源的混用 让红十字会无法对每笔善款的去向有一个明 晰的账目 由此引发了很明显的筹资障碍 汶川地震的时候有一个捐款最多的 企业叫加多宝 也就是王老吉 捐了 1 亿元 后来加多宝就问接受捐款的机构 他捐的这 1 亿元用在哪里 因为企业捐助的钱上面也没有写名字 钱就是钱 经过审计肯定捐款都用到了灾区 但是至于说你这笔钱在哪里 就没法说清楚 所以加多宝就非常不满意 在发生玉树地震的时候 当时中央电视台也搞一个 很大的募捐晚会 加多宝也去了 加多宝说他认为扶贫基金会透明度做得好 他就要捐款扶贫基金会 当时规定捐款只有 3 家可以收 就是红十字会 慈善 总会 民政部 但是 加多宝还是坚持把 1 1 亿元捐给了扶贫基金会 这家曾经在汶川地震中接受捐款 却又在玉树地震中被摈弃的慈善机构就是 红十字会 王老吉当初捐款时遇到一个情况 有钱没处捐 为什么 大型的公益募捐 慈善组织基本上都为国家所垄断 有极强的政府背景 他只能捐给红十字会 与 此同时民间很难获准设立公墓基金会 壹基金的设立是极少见的特例 说到这 真心埋怨红十字会一句站着茅坑不拉屎 二 为什么会出现红十字会一家独大的局面 中国政府为什么对慈善组织和非营利组织采取如此强硬的态度 原因无非 两项 一是政治原因 控制民间组织 防止 不和谐 势力的渗透 保障社会 稳定 二是经济原因 防止借慈善组织之形式避税 当然 后者是次要的 前 者是主要的 但是 这种保守态度带来的问题也是严重的 中国慈善业的种种 怪相正源于此 三 红十字会改如何改进 同样是红十字会 香港红十字会尽管是中国红十字会总会的分会 但公信 度高 备受好评 原因不外乎四个字 一是审 为了确保专款专用 香港红十字会每年年末都会请国际会计师事 务所做审计 审计结果会在年报中详细呈现 曾几何时 李连杰的壹基金被称 为 中国 NGO 中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织 获此褒奖 原因 并不复杂 世界四大会计师事务所之一的德勤 负责壹基金的审计 每年要出 具五份财务报告 四份季报和一份年报 壹基金的流动资金 不仅由会计师事 务所全程跟踪监督 且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表 让所有的 人都能够看到 正如壹基金创办人李连杰所称 每一分钱的流向都有清晰的显 示 到灾区去的时候不看收据 要看每个老百姓的签名和手印 二是晒 会计师事务所审计之后 要将长达 50 多页的报表向公众晒一晒 市民通过网页或电话均可查询到善款的去向 反观内地的一些慈善组织 有的 甚至连网站都没有 更遑论晒报表了 中国扶贫基金会秘书长王行最日前透露 我国的基金会超过 2200 家 其中 1288 家基金会没有建立自己的官方网站 慈善信息不公开 不透明 而事实上 早在 2006 年 民政部就颁发 基金会 信息公布办法 要求基金会向社会公布年度工作报告 募捐活动的信息 资 助项目的信息以及财务会计报告 但从执行情况看 全国有一半左右的基金会 尚没有公开慈善内容和财务信息 为何不公开 不公开或许就存有猫腻 三是说 说即说法 慈善者捐的钱用在哪里了 红十字会得给个交代 得 有个说法 不是简单地向公众说 而是必须向慈善者说 香港红十字会一定会 给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告 而小数额捐赠的市民 们 也会组织探访团去察看 而我们看到 不少内地慈善者将钱捐出去了 却从未 收到慈善组织的反馈信息 既不知道受益者是谁 也不知道受益者是怎么花钱 的 更可怕的是 还有造假现象 据报道 一些慈善者通过一慈善组织一对一 捐助了 17 名儿童 只有 3 名收到捐款 曾让他们感动流泪的学生来信 居然有 8 封是假的 四是管 据报道 目前 香港慈善机构的监管由不同政府部门负责 慈善 组织根据筹款行为向不同部门申请 据了解 负责监管的香港社福署还将于今 年 8 月实施新措施 以加强监管工作 其实 社福署的管 不是官僚化的管 而是监管和服务 即尽量精简行政程序 方便进行筹款活动 同时力求确保这 类活动不会对市民造成不便和滋扰 并保障捐款人的权益 此外 审批和监察 机构筹款活动 并调查管理不善或行政失当的个案 问题严重的将撤销牌照 撤销牌照 这在内地恐怕不可想象吧 如果中国红十字会做到以上四点那么丑闻肯定会相对少很多 但是直到现在红十字会仍然很淡定 因为他们是政府机构 事态再严重他 们都不害怕 因为他们还能干的最后一件事就是 消灭舆论 以下是我在网上搜集到一些新闻和情况 1 汶川地震时 北京某餐厅老板告诉我 知道捐钱没用 就联系红十字会给十 万买暖水袋专款专用 但红会回复说暖水袋 27 元一个 这老板只好自己买 才 几块钱一个 然后请红会在汶川人员派发 对方说 10 元派一个 2 1995 年 耿谆等多位花岗惨案的受害者起诉日本鹿岛公司 日本法院判耿 谆方败诉 鹿岛公司拿出 5 亿日元 慰问金 耿谆发表声明 反对判决 并 拒绝 慰问金 中国红十字会最终接收了这笔资金 代转给受害者及家属 中国红十字会扣了 2 5 亿日元作为 费用 3 最新人肉出的红十字会副会长郭长江的儿子郭子豪 开玛莎拉蒂 郭公子自 称是玛莎拉蒂总裁 车牌 京 X88888 光这车牌的钱在帝都就能买几套房了 4 登录中国红十字会官方网站 发现重大疑点 中国红十字会 2010 年 2009 年连续两年统计数据相同 除日期不同 政府拨款 国内捐款 国内捐物 外 援款 外援物资 会费 其他收入竟然分毫不差 5 希望工程假信骗款 他们通过希望工程渠道一对一捐助的 17 名儿童 只 3 名收到捐款 曾让他们感动流泪的学生来信 封是假的 记者查清 在唐纯 旭发出 封假信时 7 个孩子全部没有收到希望工程救助 他们多已失学 所 谓的 善意的谎言 是彻头彻尾的谎言 6 王石在汶川地震时干过两事 1 呼吁万科员工不要捐款过多 他心里清楚 捐款后钱能落到实处恐怕不到 5 但不能明说 否则他得移民 2 万科到灾 区建房子 建得分寸 既符合灾民居住标准 又无法变成商品房 以断衙门寻 租念头 不过也正因他话中有话 万科被迫 捐 亿元给红十作 求饶 费 7 心动中基前员工告诉南方周末 该公司广告销售代表说服客户投放广告的一 个条件是 广告款发票可开 红十字会 的抬头 这意味着客户的商业广告支出 行为可以取得公益性捐赠支出凭证 根据现行税收法律法规 企业公益性捐赠支 出准予扣除 9 中国红十字会还是干过很多好事的 设立了很多医院 宁波时疫医院 仁济 医院 救助伤病者无数 又设立上海虹口平民时疫医院 穷人和重病住院 医 治手术医药住院费用一概全免 他们还投身教育 创办很多学校 向学校捐 款 哦 对不起 这说的是 1931 年 当时红十字会副会长 名叫杜月笙 10 红十字基金会超声刀成本仅 12 万元 6000 万管理费成疑 四年前一医疗 器械商与红基会发起了一个肿瘤治疗项目 四年约 100 台报价近千万元的超声 刀 通过红基会进入百家医院 近日有报料 号称价值千万元的 超声刀 其 实际价值仅 12 万元 红基会从受赠医院收取了近 6000 万管理费去向不明 11 红基会审计报告数据冲突 温暖中国管理费仍成谜 昨日中国红十字基金 会公布了 关于温暖中国项目执行情况的说明 和温暖中国项目的审计报告 但是 其审计报告对该项目 2006 年启动以来所涉及的 6000 多万元管理费用中 的 4800 多万没有审计 其管理成本所收资金的去向依然成谜 12 史玉柱的人准备捐助四川石渠县城区小学 校长拒绝接受他们从西宁千里 迢迢拉来的教学用品 理由是县上领导不许学校接受社会的捐助 只能接受红 十字会的 我仿佛看到红十字会的人在说 想做慈善 想的话就得让我们贪一 笔 否则我们打死也不让孩子们用哦 你不会这么残忍吧 13 昨天朋友抱了一大堆衣服 说是邮局现在有活动 免费运送捐赠衣