福建地税系统.doc

福建地税系统2010年效能建设工作要点2010年是省委、省政府决定开展机关效能建设的十周年。根据上级有关会议精神和全省机关效能建设工作意见，结合地税工作实际，今年全系统效能建设工作的总体要求是：以深化绩效管理、规范权力运行、开展效能监测、组织管理创新为重点，继续总结工作经验、完善工作机制、丰富工作内容、创新工作方式、提高工作实效，进一步推进勤政建设、优政建设和作风建设，促进地税事业科学发展。一、深化绩效管理1、完善绩效管理制度。根据上级部署，从“目标设定、责任分解、实施推进、过程监控、考核评估、改进提升”六个环节建立绩效管理制度，推进全系统从绩效评估向绩效管理的转变。2、做好省局的绩效管理工作。我局是纳入省委、省政府对“政府及其部门开展绩效评估”的单位之一，待接到省效能办通知后，省局绩效评估工作小组要尽快研究制定出15项业务工作指标和4方面行政管理目标，省局领导审定后上报，待上级批复后按绩效管理的六个环节组织实施绩效管理。效能办做好中期绩效分析和年度分析上报，各相关职能处室配合共同做好准备迎接上级的评估，力争“指标考核”保持好成绩。3、组织对设区市局和省税院的绩效评估。制定省局对设区市局、省税院绩效管理方案和绩效评估办法，由省局绩效评估工作小组研究改善绩效评估办法，各处室根据今年的地税工作要点制定绩效考核指标，设区市局和税院相应按照绩效管理六个环节实施绩效管理，年底接受省局的评估（其中对省税院的绩效评估由相关处室组成评估小组到省税院开展），评估结果明年党组研究后进行通报。4、组织市县区局推进绩效管理。各单位要以推动工作落实、提升工作绩效为目的，制定绩效管理六个环节的具体实施办法，做好绩效目标的上下衔接，抓好绩效目标的制定、分解、实施、分析和提升，加强绩效指标的预测、分析、预警和整改，把上级对本级绩效评估的指标项目、内容和要求逐项转化为工作目标，落实在具体工作中。强化主体责任，各单位主要领导为第一责任人。5、做好“公众评议”工作。（1）对省局的“公众评议”，由省局效能办及时向省社情民意调查中心提供600个调查样本和基层单位的电话号码，协助修改13个调查内容，配合做好样本采集、入户面访等工作。对公众评议的结果进行分析，对其中评价不高的项目要进行分析解剖，针对性地提出整改措施。（2）对市县区局（含直属、外税分局）的“公众评议”仍然通过网上申报系统请纳税人每月评价一次，评价项目为“服务态度、业务水平、办事效率、政务公开、执行政策、清正廉洁、税法宣传、便民措施、投诉受理、整体形象”十个方面，得分标准为“满意”100分、“比较满意”80分、“一般”60分、“不太满意”30分、“很不满意”0分、“不了解”不计分。按季度计算一次成绩，4个季度的成绩平均后作为年度绩效考评的分数。请信息处和厦门信息技术分局协调好泰讯公司和优达公司，确保软件的平稳正常运行。请各市局效能办指定一个县区局联系若干纳税人，每月关注软件的运行情况，如有异动及时反馈省局。（3）对税校的“公众评议”，协同宣教处采用对培训学员的问卷调查进行。评价项目为“课程设置、教学内容实用性、教学水平和效果、教学方式方法、教学组织和管理、教学设施满足需要程度、学习环境及卫生状况、食宿等生活条件、实践活动安排以及总体满意度”十个方面，得分标准同上。6、注重评估结果运用。（1）根据省委、省政府关于开展政府及其部门绩效评工作的意见（闽委办200452号）中关于“绩效评估结果作为评价政府部门及其领导人工作实绩的重要依据”精神，把评估结果作为评价被评估单位领导班子工作业绩的重要依据。对评估结果为差的单位主要领导进行效能告诫，责成作出书面检讨，制定整改措施。（2）今年起组织对重大扣分项目的再评估。对指标考核和管理相对人的“公众评议”中出现的重大失分项目，责成被评估单位限期整改，整改情况由效能办牵头有关部门到实地进行查访核验和再评估。（3）完善个人绩效的管理及激励办法。各单位应加强对机关内部处（科）室和个人的绩效考评，把政府奖金作为绩效奖金，与考评得分直接挂钩。二、开展效能督察7、组织明察暗访。按照福建地税系统效能督察暂行规定，开展日常督察、专项督察、专案督察和综合督察，定期不定期组织对工作效率、工作作风、工作纪律、履行职责、服务质量、政务公开、办税环境等税风、税纪、税容、税貌情况进行明察暗访。今年要对纳税人评价不高的单位、被投诉的单位和个人作为明察暗访的重点。继续组织双向暗访，省局既对下级机关和基层单位进行暗访，也组织基层同志对省局机关进行暗访。结合市县局之间的相互学习，组织一次交叉暗访。明察暗访情况向全系统通报，并责成存在问题的单位进行认真整改。对问题较大的单位进行回访，整改不力的予以效能告诫。明察暗访的次数年底统计上报。8、开展效能督查。（1）根据投诉、举报、信访、座谈会、走访、调研以及效能监测等方面发现的问题为线索，针对纪律松弛、效率低下、推诿扯皮、执行不力、不负责任、贻误工作、滥用权力、以权谋私等问题，开展效能督查，提高地税机关的履职力、执行力和公信力。（2）各级效能办按照本单位领导的指示或实际工作的需要，对中心工作、重大决策以及重要工作部署等的具体落实情况开展效能督查，确保政令畅通。9、施行督办制度。各级效能办可根据领导指示或工作需要，按照省局效能督办办法（闽地税发200390号），对没有按时完成会议决定、领导批示等重大事项需要施以督办的，发出督办单进行效能督办，责成限期办结，确保政令畅通。对行政运行中的“中梗阻”问题，根据处（科）室的提请进行督查督办，施行限时办结。对仍然执行不力、仍未按期完成的，进行效能问责，必要时给予效能告诫。10、开展效能监察。对投诉、举报或日常督查中发现的重大效能问题，以及反映多、投诉多的单位和环节，如果分管领导认为有必要实施效能监察的，效能办应组织力量进行效能监察。三、强化社会监督11、开展效能监测。（1）日常监测。依托网上申报系统，监测纳税人对地税工作的满意度，监测结果每季正式通报。对纳税人满意度低于60%的单位，责成制定整改措施。（2）专项监测。通过采集纳税人的意见和建议，每半年发布一次监测报告，分析监测结果，提出监测建议，在半年度的党风廉政形势分析会上进行通报。对2009年下半年纳税人反映的553条意见、建议和问题，各市局要在今年上半年内组织落实或整改，落实整改情况报省局效能办汇总，以便研究采用合适的向纳税人反馈方式。（3）继续与文明创建相结合，协同宣教处在全省文明示范窗口推广电子评价系统，省局利用内网建立评价数据管理系统。（4）市局效能办可根据本局中心工作开展一次监测活动。由每个县区局效能办确定10户能讲真话、愿讲真话的企业作为监测点，由市局效能办制定统一的模本、提出监测内容、定时汇总、发布监测报告，分析监测结果，提出监测建议。12、发挥效能监督员的作用。组织监督员明察暗访、指导工作，为他们开展监督、检查提供必要的条件。定期召开监督员座谈会，认真听取他们的意见和建议。监督员的数量和名单10月份层层统计汇总后通过电子邮件上报省局。13、认真查办投诉。（1）认真落实省局关于进一步加强效能投诉工作的通知（闽地税函201020号），按照通知的十点要求，努力构建“全方位受理、高效率查办、高质量回复、高权威处理”的效能投诉工作机制，把投诉工作提高到新水平。（2）加大查办力度，对人为原因导致效能问题引发投诉影响地税形象的，要给予效能告诫。对重大的恶性投诉事件，要在绩效考评中予以扣分。（3）做到受理率100%、办结率100%、实名投诉的反馈率100%、重要投诉件的上门反馈率100%。今年起，在全系统增加投诉人对处理结果是否满意的指标，在办理单上增加这一栏目，并分“满意、比较满意、勉强、不满意、很不满意”五档。投诉中心在反馈时，应问询投诉人的满意情况，记录好问询时间和结果。要通过认真办理和热情服务，确保投诉人满意率达到70%以上。（4）认真做好统计工作，加强投诉分析，提高外部投诉对工作管理和队伍管理的预警性。每半年向上一级效能投诉中心报送一次机关效能投诉中心受理情况统计表。统计数据必须真实、准确、完整。明年初上报统计报表时附上简要分析。（5）委托厦门局开发全系统通用的投诉管理软件。四、规范权力运行14、探索行政权力运行机制。贯彻落实2009年11月全省规范行政权力运行工作会议部署，全系统要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制；要按照效率、公正、廉洁的要求，规范行政权力运行平台，实现权力运行程序化和公开透明；要着力构建覆盖行政权力运行全过程的监控链条，建立风险防范措施、权力监控机制、绩效考核机制和责任追究机制。各市局效能办要注意了解掌握各级局在这些方面的具体措施和探索经验，及时报送省局。15、组织力量进行重点专题研究。我局是省效能办推行规范行政权力运行工作的试点部门，各市局效能办应根据已有的工作基础，各确定一个单位进行某一个方面的探索（请各市局8月份前上报）。通过多角度的探索和完善，总结出切实可行的经验，省局将在适当的时候进行推广。16、对行政权力运行进行督查。各市局效能办每半年选择1个行政审批项目从受理到办结进行全程跟踪督查，掌握是否存在态度不好、效率不高、服务不周、执行不力、流程不畅以及行政不作为、慢作为、乱作为等行政运行中的“中梗阻”问题，项目计划和督查结果都要上报省局汇总。17、建立电子化监控系统。省局将依托“涉税业务受理审批管理”系统建立电子化监控机制，对全省所有的行政许可、行政审批、税收减免等审批审核件进行效率管理和效能监察，推进效能监察电子化。同时，对否定报备事项进行公示，使否定报备制实现网络化、电子化集中管理。18、推进政务公开。对纳税人关注的未达起征点、税收定额、税收处罚等敏感事项，一律按时对外公开，确保行政权力运行的公开透明。继续推广应用鼓楼区局的软件（该软件是在学习漳州直属局、晋江市局的创新基础上，具有数据的自动抽取和转换功能），窗口尚未设置对外公开网的，要尽快移植这一软件。结合绩效评估和明察暗访，省市局效能办要对政务公开情况进行检查和评价，特别是纳税人关注的敏感事项的公开情况应作为必查项目。对反映不公开、假公开的单位实行专项督察。19、推进行政问责。总结几年来长汀县局等探索行政问责的试点经验，参与有关部门研究制定福建地税系统行政问责办法，推进行政权力与行政责任的统一，对行政权力运行中存在的问题进行责任追究。五、组织管理创新20、汇编项目计划。全系统各单位都应提高创新意识，专题研究一次管理创新工作，分析查摆管理现状、管理基础和薄弱环节，寻找改进方向，力求在管理的思想上、机制上、方法上或手段上有所进步、有所创新。对全系统各单位上报的2010年度86项创新项目计划汇编成册，下发各单位借鉴参考，并作为与省内外兄弟单位的交流材料。年底，各单位要准备明年度的创新项目计划（希望每个市县区局都有一项以上的创新计划），及时上报，以便汇编。21、加强项目管理。各项目单位应明确实施进度，及时研究解决实施中的问题。项目的负责人要定期了解进展情况，帮助协调解决实施中的困难。项目的具体承办部门要及时报告进展情况，实施结束后要及时进行总结和论证，整理出创新成果。各市局效能办每季度要全面了解、跟踪一次，及时掌握进展情况，年底报送成果。省局效能办从上报的项目中分析筛选出13项对提升工作效能意义较大的创新项目作为重点跟踪项目，协同相关处室进行跟踪。22、表彰优秀项目。对各市局推荐的2009年度创新项目成果，省局效能办初审后，请相关处室提出评审意见，由分管领导主持召开专题评审会进行评审，对优秀的创新成果予以通报表彰。23、推广创新成果。对有推广价值的成果，省局将组织推广。各市局要采用材料交流、现场观摩、对口研讨甚至组织推广等各种形式，既推广本地区优秀的创新项目，也学习借鉴其他兄弟单位的好做法。六、抓好自身建设24、总结十年经验。贯彻落实省委孙书记关于开展效能建设十周年纪念活动的批示和省效能办的部署，根据地税实际组织开展纪念活动。（1）及时向省效能办报送十年工作总结、工作经验、研讨论文以及图片、影像、领导批示等资料。（2）各市局报送一篇十年总结和论文，以此为契机，系统地总结经验、查找不足、巩固成果。（3）7月份举办一场经验交流会，相互学习，共同提高。（4）在内网效能建设网页开设图片资料栏目，请各市局在2008年整理的效能建设活动的图片资料基础上，继续补充后上传。（5）协同福建税务编辑部出一期效能建设专刊，在海峡纳税导报和省电视台纠风效能之窗等组织适当的宣传，让社会更了解地税部门改进作风、优化服务、提高效能的举措。25、编好效能信息。发挥内网的作用，办好效能建设网页，作为全系统效能建设信息交流的主阵地，进一步营造讲效能、抓效能的氛围。各单位要积极报送效能信息，增大信息量，以促进经验介绍、相互学习、交流提高。各设区市局效能办要认真编辑信息稿