政府与社会资本合作(PPP)项目磋商文件.doc

潍坊市坊子区*工程政府与社会资本合作（PPP）项目竞争性磋商文件项目编号： 项目授权主体：坊子区人民政府项目实施机构： 采购代理机构： 公司 年 月 第一章 磋商邀请山东省 有限公司受潍坊市坊子区 委托，对潍坊市坊子区基础设施建设提升工程（一期）政府与社会资本合作（PPP）项目进行竞争性磋商采购，欢迎贵公司前来洽谈。一、项目名称及编号1、项目名称：坊子区基础设施建设提升工程（一期）政府与社会资本合作（PPP）项目；2、项目编号： 二、项目授权主体坊子区人民政府。三、项目实施机构局。四、项目概况1、建设内容：凤山路改造及南延，凤华街、郑营路、背街小巷改造，凤翔河综合整治，城区管网改造等基础设施建设工程。估算总投资约4亿元。2、建设周期：除凤山路改造及南延工程在2017年完工外，其他工程项目建设均在2016年内完成。3、合作模式：3.1运作模式：本项目采用PPP合作模式，按照建设-维护（运营）-移交方式运作。由本次政府采购甄选的社会资本与政府指定机构合资成立项目公司（SPV），政府方出资比例为5%，SPV公司负责筹集资金、建设、维护（运营）等工作，政府部门协助公司做好征地、拆迁等工作。3.2 SPV架构：按照公司法组建SPV公司。股权结构为SPV公司实收资本金不低于项目估算总投资的20%，社会资本方出资额为实收资本的95%，政府方出资比例为实收资本的5%。3.3合作期限：合作期限不少于10年。3.4交易结构：3.4.1 SPV公司承担项目的投融资、建设、维护（运营）和移交。政府通过项目的可用性付费和维护期的绩效付费购买产品和服务。社会资本通过政府付费（可用性付费和维护期的绩效付费）取得投资回报和成本回收。从合作之日起第3年开始，社会资本股权由政府指定机构分年回购，合作期满后社会资本清算退出。 3.4.2 按照项目单体分别计算付费费用，单体项目达到可用性标准后，从合作之日起第3年开始，由政府指定机构在合作期限内，购买单体项目全部可用性。 3.4.3 可用性标准：施工图设计标准要求，国家、省、市相关的标准要求。 3.4.4项目可用性范围：施工图纸设计所有内容。 3.4.5 政府相关部门和单位出具相应的竣工验收合格证明、综合验收证明作为达到可用性移交的条件。 3.4.6 项目可用性的其他标准，在项目规划、设计正式确定后，由项目实施机构和社会资本在后续的PPP合同中进一步细化和明确。3.5投资收益：合作期内社会资本股权投资回报率不高于7%/年，按实际投资额计算。3.6保障措施：对于项目购买可用性、绩效补贴等支出，由财政列入年度预算以及中长期财政规划。五、社会资本申请人资格要求1、申请人具备的资格条件包括：1.1申请人为依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，且具备较强的投资能力、融资能力、财务管理能力（不包括坊子区范围内政府控股的国有企业和融资平台公司）；1.1.1如果申请人是总承包商，必须具备市政公用工程施工总承包壹级或以上资质，项目经理为一级建造师且取得安全生产考核证书；1.1.2如果申请人是财务投资者，需具备较强的投资能力、融资能力和财务管理能力，银行类金融企业分支机构也可作为社会资本参与采购程序；1.2申请人应满足中华人民共和国政府采购法第22条规定的条件；1.3申请人注册资本金(以实际认缴资本为准) 万元人民币及以上（基准日为2014年 月 日）；1.4申请人财务状况良好，最近连续三年（如申请人成立不足三年，应自成立之日起）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计并出具标准无保留意见，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目；1.5商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内（如申请人成立不足三年，应自成立之日起）财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统中无不良记录，未被禁止进入坊子区政府采购市场。2、本项目接受联合体参与竞标，联合体成员可以为财务投资者，但牵头人必须符合1.1-1.5条款规定。联合体原则上不超过2家。以联合体形式参加资格预审的，联合体各方需签署联合体协议；联合体各方不得再以自己的名义单独参与本项目，也不得组成新的联合体或参加其他联合体参与本项目；联合体牵头人须向项目实施机构提交有联合体成员法定代表人签署的授权书。3、按照本项目资格预审公告要求，已参加了资格预审并合格的社会资本，直接领取竞争性磋商文件；未参加资格预审的社会资本和资格预审不合格的社会资本，在领取竞争性磋商文件后，须按照资格预审公告要求，提交资格审查申请文件，申请文件与磋商响应文件在首次磋商时一并提交。六、合格社会资本确定方法资格预审合格的社会资本直接进入竞争性磋商；没有参加（或没通过）资格预审的社会资本，采取资格后审的方式，确定为合格的社会资本直接进入竞争性磋商。七、竞争性磋商文件领取时间、地点1、时间：2016年 月 日至 月 日，上午9:00-11:30，下午14:00-17:00，法定节假日除外。2、地点： 。3、售价：150元，自行领取。八、提交磋商响应文件时间、地点1、时间：2016年2月25日上午8时00分至9时00分。2、地点：山东省 有限公司（ 。九、磋商时间及地点1、时间：2016年月日上午2、地点：十、项目实施机构联系方式 十一、采购代理机构联系人联系人：电话：邮箱：第二章 磋商须知1、适用范围1.1本磋商文件仅适用于潍坊市坊子区基础设施建设提升工程（一期）政府与社会资本合作（PPP）项目。2、定义2.1“项目实施机构”系指采购本项目的潍坊市坊子区 局。2.2“采购代理机构”系指组织本次磋商活动的山东省 有限公司。2.3“社会资本”系指符合本项目资格预审公告和竞争性磋商公告及竞争性磋商文件中要求的资格条件、满足中华人民共和国政府采购法第二十二条相关规定，并提交响应文件的社会资本。3、合格的社会资本3.1符合本项目资格预审公告和竞争性磋商公告及竞争性磋商文件中所要求的资格条件，并已提交资格预审申请文件并经过资格审查合格；3.2符合中华人民共和国政府采购法第二十二条相关规定及其他有关法律、法规关于社会资本的有关规定；3.3遵守政府采购法、合同法和反不正当竞争法等有关法律、法规中关于供应商的相关规定。以上三条如有违反，视为不合格社会资本，其响应文件无效。4、磋商代表4.1磋商代表必须是法定代表人，或持有法定代表人授权委托书的被授权代表人（金融机构以分支机构名义参加磋商的，磋商代表为分支机构负责人，或持有负责人授权委托书的被授权代表人）。5、磋商费用5.1无论磋商结果如何，社会资本均自行承担所有与参加磋商有关的全部费用；5.2采购代理机构向成交社会资本收取代理服务费、咨询费人民币伍万元整。5.3本次采购活动公证费由成交社会资本承担，收费标准按公证部门相关规定执行。 5.4成交社会资本承担本次磋商过程中所有评审专家费用，以实际支付费用为准。6、答疑及踏勘现场6.1 社会资本自行踏勘现场。6.2 社会资本踏勘现场发生的费用自理。6.3 社会资本在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失自行负责。6.4社会资本在阅读磋商文件及自行踏勘现场后，如有疑问需要澄清，须在2016年 月 日17时00分前以E-mail（word格式文件）发送并通知采购代理机构（邮箱： ,电话： ）；疑问事项经项目实施机构作出书面说明后，由采购代理机构以书面（或传真/电邮）形式通知所有已获取磋商文件的社会资本，并构成磋商文件的组成部分，答疑文件与磋商文件不一致之处，以答疑文件为准。7、磋商文件的组成7.l磋商文件包括下列内容：第一章 磋商邀请第二章 磋商须知第三章 磋商项目内容第四章 合同文本格式第五章 响应文件格式第六章 评审办法7.2 除7.1内容外，在提交响应文件截止时间前，项目实施机构以书面形式发出的对磋商文件的澄清或修改内容，均为磋商文件的组成部分，对项目实施机构和社会资本起约束作用。7.3 社会资本获取磋商文件后，应仔细查阅磋商文件所有内容，如有残缺应在领到磋商文件后1日内向代理机构提出，否则由此引起的损失由社会资本自行承担；社会资本同时应认真审阅磋商文件中所有的事项、格式、条款和规范要求等内容，如果社会资本没有按照磋商文件的要求提交全部资料或响应文件没有对磋商文件做出实质性的响应，该响应文件有可能被拒绝。8、磋商文件的修改8.1 磋商文件发出后，在提交响应文件截止日期前，项目实施机构可对磋商文件进行必要的澄清或修改。8.2 磋商文件修改将以书面方式发送给所有社会资本，社会资本应于收到该修改文件后1日内以书面形式给予确认，磋商文件修改内容作为磋商文件的组成部分，对社会资本起约束作用。8.3 磋商文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当磋商文件的澄清、修改、补充等在同一内容方面表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。8.4 为使社会资本在编制响应文件时有充分的时间对磋商文件的澄清、修改、补充等内容进行研究，项目实施机构将酌情延长提交响应文件的截止日期，具体时间将在磋商文件的修改、补充通知中予以明确。8.5 补充通知经项目实施机构同意后，由采购代理机构统一发放。非由代理机构处获取的磋商资料，一律为无效资料。8.6 本磋商文件的解释权归项目实施机构所有。9、响应文件9.1响应文件的组成(1) 竞争性磋商声明函(2) 授权委托书(3) 磋商项目承诺书(4) 反商业贿赂承诺书(5) 磋商函(6) 企业基本情况(7) 企业本身实力分析(8) 针对本项目的实施方案实施方案包括但不限于以下内容：a、响应的运行模式； b、融资方案、项目公司组建方案、建设方案、维护与服务方案、项目设施移交方案、法律方案；c、SPV运作架构。SPV管理架构中项目实施机构与社会资本的组成方式、管理权限和承担的责任；d、PPP协议的响应条件及条款。 (9)企业资质证明资料a、社会资本的简介及经营状况介绍(包括综合实力、企业规模和信誉及有效证明)；b、营业执照副本复印件；c、税务登记证副本复印件；d、组织机构代码证副本复印件；e、相关资质证书副本复印件；f、法定代表人（负责人）资格证明书或法定代表人（负责人）授权委托书；g、法定代表人（负责人）或全权代表身份证复印件；h、社会资本认为有必要提交的有关企业信誉、荣誉证书及国家级获奖资料等复印件；i、社会资本认为须提交的其他资料。9.2 响应文件编制要求(1)响应文件按9.1顺序组成，装订成册。(2)响应文件一式八份，其中正本一份，副本七份。如果正本与副本不符，以正本为准。响应文件应字迹清楚、内容齐全、数字准确、不应有涂改增删处。如修改时，修改处须有响应文件全权代表印章。(3)响应文件必须用不褪色的墨水填写或打印，并注明“正本”、“副本”字样。响应文件正副本均须采用A4纸装订且胶装成册，不得出现散页、重页、掉页现象，不得采用活页夹装订。 (4)响应文件中磋商函必须加盖社会资本公章和全权代表签章。(5)全套响应文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据项目实施机构指示进行的，或者是项目实施机构造成的必须修改的错误。修改处应由响应文件签字人签字证明并加盖印鉴。9.3响应文件的密封与标记9.3.1社会资本应在响应文件封皮上清楚标明“正本”或“副本”字样。9.3.2社会资本应将响应文件正本和所有副本分别进行密封，并在密封袋上均注明：项目编号： 项目名称：坊子区基础设施建设提升工程（一期）政府与社会资本合作（PPP）项目社会资本名称：9.3.3响应文件密封袋的封口处应加盖社会资本印章。9.4响应文件的提交9.4.1社会资本须于提交响应文件截止时间前提交响应文件，提交响应文件的地点为山东省 有限公司，时间为2016年 月 分前，逾期则不予受理。9.4.2在提交响应文件截止日期之后不再接收社会资本的响应文件。10、磋商保证金10.1社会资本应于提交响应文件截止时间前（以电汇、网银转账的方式或者银行出具的保函）提交80万元的保证金，此保证金是响应文件的一个组成部分。请社会资本提前办理有关手续，相关证明材料于提交响应文件截止时间前递交至磋商现场。保证金必须从其基本账户转出，否则无效。（注：社会资本必须将项目编号、名称在用途栏注明，若因编号、名称不清造成无法辨别保证金是否交纳的，后果由社会资本负责。）保证金提交银行及账号：开户银行： 账户名称： 帐号： 10.2提交响应文件时，查验汇款凭证原件（须提供基本账户开户许可证原件及复印件），并准备加盖单位公章的汇款凭证复印件两份、退款信息证明两份（格式详见磋商文件最后一页附件）与响应文件一并交予代理机构。10.3对于未能按要求提交保证金的，项目实施机构将予以拒绝。10.4未成交的社会资本的保证金在成交通知书发出后5个工作日内退还。10.5成交社会资本的保证金在缴纳完磋商文件规定的费用（包括代理服务费、公证费、评审费和履约金等）后5个工作日内退还。10.6社会资本有下列情形之一的，其投标将被拒绝，并没收其保证金，已成交的取消其成交资格并没收其保证金：10.6.1社会资本在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；10.6.2成交的社会资本未能在规定期限内提交履约保证金或签订合同协议的；10.6.3向项目实施机构提供虚假材料的；10.6.4串谋、借用资格资质的；10.6.5企图以明示或暗示或其他场外私自行为接触、沟通项目实施机构人员、评委以获取成交的；10.6.6不符合法律法规规定的其他情况。10.7履约保证金：成交社会资本领取成交通知书后、签订合同协议之前，向项目实施机构提交履约保证金（以电汇、网银转账的方式或者银行出具的保函），金额为：人民币 万元（大写：捌佰万元整）。缴纳时间及账户：另行通知。成交社会资本认购资金全部到位后，履约保证金无息退还。11、磋商评审工作程序（1）2016年 月 日9：00前，社会资本全权代表向磋商小组递交响应文件；地点：山东省 有限公司（ ）。（2）磋商小组审阅响应文件：磋商小组依据磋商文件的规定，对响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的要求做出实质性响应。未对磋商文件做实质性响应的社会资本，不得进入具体磋商程序。在磋商文件及程序符合法律规定的前提下，递交响应文件或对磋商文件做出实质响应的社会资本只有2家时，在书面征得社会资本及项目实施机构同意情况下，并报经财政部门核准后，可以按照公平、公正和竞争原则，继续进行磋商采购。（3）抽签决定社会资本磋商次序。（4）磋商开始，与社会资本磋商各项内容：磋商小组所有成员集中与单一社会资本按照抽签决定的次序分别进行磋商。磋商小组可根据社会资本的报价，响应内容及磋商的情况，给予每个正在参加磋商的社会资本相同的机会。在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，实质性变动的内容，须经项目实施机构代表确认。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的社会资本。社会资本应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，并由其全权代表签章。磋商结束后，参加磋商的社会资本应当对磋商的达成意向以书面形式确认，并由全权代表签字确认。 （5）确定成交社会资本：由磋商小组采用综合评分法对提交最后响应文件的社会资本的响应文件和最后报价进行综合评分。编写评审报告，并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。项目实施机构成立专门的采购结果确认谈判小组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为中选者。（6）签订合作协议。项目实施机构与社会资本签订合作协议，报坊子区政府采购监督机构备案。12、评审小组 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共同组成，项目实施机构代表不得担任评审委员会主要负责人。 13、磋商评审纪律 13.1评审小组成员内部讨论的情况和意见必须保密，任何人不得以任何形式透露给社会资本或与社会资本有关的单位或个人； 13.2在磋商过程中，社会资本不得以任何形式对评审小组成员进行旨在影响磋商结果的私下接触，否则取消其磋商资格； 13.3评审小组采用以及与磋商有关的人员应当对评审情况和评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密予以保密。 14、无效响应文件情况说明 响应文件有下列情形之一的，应当按照无效响应文件处理： 14.1在规定的截止时间之后递交的； 14.2未按采购文件规定要求密封、签署、盖章的； 14.3未按规定交纳保证金的； 14.4不具备采购文件中规定的资格要求的； 14.5未全部响应采购文件规定的实质性要求的； 14.6不符合法律、法规规定的其他情形。 15、对响应文件的修正 15.1磋商中，对响应文件的计算错误按下述原则修正： ( 1)磋商时，响应文件中磋商函内容与响应文件中明细内容不符的，以磋商函为准。 (2)响应文件的大写和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 (3)社会资本不同意以上修正，则其响应文件将被拒绝。 16、成交公示 成交公告内容应当包括项目实施机构和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，成交社会资本名称、地址和成交认购额度，主要成交标的的名称、投资收益率、合作期限、回购期限、服务要求以及评审小组成员。 17、成交通知 17.1在磋商有效期内，采购代理机构以书面形式通知所选定的成交社会资本。通知也可传真的形式，但需要随以书面确认。 17.2当成交社会资本按规定领取成交通知书后，并退还未成交磋商保证金。采购代理机构对落标的社会资本不作落标原因的解释。17.3成交通知书将是合同的一个组成部分。18、签订合同 18.1成交社会资本应按成交通知书中规定的时间、地点与项目实施机构签订合同，否则按违约处理，其磋商保证金不予退还，并赔偿本次及再次采购所发生的费用。 18.2磋商文件、成交社会资本的响应报价文件及评审过程中有关澄清文件均应作为合同附件，并与合同具有相同的法律效力。 第三章 磋商项目内容一、项目概况1、建设内容：凤山路改造及南延，凤华街、郑营路、背街小巷改造，凤翔河综合整治，城区管网改造等基础设施建设工程。估算总投资约4亿元。2、建设周期：除凤山路改造及南延工程在2017年完工外，其他工程项目建设均在2016年内完成。3、合作模式：3.1运作模式：本项目采用PPP合作模式，按照建设-维护（运营）-移交方式运作。由本次政府采购甄选的社会资本与政府指定机构合资成立项目公司（SPV），政府方出资比例为5%，SPV公司负责筹集资金、建设、维护（运营）等工作，政府部门协助公司做好征地、拆迁等工作。3.2 SPV架构：按照公司法组建SPV公司。股权结构为SPV公司实收资本金不低于项目估算总投资的20%，社会资本方出资额为实收资本的95%，政府方出资比例为实收资本的5%。3.3合作期限：合作期限不少于10年。3.4交易结构：3.4.1 SPV公司承担项目的投融资、建设、维护（运营）和移交。政府通过项目的可用性付费和维护期的绩效付费购买产品和服务。社会资本通过政府付费（可用性付费和维护期的绩效付费）取得投资回报和成本回收。从合作之日起第3年开始，社会资本股权由政府指定机构分年回购，合作期满后社会资本清算退出。 3.4.2 按照项目单体分别计算付费费用，单体项目达到可用性标准后，从合作之日起第3年开始，由政府指定机构在合作期限内，购买单体项目全部可用性。 3.4.3 可用性标准：施工图设计标准要求，国家、省、市相关的标准要求。 3.4.4项目可用性范围：施工图纸设计所有内容。 3.4.5 政府相关部门和单位出具相应的竣工验收合格证明、综合验收证明作为达到可用性移交的条件。 3.4.6 项目可用性的其他标准，在项目规划、设计正式确定后，由项目实施机构和社会资本在后续的PPP合同中进一步细化和明确。 二、风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 1、 SPV方原因造成的建造（工程质量、投资成本、工程工期、安全管理）、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担。 2、法律、政策和建设用地拆迁等风险由政府承担。 3、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。 4、具体细节由社会资本和政府磋商谈判确定。 三、项目运作方式 1、运作模式：本项目运作模式为建设一维护（运营）一移交(BOT)； 2、合作期限：不少于10年（含建设期）； 3、付费进度：政府在付费期限内按照等额还本付息的方式按年支付社会资本方的投资及收益。 四、交易结构 1、项目投融资结构：项目融资由社会资本或项目公司负责，用于项目的建设和维护。具体融资方案由社会资本方确定。 2、项目的回报机制：社会资本通过政府付费取得投资回报和成本回收。 五、工程投资 1、本项目的投资费用是指项目的全生命周期费用。全生命周期是指项目从融资、建造、运营维护至终止移交的完整周期。 2、投资费用包括但不限于融资费、工程建设费用（直接费、间接费、利润、规费、税金）、工程维护运营费、工程移交费、投资合理收益等。 3、 建安工程费按照下列方式计算： 建安工程费=定额计价*（1-下浮率）定额计价的依据：建安费用套用山东省市政工程消耗量定额、山东省园林绿化工程消耗量定额及其他相关专业消耗量定额以及相关费用定额，人工费执行建设当期年度省市相关文件规定，材料价格执行有权部门公布的信息价格，无信息价的由项目实施机构、监理单位、项目公司方认质认价确认。5年后的维护维修费用套用当期国家颁布的相应定额。 社会资本在报下浮率时应综合考虑各项费用及风险，该下浮率在合作期内不调整。 4、社会资本具备施工资质的可以自行组织施工，也可以自行组织招标确定施工单位；可以委托政府采购通过招标确定施工单位及工程造价。 六、监管框架 1、项目授权主体：坊子区人民政府。 2、项目实施机构：坊子区住建局、坊子区园林处、坊子区财政局。 3、项目实施机构委托社会监理公司对项目施工阶段进行监理。项目实施机构对项目进行行政监督，同时本项目接受社会公众监督。第四章 合同文本格式合同文本包括政府（或项目实施机构代表政府）与成交的社会资本签订的政府与社会资本合作协议和与SPV签订的PPP项目合同等合同体系。与SPV签订的PPP项目合同需在SPV成立后，按照政府与社会资本合作协议条款和磋商确定的方案具体制定，合同须报本级人民政府批准后生效。 潍坊市坊子区基础设施建设提升工程（一期）政府与社会资本合作（PPP）项目合作协议第一章 总则 政府和社会资本按照平等、互利、自愿原则，根据在磋商环节中确定的事项，签订以下合作协议。 第1条术语定义和解释 1、政府是指坊子区政府 2、项目公司是由本次政府采购甄选的社会资本与政府指定机构按照公司法组建的项目公司(SPV)。 3、其他需定义的术语由双方磋商确定。 第2条合同背景和目的 1、更好的使用社会资本发展 基础设施建设； 2、确保合同的顺利履行。第3条.声明和保证(1)声明已充分理解合同背景和目的，并承诺按合同相关约定执行合同。 (2)声明合同签署主体具有相应法律资格及履约能力。 (3)声明合同签署人已获得合同签署资格授权。 (4)承诺对所声明内容真实、准确、完整。 (5)保证诚信履约、提供持续服务和维护公共利益。(6)其他声明或保证。第4条.合同生效条件双方协商合同生效条件。 第5条.合同构成及优先次序 合同的优先次序：变更协议、补充协议、合同附件、和同正文、框架协议、成交通知书、磋商文件补充文件、磋商文件、技术图纸等，按照时间顺序最晚签署的文件优于早期文件。第二章 合同主体 第6条.政府主体 1主体资格(1)政府授权项目实施机构：坊子区住建局、坊子区园林处、坊子区财政局(2)政府主体出现机构调整时由执行原职能的机构延续或继承。 2权利界定 政府主体拥有以下权利：(1)按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权力。(2)按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府方的介入权。(3)行使项目合同约定的其它权利。 3义务界定 政府主体需要承担的主要义务： (1)政府承诺签订本协议之日起30日内，指定机构作为政府出资方。 (2)政府应当确保将PPP项目的政府付费等相关政府支出依法纳入财政年度预算和中长期财政规划。 (3)政府应当在项目建设中，为SPV提供必要的协调、政策支持，并作为责任主体，履行其与社会资本达成的支付投资收益和回购股权的义务，以及根据PPP项目合同所要履行的义务。 第7条社会资本主体 1主体资格 (1)社会资本主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。 (2)项目合作期间社会资本主体应维持的磋商文件规定的资格和条件。 2权利界定 社会资本主体的主要权利： (1)按约定获得政府支持的权利。 (2)按项目合同约定实施项目、获得相应回报的权利。 3义务界定 社会资本主体在合作期间应履行的主要义务： (1)依照SPV与政府最终达成的PPP项目合同，享有相关权利，履行相关义务。 (2)按照约定与政府共同组建具有独立法人资格的SPV，按照公司法和项目公司章程的规定履行出资等股东义务。 (3承诺签订本协议之日起30日内，确定代表社会资本的具体出资方，并向政府提供有权部门批准文件。包括但不限于社会资本和出资方机构股东会决议、董事会决议及其他权力部门的批准文件。 (4)承诺签订本协议之日50日内，确保首期出资不少于 万元，与政府指定机构合资成立SPV。 (5)承诺按照与政府最终签订的PPP项目合同条款，确保出资方按时足额出资，并同意SPV资金拨付监管流程由甲方主导制定。 (6)承诺如不能在以上约定日期内提供有权部门批准文件或不能按约定出资，同意政府具有重新选择合作方的权利。 4对项目公司的约定 (1)社会资本依法成立项目公司。政府委托的项目实施机构依法参股项目公司。实施机构和财政部门监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。 (2)股权结构：SPV公司实收资本金不低于项目估算总投资的20%，社会资本方出资额为实收资本的95%，政府方出资比例为实收资本的5%。 (3)项目公司的设立及其存续期间法人治理结构及经营管理机制等其它事项，在社会资本确定后进一步磋商确定，比如 (1)项目公司注册资金、住所、组织形式等的限制性要求。 (2)项目公司股东结构、董事会、监事会及决策机制安排。 (3)项目公司股权、实际控制权、重要人事发生变化的处理方式。 如政府参股项目公司的，还应明确政府出资人代表、投资金额、股权比例、出资方式等；政府股份享有的分配权益，如是否享有与其他股东同等的权益，在利润分配顺序上是否予以优先安排等；政府股东代表在项目公司法人治理结构中的特殊安排，如在特定事项上是否拥有一票否决权等。第三章 合作关系 第8条. 合作内容 项目合同应明确界定政府和社会资本合作的主要事项，包括：1项目范围 政府提供的建设工程相关资料。 2政府提供的条件 协助社会资本征地、拆迁工作。 3社会资本主体承担的任务 社会资本主体应承担项目融资、建设、维护运营、移交等工作。 4回报方式 社会资本主体在合作期间获得回报通过政府付费（可用性付费和维护期的绩效付费）购买服务方式。 5项目资产权属 项目的所有权、处置权的归政府。 6土地获取和使用权利 合作项目土地由政府提供。 第9条.合作期限 由磋商确定。 第1 0条排他性约定 双方磋商，可作出合作期间内的排他性约定。 第11条.合作履约担保 履约担保由投标保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系组成。第四章 投资计划及融资方案第12条项目总投资1投资规模及其构成 (1)执行磋商文件“第三部分磋商项目”内容。 2项目投资计划合作项目分二个年度完成。第13条投资控制责任 社会资本主体对约定的项目总投资承担投资控制风险内的全部责任。即社会资本主体承担全部超支责任（风险内的）。 第14条融资方案 (1)项目资本金比例及出资方式：SPV公司实收资本金不低于项目估算总投资的20%，其中社会资本方出资额不少于95%，政府方出资比例不高于5%。 (2)项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。 (3)资金的到位计划：按照工程的进度和资金使用计划融资到位。 第15条. 政府提供的其他投融资支持 政府不提供融资支持。 第16条投融资监管 项目实施机构应做好项目融资的监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 第17条投融资违约及其处理 (1)社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同；遇系统性金融风险或不可抗力的，政府、社会资本或项目公司可根据项目合同约定协商修订合同中相关融资条款。 (2)当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据与政府、社会资本或项目公司签订的直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理等。在直接介入协议或条款约定期限内，重大风险已解除的，债权人应停止介入。 (3)其他违约情况磋商约定第五章 项目前期工作 第18条前期工作内容及要求 明确项目需要完成的前期工作内容、深度、控制性进度要求，以及需要采用的技术标准和规范要求，对于超出现行技术标准和规范的特殊规定，应予以特别说明。 第19条前期工作任务分担 (1)政府所负责的前期工作内容：工程项目的土地征用、拆迁等工作。 (2)社会资本主体所负责的前期工作内容：依法组建项目公司及制定公司章程；组织融资。 第20条. 前期工作经费 政府和社会资本主体分别承担各自的前期工作费用。 第21条政府提供的前期工作支持 政府应对社会资本主体承担的项目前期工作提供支持，包括但不限于： (1)协调相关部门和利益主体提供必要资料和文件。 (2)对社会资本主体的合理诉求提供支持。 (3)组织召开项目协调会。 第22条前期工作监管 项目实施机构对社会资本主体的前期工作依法进行监督。 第23条 前期工作违约及处理 (1)政府未按照第19条完成应分工的工作，或完成工作不到位的，给项目造成工期延误的，工期顺延；给社会资本主体造成经济损失的应赔偿损失，并承担违约责任。 (2)社会资本主体未按照第19条完成应分工的工作，或完成工作不到位的，给政府造成经济损失的应赔偿损失，并承担违约责任。第六章 工程建设 第24条政府提供的建设条件 项目合同可约定政府为项目建设提供的条件，如建设用地、配套等。 第25条进度、质量、安全及管理要求 项目合同应约定项目建设的进度、质量、安全及管理要求。详细内容可在合同附件中描述。 (1)项目控制性进度计划，包括项目建设期各阶段的建设任务、工期等要求。 (2)项目建设标准，包括技术标准、工艺路线、质量要求等 (3)项目安全要求：安全管理目标安全事故为零、建立健全安全管理体系。 (4)工程建设管理要求，包括对招投标、施工监理、分包等条件磋商确定。 第26条工程变更管理 依据相关规定报项目实施机构批准后执行。 第27条实际建安工程费认定 经坊子区审计局审计的工程结算价为最终建安工程费价格。 第28条，项目验收 项目验收应遵照国家及地方主管部门关于基本建设项目验收管理的规定执行。 第29条工程建设保险 项目合同应约定建设期需要投保的相关险种。 第30条工程保修 工程免费保修期5年。 第31条建设期监管 (1)项目实施机构对项目建设招标采购、工程投资、工程质量、工程进度以及工程建设档案资料等事项依法实施行政监督。 (2)项目实施机构委托的监理公司对项目的质量、进度、安全及合同管理等实施监督管理。第32条建设期违约和处理项目合同应明确各方在建设期违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。 第七章 社会资本移交资产 第33条移交前准备项目合同应对移交前准备工作做出安排，以保证项目顺利移交，内容一般包括： (1)准备工作的内容和进度安排。 (2)各方责任和义务。 (3)负责移交的工作机构和工作机制等。 第34条资产移交 社会资本主体采用无偿移交。交接事宜磋商解决。 第35条移交违约及处理 项目合同应明确资产移交过程中各方违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。第八章 运营和服务 第36条运营的内容 (1)社会资本主体对项目的维护管理运营。 (2)社会资本主体对项目所辖区域的设置广告运营权。 (3)社会资本主体依法设置的其他运营项目。 第37条营服务标准 (1)从维护公共利益、提高运营效率、节约运营成本等角度，约定项目运营服务标准。 (2)项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 第38条项目运营费用 政府购买维护付费。 第39条运营期政府监管 政府有关部门依据自身行政职能对项目运营进行监管，社会资本主体应当予以配合。并委托专业机构开展中期评估和后评价。 第40条运营期违约事项和处理 项目合同应明确各方在运营期违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。第九章 不可抗力和法律变更 第43条不可抗力事件项目 项目合同应约定不可抗力事件的认定及其影响后果评估程序、方法和原则。对于特殊项目，应根据项目实际情况约定不可抗力事件的认定标准。 第44条不可抗力事件的认定和评估 项目合同应约定不可抗力事件的认定及其影响后果评估程序、方法和原则。对于特殊项目，应根据项目实际情况约定不可抗力事件的认定标准。 第45条不可抗力事件发生期间各方权利和义务 项目合同应约定不可抗力事件发生后的各方权利和义务，如及时通知、积极补救等，以维护公共利益，减少损失。 第46条不可抗力事件的处理 项目合同应根据不可抗力事件对合同履行造成的影响程度，分别约定不可抗力事件的处理。造成合同部分不能履行，可协商变更或解除项目合同；造成合同履行中断，可继续履行合同并就中断期间的损失承担做出约定；造成合同履行不能，应约定解除合同。 第47条法律变更 项目合同应约定，如在项目合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，影响项目运行或各方项目收益时，变更项目合同或解除项目合同的触发条件、影响评估、处理程序等事项。第十章 合同解除 第48条合同解除的事由项目合同应约定各种可能导致合同解除的事由，包括： (1)发生不可抗力事件，导致合同履行不能或各方不能就合同变更达成一致。 (2)发生法律变更，各方不能就合同变更达成一致。 (3)合同一方严重违约，导致合同目的无法实现。 (4)社会资本主体破产清算或类似情形。 (5)合同各方协商一致。(6)法律规定或合同各方约定的其他事由。第49条合同解除程序 项目合同应约定合同解除程序。 第50条合同解除的财务安排 按照公平合理的原则，在项目合同中具体约定各种合同解除情形时的财务安排，以及相应的处理程序。如： (1)明确各种合同解除情形下，补偿或赔偿的计算方法，赔偿应体现违约责任及向无过错方的利益让渡。补偿或赔偿额度的评估要坚持公平合理、维护公益性原则，可设计具有可操作性的补偿或赔偿计算公式。 (2)明确各方对补偿或赔偿计算成果的审核、认定和支付程序。 第51条合同解除后的项目移交 项目合同应约定合同解除后的项目移交事宜。 第52条合同解除的其他约定结合项目特点和合同解除事由，可分别约定在合同解除时项目接管、项目持续运行、公共利益保护以及其他处置措施等。 第十一章 违约处理 第54条违约行为认定项目合同应明确违约行为的认定以及免除责任或限制责任的事项。 第55条违约责任承担方式项目合同应明确违约行为的承担方式，如继续履行、赔偿损失、支付违约金及其他补救措施等。第56条违约行为处理 项目合同可约定违约行为的处理程序，如违约发生后的确认、告知、赔偿等救济机制，以及上述处理程序的时限。第十二章 争议解决 第57条争议解决方式 1协商 通常情况下，项目合同各方应在一方发出争议通知指明争议事项后，首先争取通过友好协商的方式解决争议。协商条款的编写应包括基本协商原则、协商程序、参与协商人员及约定的协商期限。若在约定期限内无法通过协商方式解决问题，则采用调解、仲裁或诉讼方式处理争议。 2调解 项目合同可约定采用调解方式解决争议，并明确调解委员会的组成、职权、议事原则，调解程序，费用的承担主体等内容。 3仲裁或诉讼 协商或调解不能解决的争议，合同各方可约定采用仲裁或诉讼方式解决。采用仲裁方式的，应明确仲裁事项、仲裁机构。 第58条争议期间的合同履行 诉讼或仲裁期间项目各方对合同无争议的部分应继续履行；除法律规定或另有约定外，任何一方不得以发生争议为由，停止项目运营服务、停止项目运营支持服务或采取其他影响公共利益的措施。第十三章 其他约定 第59条合同变更与修订 可对项目合同变更的触发条件、变更程序、处理方法等进行约定。项目合同的变更与修订应以书面形式作出。 第60条同的转让 合同权利义务不允许转让第61条保密项目合同应约定保密信息范围、保密措施、保密责任。保密信息通常包括项目涉及国家安全、商业秘密或合同各方约定的其他信息。 第62条信息披露 为维护公共利益、促进依法行政、提高项目透明度，合同各方有义务按照法律法规和项目合同约定，向对方或社会披露相关信息。详细披露事项可在合同附件中明确。 第63条廉政和反腐 项目合同应约定各方恪守廉洁从政、廉洁从业和防范腐败的责任。 第64条不弃权 合同应声明任何一方均不被视为放弃本合同中的任何条款，除非该方以书面形式作出放弃。任何一方未坚持要求对方严格履行本合同中的任何条款，或未行使其在本合同中规定的任何权利，均不应被视为对任何上述条款的放弃或对今后行使任何上述权利的放弃。 第65条通知 项目合同应约定通知的形式、送达、联络人、通讯地址等事项。 第66条合同适用法律 项目合同适用中华人民共和国法律。 第67条适用语言 项目合同应约定合同订立及执行过程中所采用的语言。对于采用多种语言订立的，应明确以中文为准。 第68条适用货币