县行政事业单位国有资产清理工作实施方案.docx

县行政事业单位国有资产清理工作实施方案为贯彻落实市、县纪委四届二次全会精神,规范和加强行政事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,提高国有资产使用效益,不断完善国有资产管理制度,结合我县实际,现就全县行政事业单位国有资产清理工作制定如下实施方案。一、行政事业单位国有资产清理的意义(一)开展资产清理有利于降低政府成本,促进节约型社会建设。近年来,我县进一步加强了国有资产的管理工作,促进了国有资产的保值增值。但是,我们也必须清醒地看到,我县行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱,资产配置不公平,存在着超编、超标现象;资产使用效率低,存在着闲置浪费现象;资产处置不规范,对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化,资产流失比较严重。由于这些问题的存在,浪费了国有资源,增加了政府的运行成本。通过清理,有利于采取针对性的措施,维护国有资产的安全和完整,促进存量资产的整合、调剂与共享共用,提高资产使用效益;有利于控制资产的配置,防止超编、超标;有利于控制资产的处置,防止国有资产流失。总之,有利于节约政府和社会资源,加快建设节约型政府、节约型社会。(二)开展资产清理有利于预算管理改革,提高财政资金分配的规范性和科学性。通过清理,全面掌握行政事业单位国有资产处置收入、对外投资收益、出租出借收入等国有资产收益情况,逐步将国有资产收益纳入预算管理,根据行政事业单位履行职能的需要,研究制定科学合理的资产配置标准和实物费用标准,为细化预算编制提供可靠的依据,以提高财政资金分配的规范性和科学性。(三)开展资产清理有利于规范收入分配秩序,防止滋生腐败行为。一段时间以来,行政事业单位收入分配秩序存在混乱现象,其中一个重要方面就是行政事业单位的国有资产收益管理混乱。开展资产清理,全面、细致地掌握行政事业单位国有资产收益情况,有利于加强国有资产收益管理,避免国有资产的浪费和流失,铲除滋生腐败的土壤,规范收入分配秩序,维护国家的权益。二、工作目标重点是澄清行政事业单位国有资产底数;清理检查各单位出租、出借、处置资产和资产担保取得的收益管理使用情况;全面、细致地掌握行政事业单位国有资产划转、调整情况;查找资产使用、处置等环节的管理“真空”和“漏洞”，逐步建立科学的国有资产管理体系和预防腐败体系。三、清查范围全县行政事业单位XX年、XX年及XX年五月底以前的资产数,填报格式见附表。四、工作方法(一)宣传发动阶段(6月10日至6月20日)召开全县行政事业单位国有资产清理工作动员会,建立淮滨县行政事业单位国有资产清理联席会议制度,联席会议下设办公室,具体负责国有资产清理工作。各乡镇、县直各单位也要建立相应的联席会议,成立专门工作机构,按照实施方案要求,制定本乡镇、本单位工作方案,明确时间步骤和要求,对检查工作进行动员部署,并运用新闻媒体进行广泛宣传。(二)自查自纠阶段(6月21日至6月30日)本次资产清理,首先是单位进行自查,要全面弄清现有资产存量情况,做到帐卡、帐帐、帐实相符,不重不漏,查清资产来源、去向和管理情况,保证资产清查结果的全面、真实、准确。同时,各单位对照有关规定查找本单位在国有资产管理方面存在的问题,对自查中发现的问题及时纠正,同时写出自查自纠工作报告，连同附表于XX年6月30日前报送财政局行政事业资产管理股。(三)重点检查阶段(7月1日至10月21日)县廉自办将会同财政、审计等相关单位组成检查组,对各乡镇各单位国有资产清理工作开展情况进行专项检查,重点检查以下五个方面:一是单位是否有专门的资产管理机构和专职人员,财务手续是否健全,主管部门是否对下属单位的资产管理有监督措施。二是单位资产管理基础工作,即是否建立固定资产登记卡,健全资产科目,建立资产总帐、明细帐;是否及时、准确地记录国有资产的存量、增减、使用等情况,实物形态的国有资产应分类编号,汽车、电脑及大型贵重精密的仪器设备除登记以外,还应按辆(台、件)建立档案。三是资产是否按规定程序出租、出借、对外投资、担保和处置;是否存在低价出租门面房、出租房管理不规范问题;对外投资是否有可行性研究报告;是否擅自处置国有资产,对于需要报主管部门批准的是否有主管部门的批示,需要财政部门批准的是否有财政部门的批文。四是单位是否严格执行“收支两条线”的规定,资产收益交专户管理;是否存在资金体外循环,私设“小金库”的现象。五是单位是否对所占有使用的国有资产定期清查,做到家底清楚,账账相符、账卡相符、账实相符,购置资产是否及时登记入账,处置及划拨资产是否及时办理相关手续等。重点检查实行分级管理,市清理办负责对县委、人大、政府、政协、纪委和市直各单位的清理情况进行检查，并对科级单位进行重点抽查；县清理办负责对乡镇和县直单位的清理情况进行检查;各乡镇和县直单位负责对所属单位清理情况进行检查。重点检查阶段发现的违规违纪问题移交相关部门调查处理。(四)整改总结阶段(10月22日至12月21日)各单位针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施,进一步完善规章制度。在认真整改的基础上,对清理工作进行全面总结,重点总结国有资产管理工作存在的问题和采取的整改措施,以及对存在问题的处理情况。五、组织领导本次清理在县委、县政府的统一领导下,由县财政局和县廉自办具体组织实施。为确保清理工作取得实效,建立淮滨县行政事业单位国有资产清理联席会议制度。联席会议在县委、县政府的领导下,研究解决国有资产清理工作中的重大问题,统筹协调相关部门职责分工。联席会议下设办公室,办公室设在县财政局行政事业资产管理股。六、工作要求(一)各单位要确定专人负责国有资产管理和收益收缴工作,及时反映和缴纳国有资产收益,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益;不得违反规定用国有资产收益抵顶招待费和其他应由单位公用经费开支的费用。自觉接受纪检监察机关和财政、审计等部门的监督检查。(二)主管部门要加强对下属单位国有资产的监督管理,建立健全本单位本部门国有资产收益形成、收缴、使用、监督管理等方面的规章制度,防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益。(三)财政部门要认真履行国有资产管理职责,建立健全资产收益和收益使用的管理制度,加强对国有资产收益收缴的监管。要定期或不定期对行政事业单位资产收益使用情况进行检查,依法维护国有资产的安全、完整,防止国有资产流失。审计部门要加大对资产管理的检查监督力度,在对单位的常规审计和专项审计中,把资产管理工作作为一项重要的审计内容。(四)纪检监察机关要加强对清理工作的组织协调,确保清理工作有序开展。对在清理工作中隐瞒不报、提供虚假材料、化公为私以及擅自转移、