强化交通各行业和谐能力调研报告(1)

1/8强化交通各行业和谐能力调研报告14月6日至12日,我局调研组深入到交通各行业进行调研，为认真查找制约我县交通科学发展的突出问题，分析其原因，寻找科学解决的办法和途径，使全局党员干部抛弃不适应科学发展的思想观念，提高推进改革开放，领导科学发展，促进社会和谐的能力，如何研究探讨这些问题、研究对策,是对当前交通领导班子提出的一个重要课题。一、基本情况我县的交通主要以水、陆、空交通为主，公路交通尤为突出。近年来，我县积极实施“经济要发展、交通要先行”的发展战略，通过改革开放30年的发展，交通各项事业取得了辉煌的成绩。到XX年底全县公路通车总里程为3348公里，公路密度为公里/百平方公里，实现了10个乡镇、27个行政村通硬化拥有道路交通运输载货汽车5167辆，载客汽车1621辆，公路客货运输通达周边10多个省、市,县内乡镇客车通达率达100，行政村通客车达87拥有道路客运企业8家、道路货运企业15家、危货运输企业1家、机动车维修业户144户拥有渡口28道、船舶49艘，码头10个，其中旅游客船3艘、133个座位。二、存在问题思想上1、思想解放的力度不够。在日常工作中受传统的思想影响，未能完全突破条条框框的影响，工作不2/8够大胆。2、创新意识不够强。在工作中比较安于现状，认为现有成绩已不错，未能很好地用新的思维去研究和解决问题，创造新业绩。3、破难攻坚的信心不足。受政策、资金等因素影响，在一定难度上对存在的问题还存在畏难情绪，对攻破困难的信心不足。工作上从总体上讲，我县交通基础设施建设能基本满足人民群众日益增长的交通需求行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运输网络初步形成，人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈，我们也发现，我县交通的建、养、管、运等综合服务未能跟上快速发展的经济和社会发展形势的需要，主要表现在1交通基础设施建设虽然取得较好成绩，但发展水平仍然较低，与发达地区相比差距较大。公路度较低。公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3348公里。其中高速公路通车里程为0，二级公路通车里程167公里,占总程5，三级公路通车里程为36公里，占总里程的，四级公路通车里程1801为公里，占总里程的。全县尚有2642公里的公路是砂土路，占全县总通车里程的。公路等级还相当低，急需升级改造。客运站场建设滞后。我县到目前为止，建成营运的只有一个二级客运站,3个五级客运站，其余为简易站场或落客点。水路交通发展滞后。金沙江在我3/8县境内流域375公里,航道在我县境内有168公里，航道利用率相当低，到目前我县仍未有上档次、上规模的码头，天然航道建设滞后。46艘船舶属“三无”船舶2、公路养护存在“三低”，重建轻养的情况、比较突出。养护队伍结构不合理，专业化水平相当低。养护的机械化水平低。目前，我县地方公路养护工具车5辆，挖掘机1台、铲车一台,推土机等设施空白，机械化水平低县道以上有专门部门养护，乡、村道建、养脱节，乡、村道养护无法保障。3、行业管理水平提高不快，难以适应经济社会发展的需求。非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我县旅游业发展不断深入，外来旅游人口剧增，超龄车辆无法纳入管理,存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序是超限超载虽然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情况维修市场监管的力度不够，超类别维修仍然存在路政管理不到位，公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊，设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。4、运输市场发育不健全。县城客运主枢纽的作用得不到发挥城乡客运发展不平衡。目前，客运车辆在全县范围内均已开通，但农村客运发展未能跟上形势发展需要，群众坐车难在一定范围存在城市公交发展缓慢。脏乱差现象不同程度存在货运发展较慢。虽然我县区位优势明显，但货运市场发展缓慢，全县无上4/8规模的货运交易市场，货源分散，物流业发展滞后。5、安全生产存在较多隐患，形势不容乐观。路况比较差，道路安全系数难以保障，容易发生道路交通安全事故安保投入不足。我县是山区县，道路相对崎岖，由于缺乏资金，部分危险路段的安全整治不到位，同时公路的桥梁安全也存在较多隐患水路运输安全管理不够规范。我县水运的重点区域金沙江沿线，只有旅游船舶纳入公司化、规范化管理，其余46艘属散户，由于历史遗留问题,证照不齐,船舶老化,监管不到位，容易发生安全事故6、机关管理和党的建设不够高效创新。干部队伍的作风仍需进一步加强，个别干部职工纪律较为松散，办事效率低下，影响交通对外形象党的建设需要进一步加强。近年我局党支部工作建设有新的进展，但组织还有待提升，党员活动模式过于单一，党组织的监督职能未能充分发挥。三、原因分析交通基础设施建设存在问题的原因分析。客观原因1、我县是一个山区县，交通基础设施建设成本高，工程量大，同一标准的项目，山区的造价要比平原地区高出很多，影响了基础设施的快速发展。2、经济基础差，财政薄弱。我县是山区县，对交通基础的投入不足，项目配套资金难以到位，群众生活水平较低，集资困难。3、政策因素。一直以来，上级交通部门对地方公路的补助较低，5/8地方配套的资金压力相当大。近年来对地方公路的补助虽有较大幅度的提高，但缺口仍然较大,达成6600万元,安全隐患较为突出。主观原因1、群众思想观念未转变。在较长时期，部分群众发展意识不强，存在等、靠、要思想，建路的积极性不高。2、交通部门的创新意识不强。相当部分的党员干部满足于取得的成绩，和兄弟县市横向对比较多，和发达地区纵向对比较少。对存在的困难归究客观原因多探究主观原因少，没有用科学发展观的思维和方式思考问题，解决问题。公路养护存在问题的原因分析。客观原因1、养护的体制改革。随着计划经济向市场经济转变。交通在许多方面也进行改革，养护体制进行改革，管养分离，养护公司进行市场化改革。2、乡村公路的养护主体落实不到位。按照公路法的有关规定，乡村公路的养护主体是镇村，县级交通主管负责行业管理和技术指导。但目前，镇村养护的地位未理顺，镇、村二级重建设，轻养护情况突出，导致乡村公路养护缺失。目前全县建成的农村公路有996公里，还1200公里陆续建成，如果养护体制不理顺，农村公路养护将面临严竣的考验。主观原因1、养护的投入不足。目前地方公路的养护资金主要靠省厅拨，州县财政部门的配套很少，养护的资金投入不足，导致机械更新、班房建设滞后，难以跟上形势需要。地方公路管理段6/8管理人员严重不足,缺专业的养护队伍,养护工作难以到位。行业管理存在问题的原因分析。客观原因1、政策法规不配套。随着经济社会的发展，交通行业管理出现了许多新情况、新问题，而政策法规没有跟上，在处理时缺乏充分的法律依据。2、取证困难。交通行业执法讲起来容易，实际操作有很大的困难，如非法营运等很难取证，在执法过程中经常处于被动状态。3、群众的意识淡薄。交通法律意识淡薄，对交通行业的违法违规行为认识不足，不但没有积极抵制，而且还不自觉地参与。主观原因1宣传不到位。对交通的法律法规宣传的力度不够，平时比较注重执法工作，宣传工作不到位特别在基层农村，群众对交通的法律法规知之甚少。2、执法的力度不够。平时比较注重征费工作，对行业的监管不够重视，打击的力度不够。3、交通行业管理体制需要理顺。交通行业执法门类多，有公路路政执法、运管执法、港航执法等多种执法，没有统一的综合执法队伍，容易产生多头执法的情况。运输市场发育不健全的原因分析。客观原因1、经济基础差，财政补贴不到位。公共交通行业如城乡公交农村短途客运等是亏损行业，如果没有政策和资金的支持，是很难发展的。由于我县经济基础差，对公共交通服务业的投入少，在一定程度上影响了公共交通的快速发展。7/82、行政区域分散，人口少。我县有63个村委会，近694个自然村，行政村比较分散，人口比较少，公共交通的运营成本高。主观原因1、与上级交通主管部门的沟通不够。对我县运输体制存在的问题与上级交通主管部门汇报汇报不够，方式不够灵活。2、发展运输业的意识不够。对运输服务业的现状比较满足，对发展运输服务业带来的巨大效益估计不足，没有为运输服务业创造宽松的发展环境。3、交通部门发展运输业的思维比较落后。对发展运输服务业沿用传统投资模式，大包大揽，没有很好利用市场的方式去发展和管理运输服务业。安全生产存在问题的原因分析。客观原因1、我县是山区县，交通基础设施的标准不够高，如道路弯多路窄，存在较多的安全隐患。2、历史久帐较多。我县是经济欠发达地区，财政比较薄弱，对交通安全的投入不足，欠账较多，交通安全的整治跟不上形势发展需要，如农村的桥梁由于设计的标准低，使用时间长，相当部分存在安全隐患。3、安全意识不强。交通行业从业人员的素质较低，相当一部分人的安全意识不强，只注重经济效益,不注重安全生产。如从业人员没有培训上岗，货运输超员超载等现象还比较普遍。主观原因1交通安全的宣传力度不够。交通安全宣传限于贯彻文件和上上课，没有根据交通行业的实际进行各种的宣传。2、交通安全的执法力度不够。8/8安全执法人员编制少，年龄结合不合理。3、交通安全的投入不够。对存在安全隐患投入的资金少，整治不够到位。机关管理和党的建设存在问题的原因分析。客观原因个别党员干部和职工的素质较差、纪律不强，对各项规章制度不遵守、不落实。主