论宋朝科举制度与当今公务员考试制度的关系.doc

公共事业管理101 崔小亮 7101310004论宋朝科举制度与当今公务员考试制度的关系【摘要】科举制自隋朝创立以来，经历了一千多年的发展，在参加考试人员的变化、考试类型和考试内容的变革以及考试规则的日趋合理化等方面发生了根本性的变化，使得科举制度本身更加科学化和时代化，促进了封建社会的发展和教育事业的进步，同时为当今社会的考试制度提供了可供借鉴的优秀元素。尤其是宋朝科举制的创新和改革，更是对后世科举制度的发展和现代社会公职人员招录考试制度的创立等产生了积极地影响。由于时代的局限性，宋朝科举制和当代中国的公务员考试虽然在根本上大相径庭，但是二者确有相似之处，同时宋朝科举制度对完善当今社会公务员考试制度方面有一定可借鉴的元素。我们可以在深入研究宋朝科举制和中国公务员考试制度之异同的基础上对公务员考试录用制度进行创新和完善，以求达到公务员考试录用公平公正之目的。【关键词】宋朝 科举制 公务员 考试制度 异同 借鉴 发展一、 科举制和公务员考试制度的产生和发展科举制是中国历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度，由于采用分科取士的办法，所以叫科举。科举制从隋朝大业元年（605年）开始实行，经历了唐、宋、元、明、清几代约一千三百年的发展和完善，其运行方式等趋于科学化和正规化，直到清朝光绪三十一年（1905年）终止。我国公务员法规定，公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。中国从20世纪90年代引入公务员考试后，在借鉴外国公务员考录制度和中国古代传统选官制度的基础上，结合新时代的客观环境，陆续颁布了适应公务员制度发展的国家公务员暂行条例、公务员法等一系列法律法规。对公务员考试录用的各个流程进行了制度性的规范和约束，使公务员考试制度渐趋合理与完善。二、 宋朝科举制度与当今中国公务员考试制度宋承唐制，并对科举进行了整顿和改革，使之更加完善，宋朝统治者重文抑武，选拔文士治国，所以科举取士在宋代达到了极盛。（一） 相比较于唐朝而言，宋朝科举取士人数大为增加，这主要是宋朝为巩固统治基础而实行重文抑武政策的结果，同时也是宋朝教育逐渐深入底层社会的结果。而在当今的中国社会，公务员考试从20世纪90年代引入后，在与此相关的各项制度完善的同时，报考公务员的人数也逐年增。尤其是近几年，随着国家对公务员工资待遇和福利的提高，越来越多的大学毕业生选择了参加公务员考试，进入政府系统谋职，为自己找一个“铁饭碗”。虽然宋朝科举取士人数和当今报考公务员人数在一定时期内都有了大幅度的增加，但是公务员考试热现象产生的原因更多的是公务员工作条件的优越性，而不同于宋朝的科举取士。（二） 宋朝冲破了门第出身对士人参加科举考试的限制，使得应试者范围有所扩大，提高了统治者选才的质量。随着公务员考试制度的完善和公务员工资待遇的提高，越来越多的“非专业”毕业生和社会人员开始加入了报考公务员的洪流，起初报考公务员更多的是行政管理、工商管理、法学、哲学等社会科学类专业毕业生或相关社会人员。但是近年来越来越多的“有技术、有手艺”的理工科大学毕业生也开始报考公务员，使得公务员行业竞争异常激烈。与宋朝科举应试者范围扩大一样，公务员报考队伍规模的日益壮大同样对提高选才质量和合理规划公务员岗位设置等方面带来了益处，使得录用单位有了更大的选择空间。但是，有所不同的是科举考试选用的是领导型人才，考试通过即可任官；而公务员考试更多招录的是非领导型的办事员、科员等，但也不排除招录少数基层领导人才的可能。（三） 宋朝时由皇帝亲自主持的殿试成为定制，考试制度变成了州试、省试、殿试三级考录制度，士人必须通过较低级的考试类别后方可参加高一级别的考试，这样选拔的结果是用低级的考试淘汰了大量质量较低，资格不够的应试者，减少了考试录用方面人力、物力和财力的损耗。但弊端是减少了在一个周期内应试者成功考取的机会。而我国现行的公务员考试则分为国家级和省级两种，大学毕业生和社会人员在条件符合的情况下既可以选择国考，也可以选择省考，更有二者兼选的自由。这样，参考者有了更大的选择空间，提升了考录成功的几率。同时，这样的考录方式的不利之处则是规模过大，每年报考的人数过多，浪费人力物力等。然而，近两年国家规定国考部分岗位限制应届毕业生报考的规定则在一定程度上给“公务员热”进行了短暂的降温。（四） 宋朝非常重视限制主考官的权力，主考官采取临时派遣的方式，并且年年不同，届届各异，设有副监考若干人进行互相监督。这样有效的保证了考试公平公正地进行，更好的避免了考官和考生勾结作弊行为的发生。在21世纪的中国，公务员考试都采用现代化的监考设备和科学合理的人员安排。监考官采用随机抽取的方式，考场内有电子监控设备，所以基本不存在考生和考官联合作弊的可能。但是，宋朝对监考官权力的限制对后世考录制度的发展起了很大的正面影响。（五） 宋朝相比较于前朝，在考试规则方面更加严密。为防止官员出于个人私利而徇私舞弊。宋朝规定参加科举考试的官员子弟必须参加复试，这在很大程度上避免了官宦子弟通过特殊关系等进行舞弊行为的发生。当代中国的公务员考试制度大可不必实行“官员子弟复考”的制度，但是对父母亲双方或一方与报考者所报考的录用单位有直接关系的，应加大对此的监督力度，避免当事人亲属对考试录用施加影响。尤其是面试环节，一定要采取随机抽取面试官进行面试，当场公布面试结果的方式。防止有关系的应试者在幕后进行运作，影响面试成绩的公平公正性。（六） 宋朝在考试规则方面相较于前朝有了很大程度的创新。为防止阅卷考官和考生串通在卷面上做文章进行舞弊，宋朝实行了“糊名制度”和“誊录制度”，有效地防止了舞弊行为的发生。虽然当今的公务员开始都是采用密封试卷和电脑扫描的方式进行，不存在阅卷者和考生串通作弊的可能。但是糊名制度和誊录制度却对中国以后公务人员招录考试和普通考试都有很大的启示性作用和实际性帮助，推动了考试制度的完善和科学化。同时，宋朝史无前例的“锁院制度”更是对后世影响颇大。宋代要求科举考试出题人员在出题期间及考试结束之前闭门谢客，拒绝与外界的联系，以防止试卷信息泄露，有损考试公平公正的原则。直到今天，我们的公务员考试依旧沿用古人的“锁院”的回避制度，有效地确保了考试的科学性和公平性。综上所述观点，宋朝科举制度承上启下，