华晋焦煤有限责任公司2012年1号文(征求意见稿).doc

精品文档立足安全发展 稳步做强做大全面加强2012年安全生产建设工作决定所属各单位、机关各部门：2012年，是公司深入贯彻落实科学发展观，实现大发展、实施新跨越的关键之年；是生产、基建并存，安全管理难度加大，不确定因素增多，安全工作面临严峻考验的一年。沙曲矿一矿变两矿，选煤厂800万吨扩建，吉宁矿300万吨技改。既面临着难得的发展机遇，又面临巨大的压力和挑战。因此，巩固2010年安全成果，抓好安全生产建设工作，保持安全形势持续稳定，对于保障公司又好又快发展至关重要，根据山西焦煤1号文件精神的要求，特对2012年安全生产工作做如下决定。一、 指导思想以科学发展观为指导，安全发展为前提，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管理、装备、培训”并重的原则，以瓦斯治理、水害防治、防灭火安全管理为抓手，以安全质量标准化矿井、安全示范矿井建设为主线，突出技术进步、装备升级，加大执行力，提升创新力，为实现安全生产持续平稳健康发展创造良好的安全环境。二、 奋斗目标（一） 百万吨死亡率控制在0.25以内；力争为零；（二） 杜绝瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板、提升运输等重大事故；杜绝煤与瓦斯突出事故、实现瓦斯零超限；（三） 地面单位杜绝灾害性损失和重大事故；消灭重伤及以上人身事故；（四） 建设2座安全质量标准化矿井、2座安全示范矿井；（五） 安全费用按规定提取使用，完成年度安全费用资金计划和工程量；（六） 完成年度安全培训计划，持证上岗率达100。三、 总体思路突出一个重点，开展二项建设，加大三个力度，强化“四个按钮”，落实“五级体系”，深化“专项整治”。 突出一个重点：坚决杜绝重大事故，有效控制零星事故；开展二项建设：国家级安全质量标准化矿井、安全示范矿井建设；加大三个力度：加大瓦斯抽采力度，加大隐患排查治理力度，加大装备升级力度；强化四个按钮： 煤矿领导带班下井，“手指口述”安全确认，班组长素质准入，应急演练；落实五级安全责任体系：健全公司、矿（厂）、区（科）、队、班组五级安全工作责任制,推进公司包矿（厂）、矿（厂）包区（科）、区（科）包队、队包班组的五级安全包保责任体系，强化对五级安全责任体系落实的考核；深化安全专项整治：瓦斯专项整治，矿井防治水专项整治，防灭火专项整治，综合防尘专项整治，机电、提升运输专项整治，顶板专项整治，基建项目、劳动用工专项整治。四、 保证措施（一） 狠抓两项建设，全面提升安全管理水平立足于防范大事故、着眼于控制零星事故，开展安全质量标准化示范矿井建设、安全整治示范矿井建设，夯实安全管理基础，优化安全生产环境。公司分项制定总体方案，各矿井根据实际制定详细的实施细则，严格落实。开展安全质量标准化示范矿井建设。坚持解放思想、转变观念、提升标准、创新工作的思路，以国家煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法为基点，提升标准、细化标准，坚持高标准、高境界、高起点、高定位，逐级制定达标建设规划，实施精品工程，大力选树高标准示范采掘工作面、硐室、运输线，建设亮点工程，每个矿井必须至少建成一个示范采区、一个示范采掘工作面、一个示范峒室、一条示范运输线，以点带面，整体推进；坚持改革创新、推广提高，广泛发动干部职工，围绕提高工作效率、减轻劳动强度、解决安全难题等，全员、全方位开展创新活动，完善安全设施，创造安全舒适的生产环境，创建高标准国家级安全质量标准化矿井。沙曲矿、明珠矿必须率先建成高标准安全质量标准化示范矿井。开展安全示范矿井建设。以国家法律法规、上级安全规定为基点，坚持依法治企，提升安全标准，全面开展重大事故隐患整治，建设完善安全避险“六大系统”，建立健全应急救援管理体系，确保矿井各大系统安全可靠，提高矿井综合抗灾能力。沙曲矿建成国家级瓦斯治理专业、防治水专业示范矿井，明珠矿建成防治水专业示范矿井，吉宁矿矿投产之日就是达标之时。（二） 引深“四个按钮”，提升现场安全管控水平严格执行干部下井带班制度，基建矿井实行双带班，地面单位实行领导下现场，矿科（区）队干部值班前一天或前一班必须下现场跟班，了解现场情况。各级干部下井带班、必须结合实际，规定必到的地点、必查的内容、必报的事项等，提高下井、下现场的工作质量。生产现场发生安全问题，领导干部必须及时到场到位，亲自指挥处理。实行“零点督查制”，对违章指挥、弄虚作假、失职渎职的干部，必须严肃处理。继续强力推行“手指口述”安全确认工作法。以岗位描述、安全确认为重点，以规范操作、本质安全为目标，实行全员安全确认，全岗位覆盖，特别是主要领导必须带头执行。坚持日常工作的“手指口述”，做到简练、准确、实用，力戒形式和表演应付，并纳入安全绩效考核，严格执行。要持之以恒，坚持不懈，使之成为干部职工自觉行动和习惯，形成安全文化。严格班组长素质准入。规范选拔聘任程序，更加注重安全生产管理和组织协调能力；抓好班组长培养和管理考核工作，安全考核不合格者严禁聘任，季度考核不合格者解聘。加强“三员两长”和环节人员的安全监管，明确职责，提高待遇，加大监督考核力度，促使“三员两长”认真履行职责，强化生产过程安全监管。扎实推进区队班组创建工作。定期组织区队班组建设现场推进会，加强基层安全工作经验总结交流，提高区队自治、班组自主安全管理水平。扎实开展“三无班组”、“金牌班组”竞赛活动，培养树立先进典型，高质量地建成一批团队建设好、责任落实好、学习技术好、安全质量好、任务完成好的“五好型”班组。鼓励区队班组安全管理自主创新，积极开展现场安全管理创新竞赛活动。公司适时组织安全管理创新成果评选，对成效显著的安全创新成果给予表彰奖励。加强应急救援演练，矿井每半年、地面单位每年至少开展一次应急救援演练，有计划、有方案、有总结评价，及时上报公司安监局、调度室。健全完善安全预警机制和重大事故应急救援预案，编制突发事件应急处置措施，强化应急救援和应急知识技能培训，提高干部职工应急应变和自救互救能力。（三） 落实五级安全责任，创建安全管理支撑体系进一步引深五级责任落实体系，对责任落实体系建设进行扩展，扩展其内涵，创新管理内容，推进安全责任全面落实，确实做到，没有一个没有安全责任的人，没有一件没有安全责任的事。公司继续推行安全联点包片制度，以公司主要领导、各处室分别包保各二级单位，各二级单位按照其内部管理体制，结合公司要求，将安全责任分解、安全目标分解，明确各级安全包保责任人，制定安全包保工作内容、工作目标、落实各级责任，严格考核奖励，各单位必须从安全结构工资总额中提出一定额度，用于五级安全责任体系落实挂钩考核。公司、矿（厂）包保领导组按月、区（科）每15天、队组每周进行考核、讲评、总结，各级包保考核最终实行月考核，月兑现。各级安全包保责任人负责对包保单位执行国家法律法规、公司规章制度，落实安全目标、开展安全活动等进行督导检查，发生事故按包保体系追究各级安全包保责任人责任。（四） 强化安全专项整治，提升矿井综合抗灾能力强化瓦斯专项整治 继续开展通风系统会诊工作，减少和消除井下的临时设施，达到通风设施标准化、永久化，全面推广使用风动风门，引进使用密闭墙堵漏技术。继续实施“开采保护层、通风系统改造、瓦斯抽放系统扩能改造、井下区域预抽、地面钻采与利用”五项治本之策。开展地面打钻预抽、井下接替采区、本煤层、邻近层、底板岩巷预抽等多种形式的区域预抽，将区域预抽工作量纳入到工资考核中，区域预抽钻孔进尺量不得小于总的钻孔进尺量的20%。强化抽采手段，与科研院校合作改进瓦斯抽放工艺，提高封、连孔质量，加大区域瓦斯预抽力度，增加高浓度瓦斯气源。进一步开发外钻应用潜力，充分利用大孔径、长距离定向钻机的优势，对井下各个工作面进行全方位立体化的抽采，保证高浓度瓦斯气源供应。加强现场施工管理及钻孔验收力度，增加钻孔深度，扩大钻孔孔径及提高钻孔成孔率，加快抽采系统改造工程的进展。沙曲矿按期完成南、北翼泵站扩建工作及井下瓦斯抽采管路联网改造工程，以实现抽采系统能力的最大化，做到“大流量、多泵抽，大管径、多回路”的高强抽采能力格局，开展利用ADR-250型德钻施工大孔径、高位钻孔取代人工施工高抽巷的试验。积极与宁夏钻井公司和晋煤蓝焰公司合作，利用地面钻井技术进行采前预抽、采空区抽采和采后卸压抽采，与井下抽采形成立体交叉综合抽采格局。加大瓦斯抽采力度，提高瓦斯抽采率，矿井瓦斯抽采率大于60%，采掘工作面瓦斯抽采率在符合煤矿瓦斯抽采基本指标要求的基础上提高10%。制定年度抽采达标规划，全面推广区域预抽和分区抽采，严格组织实施，确保抽采进尺、抽采量、抽采浓度、抽采率和抽采时间等达标。科学安排抽、掘、采生产衔接，实现抽采、掘进、回采煤量平衡。坚持“以用促抽，以抽保用”的原则，矿井瓦斯利用率大于80%，2012年瓦斯利用量1.3亿m3。强化矿井防治水整治 加强矿井探放水工作，防治水要严格执行“有疑必停、有险必撤”紧急措施，制定防治水方案，并严格执行落实。三个矿井开掘工作面必须编制探放水设计，合理确定探放孔的位置、数量、方位及深度，明确超前掘进距离，确保各个工作面必须在允许掘进的距离内施工。加快水文地质类型划分报告的编制和审批工作，对水文地质条件复杂、极复杂的矿井，所有井下采掘工作面设计前要进行水文地质评价，对于有水害威胁的工作面，必须加强防治水新技术、新工艺的研究和应用。继续推进地测防治水重点工程工作，完善井下排水系统和强排水系统。充分利用钻探、物探和试验等手段，开展水文地质勘探工作，吉宁矿完成地质补勘工程及首采区综合物探工程；明珠矿完成水文补勘工程及生产、接续采区综合物探工作；沙曲矿完成巨厚黄土层条件下的三维地震研究以及井下采空区积水压力监测研究。强化防灭火整治 严格执行煤层自燃预测预报制度和防灭火各种规定，加强防灭火设施管理，各矿井必须建立消防材料库，对照标准配足消防器材，工作面附近及各机电峒室等场所配足灭火器材,开采容易自燃的采煤工作面制定自燃发火预测预报制度，采取综合防灭火措施，建立防灭火系统、束管监测系统，采掘作业规程必须有防治自燃发火的专门措施。矿井必须购齐备全安全监测监控系统的各种仪表，包括备用主机，保障安全监测监控系统运行正常，局扇和移动抽采泵必须安设开停传感器。同时，要建立健全安全监测监控系统联网运行保障机制，健全“人机瓦检”瓦斯检测双检体系。强化综合防尘整治 严格执行防尘制度措施，强化日常监管，加强粉尘监测监控，注重粉尘源头治理，运用好采掘设备内外喷雾，转载点喷雾装置，积极采用煤层动压注水、推广使用清洁水除尘，提高降尘率和降尘效果。沙曲矿完成立体防尘体系的构建工作，建立从地喷、侧喷到顶喷的立体防尘体系。强化机电、提升运输整治 进一步强化安全供电调度管理，打造不停电、不失控、不失爆的机电保障体系，坚决杜绝大面积停电和由于停电停风导致瓦斯超限事故的发生。大型固定设备做到“五可靠”：运行可靠、保护可靠、动作可靠、监测可靠和通讯可靠，逐步推广“三开一防”（即开关报警、或开盖断电、或开盖闭锁及防止非专职人员擅自开盖操作），各矿井以“建设矿井坚强供电系统、安全可靠的提人提升系统、高标准高配置的矿井防排水系统、机电运输质量标准矿井”为目标，开展“机电运输系统安全达标”活动。推行重要设备的远程工况检测和在线故障诊断技术，推广应用自动补偿和升压设备技术；研究解决井下局扇远程集中控制问题；大力推广应用机电运输新技术、新设备、新工艺、新材料。2012年要重点在煤矿井下辅助运输能力提升技术、矿用局部通风机远程集中控制及智能调节系统、数字化变电站及6KV防越级跳闸系统等方面取得突破。继续深化运输“标准线路”建设，运输大巷推广使用重轨运输，无轨胶轮车等新设备。逐步取消机轨合一运输系统，采区及工作面巷道使用无极绳绞车。开展标准化提升机房的建设工作，推广使用提升钢丝绳在线监测系统，保证提升设备安全可靠运转。强化顶板安全整治 继续加强顶板管理，科学选择支护方式、参数和材料，加强顶板支护；各矿要根据顶底板条件变化必须及时改变支护方式，抓好顶板在线压力和离层动态监测监控，强化采煤工作面超前支护和开掘工作面临时支护管理，提高支护强度。强化顶板管理责任落实，加大过地质构造、巷道贯通等特殊时段的现场顶板管理，采取有效措施，防止顶板事故。沙曲矿、明珠矿开展松软煤层巷道支护管理研究。强化建设项目安全管理及劳动用工整治 严格落实集团公司建设项目安全管理办法和建设项目试运转管理办法（暂行），依法规范项目建设、试车安全程序。严格外来施工队伍、人员资质审查与安全准入，依法签订统一规范的安全管理协议，明确安全生产责任主体，加强监管协调，严禁以包代管、以罚代管。加强建设项目工程质量管理，严格落实监理单位责任，强化施工全过程动态监管。技改、基建矿井（厂）的安全设施必须与主体工程实现“三同时”。针对沙曲矿一矿变两矿、吉宁矿300万吨改扩建，沙曲选煤厂800万吨扩建等项目工程，严格建设单位、施工单位、监理单位各方安全生产责任。严防因抢工期、赶进度而降低工程质量和安全设施标准，坚决做到工期服从于安全、服从于质量。做好施工队伍人员的进场安全培训，严格从业人员准入门槛，加强劳动用工管理和规范劳动用工行为，制定完善“五统一”管理制度、办法。建立各施工单位管理人员、特种作业人员、全员安全培训、劳动用工备案审查制度。健全安全生产责任考核体系，实行重奖重罚政策。（五） 深化隐患排查治理，全面优化安全作业环境坚持安全生产预控管理，实现危险源预控、隐患预控和事故预控。坚持每季专业安全会诊、月度安全互检、季度检查讲评的方式，立足排查大系统、治理大隐患、防范大事故，实行隐患整改挂牌督办，层层签订整改责任状，做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五落实”。加强危险源管理。坚持危险源每年一次安全风险评价制度，对各专业、各系统、各环节进行危险源辨识、风险评价和风险控制。严把技术装备、安全设施、施工队伍和作业人员等安全准入关。加强隐患排查治理。严格执行集团公司隐患排查治理制度，健全专业检查和安全会诊机制，定期进行安全技术会诊，制定隐患整改方案，进行隐患排查治理；定期召开隐患排查治理会议，跟踪落实，严格考核，对治理不力、逾期未完成的，严肃追究责任部门和责任人的责任；严格隐患排查治理程序，实现隐患排查治理全过程的闭合管理，形成长效机制。（六） 坚持科技兴安战略，引进高新技术，系统升级改造，全面保障安全发展后劲大力实施科技兴安战略，充分调动产学研资源，围绕制约安全生产的技术难题，加大安全科技攻关力度，进一步提高系统、装备、环境的本质安全程度，增强防灾抗灾综合能力。提升安全投入保障。把安全投入作为战略发展的第一投资序列，围绕安全集约高效目标建设，突出安全避险“六大系统”建设、重大隐患治理、重大危险源监控、重大事故预防以及新技术、新工艺、新设备的推广应用等工作，合理安排资金使用；加大安全费用提取和使用监管力度，安全费用计划、立项、验收等必须经安监部门参与审批；完善安全费用财务管理制度，进一步提高安全费用提取标准，沙曲矿安全投入不少于吨煤100元，整合矿不少于吨煤30元。提升安全技术保障。在坚持以总工程师为核心的技术管理体系的基础上，修订完善各类技术标准，严格规程、措施编制和设计审批，确保源头安全。依靠科技兴安，完善产、学、研一体化的科技攻关机制，强化技术创新和小改小革。加强重大灾害防治技术攻关。围绕重大灾害防治关键环节，组织开展瓦斯治理过程中超限、水害防治、三软煤层顶板支护和易燃煤层火灾防治技术研究，推广供电系统防雷、耐雷、无功补偿和变电站综合自动化技术，改善地面供电质量。加快安全新技术推广应用。坚持 “重装备、高可靠性、自动化、用人少”方向，加快安全装备更新和技术改造。开展煤矿优质高效掘进、一井一面安全高效开采。牢固树立“无人则安”的本质安全理念，逐步实现主要变电所、中央泵房、压风机房、皮带运输远程监控和无人值守。实现所有矿井和地面生产单位全面联网、集中监控。加快六大系统建设，沙曲矿2012年要全面启动紧急避险系统建设工作，6月底完成；明珠矿2012年制定实施规划和计划，筹备资金，启动建设，2013年6月底完成；沙曲二矿、吉宁矿在矿井竣工投产前按安全专篇设计标准要求建成投运。（七） 深化安全监督考核，提升安全监管整体效能加强安监队伍建设。严格按照标准化安监处（站）创建标准，充实安监机构、人员，健全制度，落实责任。严格安监人员资格准入，加强业务培训，推行绩效考评、末位淘汰，建立一支精干高效、权责清晰、纪律严明、执行有力的高素质安监队伍。扎实开展标准化安监处（站）达标竞赛、星级安监员竞赛和安全监察标兵评选活动，调动各级安监人员自觉履责的积极性。坚持安监处长例会制度，实行安监处长定期述职和业务考评，对工作推进不力、安全问题突出单位的安监处（站）长进行约谈警示。各级安监组织要坚持原则、大胆管理，坚决把好安全关口。严格安全监督检查。重点做到“六个盯紧、四个严查”：盯紧安全薄弱单位、薄弱环节、薄弱人物，盯紧安全特殊时期、关键时段，盯紧重点工程施工、盯紧检维修特殊作业，盯紧重点隐患治理，盯紧建设项目试运转；严查公司安全决策部署和制度措施贯彻落实，严查领导干部安全履职和到岗到位，严查重点工程现场监管和措施落实，严查项目建设“三同时”。坚持动态检查、小分队活动、月度安全大检查等常规化安全监察，加大重点环节、特殊时期的重点监察，深化专家会诊、专项检查、目标考核等绩效监察，建立制度化、规范化、标准化的监察体系，消除安全监察的盲区，确保安全监察全覆盖。加强高瓦斯区、边远地区、不放心区域的巡视检查，使薄弱地点、薄弱环节安全管理常态化；严格安全执法，确保规章制度落到实处。跟班安全员要参加所查队组班前会，了解现场工作情况，很好的进行动态监管。（八） 严格安全绩效考核，全面提升安全执行力严格执行公司安全绩效考核规定，坚持安全目标考核，细化考核内容，层层分解，目标责任到人。深化安全质量结构工资考核。生产矿井把绩效工资的30%、地面单位把绩效工资的15%作为安全质量结构工资，与职工安全生产过程挂钩考核；结合实际，创新管理，积极探索更加有利于发挥安全工资作用的考核兑现形式。加强安全绩效考核，细化考核内容，加大奖惩力度，严格奖惩。安全奖励基金公司按照2元/吨煤提取，各生产矿井按照2元/吨煤、地面单位按照工资总额的2%提取。安全质量标准化奖励基金公司和生产矿井按照0.5元/吨煤、地面单位按照工资总额的1%提取。生产矿井煤炭生产每死亡1 人，扣罚矿井当月基础工资总额的15%；地面生产单位每死亡1 人，扣罚事故单位当月基础工资总额的20%；取消事故单位领导班子成员当月安全奖励，当月只发最低生活费。严格责任追究。全面落实两级集团安全管理红线制度和安全问责制度等规定，加大二级及以上非伤亡事故特别是机电事故的追查处理力度，严格执行公司事故报告和调查处理制度以及上级有关规定，发生事故对号入座严格处理。（九） 深化安全教育培训，实现素质提升工程遵循“实际、实用、实效”的原则，按照国家和上级有关规定要求，结合实际制定培训计划，开展多层次、全方位的全员安全教育培训和技术比武、岗位练兵、导师带徒等活动，采取聘请专家、外出参观、挂职锻炼等形式，请进来、走出去，加强培训交流，提升全员安全素质。抓好转岗和新工人岗前教育培训，强化安全生产管理人员、关键岗位及特种作业人员安全资格培训，严格安全准入，特别是瓦斯抽采工、探放水工、掘进机司机、安全监测监控工等特殊工种，必须及时摸底、安排培训，做到持证上岗。积极推广区队、班组成建制轮流培训；继续强化基层一线大中专毕业生和生产骨干到煤炭专业院校深造，保证公司安全发展的人才需求。 坚持“每日一题、每周一课、每月一考试”全员培训制度，紧密结合现场实际，有针对性进行培训，强化现场抽考，加大考核力度。实行教考分离，创新考核形式，提高培训质量。党政工团必须齐抓共管、分工协作、全面参与，利用各自优势，开展丰富多彩、形式多样的安全宣传教育活动，利用各种媒体，大力弘扬公司先进的人和事，提高公司的地位和知名度，根据不同