强化部门预算管理的审计思考 范文

1/5强化部门预算管理的审计思考范文纵观预算运行中存在的问题，其根源是预算编制方法不科学、不透明、不具体，造成了预算执行的随意性，损害了预算的严肃性，使审计监督不到位、不深入、不规范，潜在审计风险增大。要解决这一问题，必须更新机制实行“零基权责制预算编制法”。即预算早编、项目细化、权责明确。零基权责制预算编制法”有二层含义一是零基，即不考虑原来基数，只照顾实际需要；二是权责结合，即有权花钱，但更有责任花好。旨在实现“预算项目细化，财政资金量化，用款职责强化”。我国目前实行“零基权责制预算编制法”可以说是大势所“需”。（一）适应WTO国际规则的需要。按国际惯例“先有预算，后有支出，支出符合预算”是各国财政预算编制管理通行的规则，也是依法理财所要求的。我国虽然在预算法中有“各级政府，各部门、各单位的支出必须按照预算执行”的明确规定，但因仍然主要沿用过去的预算制度，预算草案的批复、出台一般要延至当年三、四月份，甚至拖到五、六月份，致使国家严肃的法律、法规在执行中屡屡受挫，大打折扣，一直得不到严格的执行。2/5要不折不扣地执行批准的预算，预算方案必须在新预算年度开始前编制完成，收支项目必须细化到具体项款，并列示预期效益，唯此，才能保证资金使用“对号入座”，并发挥作用。（二）强化完善预算管理机制的需要。“零基权责制预算法”要求遵照“实际、必要、高效”原则细化预算编制，资金投向应体现国家产业政策。这一规则打破了沿用多年的“保基数加增长”的传统固化分配模式，有利于从实际出发将财政资金安排到最需要的地方去，减少或避免用款单位的理想预算与实际预算的过大差距，有利于克服暗箱操作下形成的“围绕数字造项目，争取资金缠财政”的不正之风。（三）增强国家财政职能的需要。现行预算管理透明度低，公开性差，层层留机动财力，各部门不知道财政有多少钱，也不知道落到自己头上能花多少钱，于是“会哭的孩子有奶吃”便成了“跑钱”的同义语。各级领导的条子、部门追加预算的申请报告一个接一个地涌向财政，财政部门苦于对各项事业发展的支持不得不将主要精力放在日常应付追加预算，审核不断变动中的平衡上。于是，预算中调整、调整中预算，一年预算、预算一年便成了预算编制工作的真实写照。这不仅消弱了预算的严肃性，加大了预算执行的难度，而且也消弱了财政职能，影响了财3/5政资金分配使用的公正。要克服这些旧的预算编制方法的弊端，必须实施零基权责制预算编制法，实现资金“阳光分配”，变过去资金分配的“暗箱操作”为财政预算的“阳光作业”，变过去各部门缠着财政要钱花为财政盯着各部门怎样花钱，变过去讲消费头头是道为谈效益精打细算，使财政彻底摆脱整日应付方方面面要钱报告的烦恼，腾出更多的精力检查资金运行情况，强化财政的监督职能。（四）强化人大监督的需要。预算编制须遵循真实、合法、效益的原则。预算草案是人大审查监督预算的载体，预算报告不过是草案编制的说明。草案是主体，说明是附件，起解释作用。但现在的预算草案过于简化，项目无预测，工程无规划；收入和支出只有“大盘子”，没有中小盘子；数字只列到大类，少数列到款，大块资金很少落实到具体项目之中。相应地，政府报送人大审批的方案实际上只是预算报告而不是预算草案，预算草案成了报告的附件，该附件也是把报告中所列的数字编成一个简表，且表中数字都是大类数字，而对这简单的预算方案，内行看了说不清，外行瞧了弄不懂。人大代表审议时，只能看到“葫芦”的大概，而了解不到“葫芦”里的药；只知道要花多少钱，不清楚究竟怎么花钱，花到哪，能产生怎样的效果。这给人大履行法律赋予的审批财政预决算并监督其执行的神圣责职带来了很多不便，在客观上造成了预算审查只是程序4/5性的举手表决，没有实现实质意义上的监督。可见，没有科学、严谨、合理、前瞻、可行性强的预算草案，就不可能有认真、严肃、充分、超前、有效的监督审议。欲使人大从程序性审查跨入到实质性监督，唯一办法就是使预算人人看清楚，个个弄明白全面推行零基权责制预算法，让人大代表从一个个细化的预算项目中充分审查财政资金的用途、去向和预期效益。清晰、透明的预算，必然带来监督的规范、高效。（五）深化财政审计的需要。纳税人的钱被税务部门征缴叫税收，转到国家金库叫财政收入，财政部门编入预算批准后就叫经费或资金，用于公共事业，维持社会正常运转。这一征缴分配过程也就是财政审计的监督对象，其审计依据就自然成了国家税法和人大批准后的预算方案，审计的主要目标是考查财政部门是否按照批准的预算执行，财政资金的使用是否达到了预期目标并产生了应有的效益。现行预算编制由于先天不足，后天抄来抄去，审计的尺度变成了“橡皮筋”。一是预算出台太晚，往往是收支发生已开始几个月甚至半年，预算方案才姗姗出笼。在这段时间内，无预算却先行支出的根据何在二是预算调整无序，常常是“预算动手搞，调整序幕开，资金早花干，年终补批忙”。审摘自我要公文网（）计面对这种“年终对照决算调整5/5预算，调整方案说说算”的现状只能望而兴叹三是预算编制过粗，财政部门习