夯实村级防腐大堤的调研报告（二）.docx

夯实村级防腐大堤的调研报告南寨乡采取“五实行五实现”措施夯实村级防腐大堤的调研报告南寨乡纪委办南寨乡是国家重点工程三板溪水电站建设的移民搬迁和土地淹没区之一，大部分村寨涉及资金补偿，多则*万元，少则几万元。如何保障乡村干部不在金钱面前“跌跤”，给干部一个清白，给村民一个明白，南寨乡结合实际，采取了“五实行”、“五实现”措施，管好人，管好钱，夯实起防腐大堤，深受村民拥护。近日，笔者就南寨乡抓好村级班子建设，杜绝腐败现象作了专题调研，现就调研情况报告如下：一、南寨乡基本情况南寨乡位于*县东部，共有*个行政村，*个村民小组，4*户，20*人。居住着苗、侗、汉等多种民族，苗族人口占总人口的*%。全乡总面积186平方公里，耕地面积11067亩，其中稻田面积10134亩；林地面积37960亩，森林覆盖率为*.*%。南寨乡是三板溪水电站建设移民搬迁重点乡镇之一，是移民后期扶持、生产开发任务较重的乡镇。三板溪水电站建设，涉及房屋人口搬迁的村*个，搬迁总户数*户，搬迁人口1*人；涉及山林土地淹没的村*个，淹没耕地面积625.04亩，其中稻田402.44亩，淹没林地9559.9亩，涉及各类村级集体补偿资金近1*万元。二、南寨乡村级账务资金管理在移民搬迁之前存在的问题在移民搬迁补偿之前，南寨乡部分村缺乏民主，村级管理比较混乱，削弱了基层组织的凝聚力和战斗力，经济发展滞后，主要体现在：一是缺乏阳光作业机制。在集体资金使用上，尤其是大额资金，有的村没有通过村“两委”全体成员会议、村民代表会或村大会来决定，而是由村支书、村委会主任个人自行决定；有的村不把集体资金使用在急需要办的公益事业上，有的热衷于迎来送往，用集体资金搞浪费；有的村没有选好集体资金专管人员，村主要干部手中直接掌握集体资金，有挪用、占用集体资金现象，违反了财经纪律；有的村几年不算帐清帐，财务管理一盘散沙，集体资金存在流失现象。二是缺乏民主机制。班子决策中没有坚持民主集中制，涉及群众利益相关事项缺乏民主决策。个别村在决策前，村干部没有深入群众，广泛征求意见。村“两委”的提议，没有召开村民代表会议或村民大会讨论通过就由几个人来商定或个人说了算，存在主观片面性。三是没有全面实现民主公开机制。村务公开缺乏民主监督，流于形式，少数村没有设置专门村务公开栏，个别村村务公开时把内容写在纸上，随意张贴应付，公开内容不完善，不及时，群众急需了解的热点、难点问题没有很好公开；公开的事项没有征得群众同意。大多数村没有注重公开后群众的反馈意见，对存在的问题没有及时整改。四是缺乏民主监督机制。没有全面推行村官勤廉情况，年终没有很好地通过召开村民代表会或村民大会，村干部向群众进行述职述廉，没有经过群众认真评议，仅由上级部门的平时考核来确定他们的业绩。总之，由于缺乏一套行之有效的管理机制，民主自治力度不强，导致了一些村务管理混乱，最突出的是账务管理混乱，乃至集体资金流失，削弱了村“两委”的凝聚力和战斗力。三、南寨乡加强民主管理，强化村民自治的管理措施农村稳，天下兴。农业、农村、农民问题，是一个必须解决好的大问题，只有把“三农”问题解决好，我国全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会才能全面实现。随着社会主义新农村建设的全面推进，必须加强民主管理，加强农村基层组织建设，党风廉政建设，充分调动农村基层干部和群众在社会主义现代化建设中的积极性创造性。为了保障农村农民实行自治，由农村群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展，加快建设社会主义新农村步伐，南寨乡党委、政府结合本乡实际，制定了一套行之有效的村务管理和民主监督制度，建立健全了管好百姓村官的长效机制。（一）实行民主选举机制，实现村民选村官。村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保护村民开展自治活动，直接行使民主权利。在农村基层每一届的选举中，充分发扬民主，依靠农村广大党员、干部、群众共同做好选举工作。为选好百姓村官，推选那些政治素质好，热心为群众服务、工作认真负责、有技术、懂科学、勇于开拓创新，不谋私利、群众信任、满意的人选为自己的领导人，组成坚强的村级领导班子。为了搞好村务监督管理，根据民主管理要求，经过民主推选，相应地成立了村务监督委员会和理财小组，其组织成员由3至5人组成。村干部由*是民主选举的，村民信得过、村干部大胆负责村里的工作，村民积极支持拥护村里的工作，使村级各项事业得到较快的发展。（二）实行阳光作业机制，实现村官用钱村民批。我乡大部分村寨涉及到三板溪水电站库区移民搬迁和土地淹没，移民补偿补助资金较多，所得的山林、土地补偿补助费多的村高达100多万元，少则几十万、几万元，属集体山林土地的，每村都提留一定数额资金作为村级集体资金积累，村级集体资金比过去有较大的增长。为了不断发展壮大集体资金，移民村、非移民村通过集体土地发包、集体林木出售、上级划拨育林基金、村办企业等经营活动，收取了一定的管理费，作为集体资金，各村村级资金积累不断发展壮大，全面解决了村集体无钱办事问题。有了资金，必须管好用好资金，必须把钱用在群众公益事业的刀刃上。把好用钱关，是村民自治的一大要务。2005年以来，各村实行了“零招待”制度，也就是村级账本上不能出现用公款接待来人来客的现象。上级领导干部下村帮助、联系、指导工作，必须自带生活用费，村“两委”不得用公款招待。村与村之间相互往来不能用公款走访、公款宴请、送礼以及其他消费活动。村干部到上级联系工作，不得用公款宴请领导和送礼。上级领导到村开展调研、抢险、救灾、慰问等活动，由乡归口部门负责安排经费接待。凡属村里公益事业用钱，都必须经村民代表、驻村干部、村干部集中讨论决定，大额开支须经村民大会讨论通过。对所有经费支出进行审核，对不合理的支出不予入账，核销票据必须有村支部书记、村委会主任、财务监督员的审核经字方可入账。每月将联合审核结果在村务公开栏进行公示，接受群众监督。（三）实行民主决策机制，实现村官决策村民定。严格执行村民代表会议制度，凡是涉及与群众利益密切相关的事项，都实行民主决策。各村所要办的公益事业，村两委主要干部向村民广泛征求意见，得到多数人的同意，由村两委提议，召开村民代表会议，提交村民代表会议讨论决定。重大的集体事项，根据村支部、村委会的提议，随时召开村民大会，按照民主集中制少数服从多数的原则作出决策，确定村级重大事项。如新光村2006年兴修一条4.2公里，宽3.5米的便道到本村寨子中间，投资*万元左右。村两委首先组织召开村民大会，征得五分之四以上的村民同意，签字后开工修建。工程进展很快，仅用两个月的时间全程竣工，正式投入使用。又如柳富片区公路建设问题，涉及到柳富、中富、*、上都、下都5个村。为了使公路早日修通，涉及村首先召开村组干会议，然后在各自的村里召开群众大会，并与各家各户签好协议，一致同意从敏洞乡的库塞坡修至柳富村。由于实行民主决策，致使公路修建速度快、质量好，公路修建过程中出现的矛盾少，村民义务投工投劳和自我集资积极性高，保证了公路建设顺利进行。2006年12月开工，经过努力，全长8.5公里的村级公路于2007年5月竣工通车，解决了柳富片区群众千百年来肩挑背驮的疾苦。2007年1月以来，经过村民决策的懂达、九社、绕庆三村村级公路，在上级的大力支持下，经乡党委、政府和行政村的努力，几条公路兴修进展很快，即将修通投入使用。（四）实行民主公开机制，实现村务公开、村民选题。村务公开事关农村稳定的大局，是村民自治常规性的工作。搞好村务公开，是增强村务透明度，凝聚民心，搞好村级工作的前提和基础。在深化村务公开民主管理工作中，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，丰富拓宽村务公开内容。为搞好村务公开，认真把握好公开内容。如涉及农民利益的各项方针政策，计划生育指标、救灾救济款物发放、宅基分配、村集体经济收入和使用情况；村干部报酬、土地征用补偿、农村土地发包、国家对粮农补贴、村内“一事一议”、筹资筹劳等。针对这些直接关系到农民群众切身利益的问题，经过群众点题，确定公开内容和公开事项，确定公开方式和公开时间，改变了过去村务公开内容由村组干几个人决定，公开内容不祥实、公开形式不规范、不讲公开时限，应付形式的做法。如柳寨村原来的村务公开，公开栏内只有计生人口出生和一些零星的财务收支情况，很多群众关注的事项却没有向群众公开，群众意见大。在全面推进社会主义新农村建设中，强化实行民主公开机制后，村务公开内容由广大村民来决定，改变了过去的做法，每一期村务公开，公开栏内容增加了新农村建设整体规划的实施项目，限期要办好的事项。如2007年内要完成硬化村级道路500米，改厨改厕*户，兴建总容量为60立方米的消防水池8口等基层设施情况。公开栏内还增加了党支部党费收缴、党员为群众办实事办好事等方面的内容。根据村民意愿和提议，应公开的内容进行一一公开。全乡的村务公开，还注重公开后的信息反馈，由村务公开领导小组广泛收集村民意见，对存在问题进行整改。（五）实行民主监督机制，实现村民知村情，村民评村官。在打造“廉洁村官”工程中，逐步完善村官监督机制，做到村官行使权力到哪里，监督任务就指向哪里。在议事上、决策上，充分发扬民主、不允许村干部个人说了算。在涉及村民普遍关心的重大事项和热点问题，都列入监督范围。在认定村官实绩中，实行民主评议村官制度。村两委主要成员，通过每年年初与乡党委、政府签订工作目标责任书，如农业生产、社会治安、计划生育、党风廉政等方面的目标管理责任书，年初确定工作目标，平时加强督促检查，年末开展述职述廉。村干部根据工作目标要求，逐项对照检查，把履行工作职责、廉洁自律等情况写成年度述职、述廉报告，分别向党员代表大会、村民代表大会或群众大会实事求是地报告一年来的工作情况，接受村民评议。参会人员充分发表意见，提出质询，述职对象按照职责分工，分别向群众进行解答，或作出承诺。乡党委、政府年终对村“两委”班子及其主要成员进行考核，连同民主评议情况记入村“两委”实绩，进入村干部勤廉情况档案，作为村干部任用、奖惩的主要依据。对工作成绩突出的村干部予以重用和奖励；对工作不负责、业绩平庸、当官不作为的村干部予以提醒教育，诫勉谈话；对损害群众利益和群众反映强烈的村干部予以严肃查处，以实际行动取信于民。通过村民评议村官勤廉，实行奖惩激励机制，增强了广大村干部为官一任，造福一方的责任感、紧迫感，激发了他们为群众办实事办好事的积极性和艰苦创业精神。四、取得的实效和成功经验过规范村务和村民主管理制度，增强了村务的透明度，规范了村干部的从政行为，有效地提高了村组干部全心全意为人民服务的积极性，在社会主义新农村建设中发挥了建设者、领头羊的作用。规范村级财务，给村民吃下一颗定心丸，使村民放心，村干舒心，增强了村干部与村民之间的沟通和鱼水之情。开展民主管理，实行村民评议村干部业绩，由村民评议村干部，提高了村干部的责任意识和服务意识，在村务管理和村民自治方面体现了人民当家作主的内涵。迄今，全乡村级积累资金有新增长，公益事业进展有新突破，村级干部队伍呈现了能者上，平者让，庸者下的良好局面，形成竞争活力，在阔步走向小康的建设中，充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用。五、存在的问题及整改方向规范村务和村民主管理制度，虽然极大地提高了村干部廉洁自律、增强了大局意识、责任意识、服务意识。但也还存在一些问题，一是有的村干部民主意识不强，在村里一些重大问题决策上，没有召开村民代表大会或村民大会通过就草率从事，出现决策不民主，办事不公开，工作不规范的现象。二是有的村务公开内容不是根据村民意愿来公开，村务透明度