违反户口管理行为的认定与处理办法.doc

违反户口管理行为的性质认定与处理一.户口管理的概述:社会各界评说的“户籍制度”，往往把诸多相关的社会管理制度捆绑进来，其外延比户籍制度本身大。笔者无权改变他人的看法，但又不敢苟同这种认识，因而一般不使用“户籍制度”而使用“户口管理制度”这一概念，因此，“中国户籍制度的演进与改革”也就该是“中国户政制度的演进与改革”（一）户口管理的基本概念有了人，才有了人类社会的一切。因此，与户口管理关系密切的概念，首先是人口。按照马克思主义人口学的说法，“人口，是生活在一定的社会生产方式下，在一定时间、一定地域内，由一定的社会关系联系起来的，有一定数量和质量的有生命的个人所组成的不断运动的社会群体。作为社会性动物，人类的群居特征明显，其群居状态中，“户”与“家”这两大类形态，是最小规模的基本形态。所谓住户，简称为“户”，是在同一住所饮食起居、共同生活的人所构成的社会组织单位；所谓家庭，简称为“家”，是一种以亲属关系为纽带的人类存续形式。住户与家庭既紧密联系又有本质区别：住户的功能更偏重于组织、管理。户口一词，由“户”和“口”两字组成，但它不仅指“住户和人口”，而是经国家行政依法确认并实际管辖的本国住户、居民及其人口基本信息的总称。因此，“户管理的对象是住户与人口”的旧说法不太科学，不应继续沿用，户口管理的真正对象，是住户人口及其所产生的人口基本信息，即以公民身份、亲属关系、法定住址三方面内容为中心的，全社会通用而非某部门专用的人口信息。户口管理，也称户籍管理、户政管理，简称户政，是依法搜集、确认和提供本国住户居民的公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理。应当指出的是，“户籍”有两层涵义，广义户籍是户政机关作成以留存住户人口基本信息的法律文书的总称，狭义“户籍”指户政机关作成并留存备查的户口登记底簿，如现行的常住人口登记表，户口是户籍的记载内容，户籍只是户口的体现形式，因此，以“户籍管理”称呼户政的习惯说法并不科学。（二）户口管理工作的基本特点1国家行政性。行政性是户口管理的基本属性，它要求专职国家工作人员从事、依法组织实施，要求管理的方式、方法、规则、程序全国统一、规范而不能各行其是，要求管理结果应当具有由国家法律强力保障的高度权威而不是可有可无的。2全民终生相关性。户口管理是面对全体住户公民及其多方面信息的、终生不间断的国家行政管理，时有时无、此有彼无是不行的，其管理范围的广泛性、过程的完整性、内容的多样性，都是其他行政部门所难以比拟的。3管理基础性。很多国家都把户口管理作为“基础行政”或者“行政基础”，因为它是个人生活、社会活动、国家行政等各方面的基础，公民的出生、死亡、收养、扶养、婚姻、继承、教育、就业等活动，团体的组织、活动、管理，国家的政治、经济、文化等各方面行政，都离不开户口管理的有效支持。（三）中国户口管理的现有业务范围作为同类行政事务，各国的户口管理的共有业务，中国户口管理一般都有。分区编户，逐号标牌。中国户口管理有“户口段划分”和“门牌管理”两大业务，即为了区分每家每户每个人而在最基层行政区划之内再细分管辖区，逐户编定号码，标定门牌。普遍登记，定期统计。各国的户口登记，由一个部门统一或几个部门分散进行，中国的户口登记是由公安机关户政部门统一进行的经常性登记。户口统计业务系统整理户口登记资料，以供计划、管理、分析研究之用。身份证件管理。现代社会对身份证件的需求日益增多，身份证件制度是否完善，已成为一国社会管理是否现代化的标志。中国从1985年开始实施居民身份证制度，目前正在按照中华人民共和国居民身份证法规定积极筹备新一代居民身份证的颁发工作。户口调查和社区安全防范。为保证登记、统计内容的准确性，户口调查是各国户口管理的必备业务。中国户口管理的户口调查业务，由公安户政人员结合社区治安保卫工作进行。户籍档案与人口信息管理。各国户口档案大多长期保存，以备行政、法律事务和社会的其他需要；中国户口管理不仅在50多年里积累了丰富的户口资料，而且经过近20年的艰苦努力建成了覆盖全国的人口基本信息计算机管理网络，极大地提高了为社会和公民服务的速度、质量和效能。除了上述各国共有业务之外，中国户口管理还有以下两方面的业务。户口迁移调控。我国十多亿人口的迁移调控，主要通过户口管理来实施。几十年来户口迁移调控的成绩是巨大的，但目前面临着多方面挑战和批评、指责。实事求是地讲，中国的户口迁移调控，必须长期坚持、科学加强并不断改革，而不是废弛，更不是“取消”。暂住人口管理。由于严格的户口迁移限制，事实上生活在常住地以外地区的人，只能以“暂住”、“寄住”等等方式进行管理，这是与其他国家、尤其是发达国家所不同的。另一方面，下列工作在多数国家都属于户口管理业务，但在中国却不由户政部门负责而归其他部门：收养管理，居民收养子女或者解除收养，相当多国家直接由户口管理部门主管，中国目前由民政部门负责。婚姻管理。认证婚姻的缔结与中止、解除等行政管理，我国由民政部门负责，但很多国家直接将婚姻登记管理与户口管理合为一体。失踪或失踪人死亡宣告。我国和多数国家都由法院负责这项工作，但一些国家也将其交由户口管理机关负责。国籍管理、出入国境管理。中国由公安出入境部门负责，多数国家交由警察部门或外事部门管理，一些国家也交由户口管理机关负责，或者说将户口管理与国籍、出入境管理等业务，统一交给国家专职的移民管理机关负责。不论过去实践还是未来需要，中国户口管理的业务划分应当重新考虑、科学调整。例如，把本来是一个完整生命过程的生、老、病、死分别交由计划生育、户政、劳动、民政四个部门管理，各项管理相互脱节，公众为一件事需要四处申请、登记，各部门信息不能共享，管理的重漏差错也就在所难免。二.户口管理的社会作用（一）对公民个人而言1。标志着社会承认与接纳。世界人权宣言规定，任何人一旦出生，就有得到社会承认、登记的权利。户口管理，标志着国家承认和保护被登记者的应有权利，没有这一前提性、基础性条件，个人就很难与他人一样正常生活。2能够代表国家出具有权威的证明。在交往中，人们有时需要让对方知道自己姓甚名谁、家住何方等情况，而且往往还需要第三方的证明才能让人家相信；户口管理，正是为这些情况提供最权威证明的；如果没有国家的这种权威性证明作为前提和基础，我们的交往和活动，就会遇到许多想象不到的困难。3。能够广泛提供信息咨询服务。每个人都需要知道周围人的情况；社会活动、交往越多，需要了解的情况就越多。如同不能背着房屋旅行一样，人们自己很难收集和记住这许多信息，需要有一种社会管理来为大家服务。户口管理正好能提供这种前提性的信息咨询服务，正好能帮助我们的社会活动和交往。4。能够直接保护公民生命财安全。户口管理可以通过登记人口、管理辖区等工作，直接保护居民生命财产的安全和合法权益的实现；户口管理还能有效保护社区的安全，从而也保护了公民的生命、财产安全以及合法权益的实现。（二）对整个社会而言1提供服务信息。邮政电信、物流配送、金融信贷、信用保险，伴随人口大流动的物品、资金、技术的大流动，是现代社会的基本特色，没有户口管理信息的有效支持，人及其相关的财、物、技术的广泛、高速流动就不可能顺利实现。2提供管理依据。户口管理对社会的最大贡献，在于能全面、稳定、规范地为社会的各项管理提供依据：选举工作、兵役管理、教育管理、就业管理、婚姻管理、计划生育管理、民政管理、房地产管理，所有与住户、居民普遍相关的行政工作，都依赖户口管理提供的住户人口基本信息的支持。3保留研究资料。户政长期连续不断地收集住户、居民的基本信息，而这是众多科学、学科必不可少的研究资料：人口地理学、人口历史学、家庭学、社区学、民族学、地名学、姓名学、市政学、方志学，凡与人口、住户、社区等密切相关的学科，都非常注重户口管理所收集、保存的珍贵资料。4加强公众之间、政府与公众之间的联系与信任。一方面，由于直接与公民相关，户口管理加强了群众与公安机关的联系，方便了公民“有困难，找警察”；另一方面，搞好户口管理能加强居民之间的相互了解和信任、密切人际交往和社区联系，从而有利于社会的各项活动、管理以及各方面的服务和监督。5严密基层组织。户口管理工作主要在基层，要搞好户口管理就必须加强基层政权和基层社会组织；有了强有力的基层政权和基层社会组织，整个社会的各项活动和各方面管理，就有了顺利进行和最终成功的前提和基础。6调控人口运行。户口管理至今是中国调控人口迁移的主要途径，因而它具有别国户口管理所没有的特殊作用，可以通过调控迁移来调控人口运行：直接左右人口的地区分别；间接左右着人口的行业分布；一定程度上影响着人口素质的提高。(三) 对公安工作而言记载备查的心理威慑功能。户口管理的详细登记，对守法公民来说是国家承认和保护的标志，但对企图违法犯罪者却是“可能被查获”的巨大心理威慑，所以中外古今的违法犯罪者都千方百计地改名换姓、假造地址。因此，搞好户口管理，防止鱼目混珠，就大大有利于社会公共安全。人身辩认功能。任何国家行为、尤其是公安司法机关的行为，都要讲求“验明正身”，离开了户口管理，管理者很难确认对方身份，管理行为也就无法完成，至少很难高效完成。核实查证功能。户口管理中的户口调查，涉及住户、人口、辖区的多方面情况，可以直接和间接地广泛核实和查证公共安全方面的许多问题，从而具有广泛而重要的公安功能。辖区控制功能。除了减少违法犯罪者、减少被害者这两个环节以外，控制可用于违法犯罪的时空和社会环境；户口管理人员经常深入辖区，如同进行巡逻一样直接监控所在辖区的时间、空间和人文环境，就能对遏制违法犯罪作出应有贡献。组织居民自治功能。要搞好户口管理，就必须建设好各种群众自治性组织，通过他们来有效组织群众、配合管理；建设好群众自治自卫组织，大力指导和支持村（居）委会、治保会、联防队等开展安全防范活动，这既有助于户口管理，更有利于维持社会治安，因而是户籍警察应当抓紧抓好的重要工作。 三.违反户口管理行为性质认定的处理办法根据第二十条有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任： (1)不按照本条例的规定申报户口的 (2)假报户口的 (3)伪造、涂改、转让、出借、出卖户口证件的 (4)冒名顶替他人户口的 (5)旅店管理人不按照规定办理旅客登记的。根据治安管理处罚第二十九条违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；有第四项或者第五项行为的，处一百元以上罚款或者警告： （1）不按规定申报户口或者申领居民身份证，经公安机关通知拒不改正的； （2）假报户口或者冒用他人户口证