强化统计分析 确保基金安全运行.doc

全市劳动保障统计监测分析会议经验交流材料强化统计分析确保基金安全运行东台市企业基本养老保险主要指标运行情况监测分析东台市社会劳动保险管理处近年来，在局党委的正确领导下，我处紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，搞好基本养老保险监测评估，有效地提高了社会保险整体工作水平。最近，我们对2008年及2009年上半年全市企业职工基本养老保险运行情况进行了专题监测分析，现汇报如下：一、主要目标完成情况截止2008年底，全市共有参保企业1302家，参保人员105099人，实际缴费人员94814人，离退休人员37339人。全年养老保险基金收入40473万元，其中：当期征收31643万元，清收陈欠1529万元，年末养老保险基金累计结余8014万元。2009年上半年，我市共完成养老保险基金收入25970万元，当期基金支出22195万元，收支结余3775万元，历年累计结余11789万元。各项目标任务完成情况：1、6月末参保人数108402人，比上年末净增3303人，占年度目标108900人的99.54%。2、6月末缴费人数99872人，比上年末净增5058人，占年度目标100200人的99.67%。3、16月份当期基金收入19821万元，占年度目标32000万元的61.94%。4、16月份清收陈欠养老保险费466万元，占年度目标558万元的83.51%。5、6月末累计续接养老保险关系46755人，续接率达95.8%，比年度目标90%增加5.8个百分点。6、今年上半年共稽核参保人数72029人，稽核面达68.5%，比年度目标60%增加8.5个百分点。7、今年上半年离退休人员生存状况核查27703人，占年度目标37339人的74.19%。8、养老金按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。二、主要工作特色2008年以来，全市企业养老保险工作以确保离退休人员养老金按时足额发放为目标，以社会保险扩面征缴为工作重点，几项主要指标创历史最好成绩。主要表现在：1、养老保险参保人数和缴费人数平稳增长，五年平均增幅13%以上，预计今年年底比2003年翻一番。2009年6月底，全市养老保险参保人数10.84万人，比2003年净增5.03万人。其中：缴费人数9.99万人，净增4.77万人。两项人数总量和净增人数均列盐城各县（市）之首。2、养老保险征收收入保持快速增长优势，五年平均递增26.26%。其中：2006年-2008年连续三年增幅超过30%。2008年养老保险当期基金征收3.17亿元，比上年净增1.26亿元，征收总量和净增额居盐城各县（市）之首。自2000年8月份征收工作移交地税部门后，我们始终坚持移交职能不移交责任，把协助地税部门做好基金征收工作列为本处的一项重要工作来抓，通过到企业协征、设立代征窗口等，2004年以来共代征养老保险费5.97亿元，占全部征收总额的47.8%。其中：今年1-6月份共代征养老保险费2.08亿元，占全部征收总额的78.4%。3、养老保险扩面工作成效显著，五年扩面新增5.38万人。其中：2006年至2008年连续三年扩面新增人数都在1万人以上。近几年，我们通过把养老保险扩面重点从台城转移到乡镇企业、制定农民工参保和灵活就业人员参保的鼓励政策等，使养老保险参保人数保持快速增长的趋势，2008年扩面新增人数达到17659人，今年上半年也已达到4098人。4、中断缴费人员养老保险关系接续率连续五年保持90%以上，2009年6月底达95.8%，创历史新高。自1999年以来，我们通过改制企业清算组、街道社区等工作平台，引导零活就业的下岗失业人员接续养老保险关系，10年来，累计解除劳动关系人数达48807人，已接续养老保险关系46755人，接续率达到95.8%，仅今年1-6月份就增加断保人员续保2730人。我市的中断缴费人员养老保险关系接续工作被盐城市劳动保障局作为先进典型在全盐城市进行经验交流。5、企业离退休人员养老金连续九年保持按时足额和社会化发放。为确保发放，我们通过自身挖潜扩面、对社保基金进行监管和控制、向上争取补助资金等，确保参保人数、基金积累双增长。全市企业基本养老金发放额由2001年的0.99亿元增加到2008年的3.73亿元，已累计发放养老金15.14亿元，连续9年实现养老金100%社会化发放。6、养老保险稽核工作一着不让，连续五年稽核面都在60%以上，稽核面列盐城各县（市）之首。为认真贯彻执行社会保险稽核条例，我们通过重点稽核与普遍稽核相结合、定期稽核与不定期稽核相结合、上门稽核与上机稽核相结合、明查与暗访相结合，2004年至2008年的五年平均稽核面达73.5%。通过稽核，五年共追加漏报的养老保险缴费基数3289万元，追回漏缴的养老保险费984万元，核查追回49名死亡退休人员冒领的养老金19.42万元。三、主要指标运行情况分析（一）参保人数截止2009年6月底，全市共有参保人数10.84万人，较2004年6月净增4.98万人，五年平均增长率达13.09%。其中：2008年当年新增参保人数17659人，任务完成率达177%。参保人数增幅较快源于以下因素：一是劳动合同法实施后各类企业及行政事业单位聘用人员参保意识提高，2008年新增此类人员6625人。二是扩面措施得力，我们以开发区、工业园区和乡镇为重点区域，以服务业为重点行业，对生产经营正常的企业实施扩面攻坚，2008年新增此类人员近8000人。三是近年来我市社保政策深入人心，宣传工作到位，广大群众社保意识不断增强，绝大部分灵活就业人员通过政策宣传后，能主动上门办理参保手续，2008年新增灵活就业人员参保3000人。截止2009年6月底，全市灵活就业人员参保人数达60006万人，占参保总人数的比重达到55.4%。当然，个体参保人员所占比例过高，存在着参保人员结构不合理和人均缴费基数上不去等问题。（二）实际缴费人数截止2009年6月底，全市实际缴费人数9.99万人，较2004年6月净增4.62万人，五年平均增长率达13.22%。在实际缴费人数中，属企业类缴费的占全部缴费人数的39.9%，与2004年的53.4%比较下降了13.5个百分点。形成企业缴费人数减少的主要原因：一是企业改制或破产后，职工身份置换后，缴费主体由原先的以企业为依托缴费，转变为由职工个人按灵活就业人员身份缴费。二是非公有制企业扩面难开展，大部分个、私、外企业主只顾眼前利益，为降低成本，少报、漏报、瞒报从业人员，而下岗失业人员中断缴费后重新就业的，迫于就业压力不敢提出参保要求，从而导致参保人员流失。三是部分年青职工、农民工自我保障意识不强，存有临时观点，没有长远打算，只要眼前有事干，有钱拿，参不参保关系不大。另外，一部分家住农村的中断缴费人员由于负担过重等原因，未及时接续养老保险关系，造成中断缴费人数不断上升，随着今年上半年宣传工作的深入，这一现象有所抑制。(三)离退休人数及养老金发放额截止2008年底，全市共有离退休人员3.73万人，较2003年末净增1.61万人，五年平均递增11.96%，远远超过5%的预警值。主要原因：一是目前我市参保人员年龄结构偏大，这部分人员都集中在国有、集体企业及部分买断人员中。二是原来国有、集体企业中提前退休工种的人员，近几年到龄退休的较多。三是上世纪80年代末落实知识分子政策，知识分子配偶近两年到龄退休的较多。2008年养老金支出3.65亿元，较2003年增加2.42亿元，五年平均递增24.2%。其中：2008年较2007年增加0.97亿元，增幅达35.93%。近年来离退休人员待遇大幅提高是养老金支出增幅快于退休人员增幅的主要原因。2004年-2008年离退休人数及养老金支出情况项目2004年2005年2006年2007年2008年离退休人数（人）2221723339263133413837339养老金支出(万元)1454615907207052690836575(四)负担系数和替代率2008年及2009年上半年，我市企业养老保险负担系数均为0.39，较2004年仅减少0.01；2008年度，我市企业养老保险替代率为99%，较2003年减少29个百分点。这两项数据的减少突显近几年我市企业养老保险扩面工作成效显著。但是，目前99%的替代率，仍然高出80%合理替代率19个百分点。原因分析：一方面说明养老保险缴费基数上不去，我市传统的劳动密集型产业多，规模企业相对较少，加之原市属工业结构70%以上份额的纺织、油脂、丝绸等支柱行业在市场竞争中运行质量不高，导致职工缴费基数相应偏低，2008年人均缴费基数为908.4元。另一方面，企业离退休人员养老金刚性增长，2004年以来，人均累计增长348元，月人均养老金已达到898元。（五）养老保险基金收支情况2008年，全市共征收养老保险费3.32亿元，较2007年增加1.31亿元，增长率为65%；较2003年增加2.53亿元，五年平均递增率为33.5%。2008年当年基金征缴率达95%，较2007年增加两个百分点。按照统计口径区分，征缴总额中包括当期征缴2.24亿元，清欠0.15亿元，续保人员补缴以前年度及一次性预缴等计0.93亿元。按照征收结构分析，续保额为1.62亿元，占征收总额的48.8%。以上数据表明，虽然我市征收率有所提高，但征收额的增长比2007年度有所放缓，不过在扩面征收难度异常艰难的情况下，仍保持较为强劲的增长态势，分析原因：一是近几年通过扩面补缴、一次性征收2.24万元，仅2008年以来就达1.6亿元。二是实行公司制改造的乡镇企业整体参保，属2008年度的开源性征收额。三是综合运用社会保险补贴、减免滞纳金等办法，多渠道多形式帮助“断保”的困难群体接续养老保险关系，使续保人员不断增加，2008年续保人员达6346人，较2007年新增2738万人。2008年，我市企业养老保险基金收入达到4.05亿元，比2007年净增1.06亿元，增长35.6%；比2003年净增2.79亿元，五年平均递增26.3%。2008年基金支出达到3.73亿元，比2007年净增0.97亿元，增长35.8%；比2003年净增2.47亿元，五年平均递增24.2%。2004年-2009年上半年养老保险收支余情况表单位:万元 年度养老保险基金收入其中：征收收入养老保险基金支出养老保险基金纯收支结余养老保险累计结余(含省级补助等其他收入)2004年14573916814929-5417-3712005年171421153116254-44305172006年230531469221126-575024442007年298532007427459-674048392008年404733317237298-332380142009年1-6月259702028722195-110511789自2000年5月离退休人员养老金社会化发放以来，我市向上级财政争取补助资金4.42亿元，其中：省级补助资金3.34亿元，仅2004年至2008年五年时间就达到2.54亿元，确保了离退休人员养老金按时足额发放，并略有结余。但是，如果没有这几年我市加大养老保险扩面缴费力度，没有上级财政补助，养老保险基金收不抵支的现象将会越来越严重。随着人口老龄化，就业人口老化趋势明显，养老保险基金负担沉重这一共性矛盾在我市尤为明显。从养老金支出来看，企业退休人数增长较快和养老金水平增幅较大的问题并存。从2004年至今的五年多期间内，我市企业退休人员净增18111人，占离退休人员总量的46%。预计2009年至2013年的五年间，我市将会有15453名参保在职人员进入退休人员行列，这一数字还不包括病退和提前退休工种人员。这里，我们运用LIMDEP建模对n年后的养老金支出总额进行预估，设K值n5（2009年2013年），A0为2008年人均养老金，N5 为预估的2013年离退休人数，E为n年后养老金支出金额的数学期望，是一个随机变量。则：（1）概率分布：Pk=P(=K)= =（0）（2）数学期望：E1.1030（3）预测2013年养老金支出金额：XnEE96346假如，服从正态分布(n)，则有：，忽略值，0.82491.1010。计算2013年养老金支出总额预计值为：79476万元X5106077万元不难看出，后五年养老金支出是一个庞大的数字，而从基金收入来看，前几年养老保险当期收入中补缴、预缴、续缴数额所占比重较大，2005年以来共补缴、预缴、续缴2.24亿元，占当期征收总量的31.3%，今后当期征收总量将难以维持现有水平。另外，随着国家做实养老保险个人账户的推开，基金备付能力将面临更大的挑战。四、下一步打算及对策建议党的十七大把改善民生放在更为突出的位置，将建立覆盖城乡居民的社会保障体系列入2020年全面实现小康社会的奋斗目标，这是我国社会主义市场经济发展和现代化建设的一项重要任务。针对目前企业养老保险运行过程中存在的问题，我们提出以下几点打算及建议。1、加大对养老保险政策的宣传力度，提高全社会的参保意识。企业负责人和职工参保缴费意识不强的问题很大部分是由于政策宣传不到位造成的。为此，建议财政每年安排专项宣传经费给劳动保障部门，利用多渠道、多形式广泛宣传劳动保障政策，特别是社会保险政策规定。养老保险政策宣传必须以遵守国家法律法规为前提，以维护职工合法权益为条件，以社会长期稳定为保证，要将道理讲透、政策讲清，使社会保障深入人心。2.加快养老保险费核征法制化建设，提高用人单位的法律意识。通过省级立法部门立法，对城镇各类企业、个体工商户，按照只要开办企业、招