重要商品应急保供工作实施方案.docx

重要商品应急保供工作实施方案 为贯彻落实市政府关于加快商贸流通发展的决定（渝府发201698号）精神，切实保证我区粮、油、肉、蛋、奶、糖、盐、菜、成品油、液化石油气、化肥等11类重要商品的市场供应，维护商品价格基本稳定，根据市政府关于印发重要商品应急保供工作实施方案的通知（渝府发20166号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。 一、总体要求 建立健全重要商品市场监测预警和应急保供机制，规范和指导应急保供工作，保证在发生严重自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会治安事件等特殊情况时重要商品供应充足、安全，满足居民基本生活和应急处置需要，维护正常的社会秩序和社会稳定。 二、总体目标 到2016年，形成科学合理的监测体系、健全完善的储备体系、产销连接的流通体系和反应迅速的应急体系，力争应急状态下重要商品的市场供应不断档、不脱销。到2020年，建成完善的市场应急保供体系。 三、工作原则 （一）统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限，负责重要商品应急管理和处置工作，保供企业认真履行保供主体职责。 （二）科学监测，预防为主。依靠现代化信息平台，加强各类商品日常监测，及时分析、评估和预警。 （三）快速反应，高效处置。出现市场异常波动情况，快速反应，及时报告，措施有利，处置果断。 四、适用范围 本方案适用于双桥区因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生时间和社会治安事件等特殊情况，导致粮、油、肉、蛋、奶、糖、盐、菜、成品油、液化石油气、化肥等11类重要商品市场出现供需失衡、销售价格明显上涨、居民出现抢购恐慌等市场异常波动情况，需要立即组织、调剂和调用商品，维护市场稳定的应对工作；周边地区发生市场异常波动，按照上级的统一部署，开展应对工作。 五、组织体系及相关机构职责 建立区政府统一领导，各部门分工负责，保供企业积极配合的应急保供工作体系。 （一）区重要商品应急保供工作领导小组及职责 成立双桥区重要商品应急保供工作领导小组（以下简称区领导小组），由区委常委、常务副区长李春奎任组长，区政府办副主任、法制办主任彭天华、区经贸委主任雷健任副组长，区政府应急办、区发改委（物价局）、区经贸委、区财政局、区农林水务局、区民政局、区交通局、区工商分局等部门负责人为成员。区领导小组负责在市重要商品应急保供工作领导小组（以下简称市领导小组）的领导下，组织和指挥我区重要商品的应急保供工作。 区领导小组下设办公室在区经贸委，由雷健兼任办公室主任，主要负责重要商品应急保供信息的上传下达，组织、协调各成员单位开展应急保供工作。 （二）保供企业及职责 先期确定重客隆超市、唯一超市、聚仁超市、航东石化公司、睦化液化气公司5家单位为我区供保企业，主要负责按照区领导小组的统一部署，组织重要商品的运输、储备和供应。 六、区领导小组成员单位职责分工 区经贸委：负责区领导小组办公室日常工作；负责协调市级相关部门对我区成品油、液化石油气等重要生产资料的资源组织；负责全区粮、油、肉、蛋、奶、糖、盐、菜、成品油、液化石油气、化肥等商品的市场监测和预测预警，负责组织商品的应急调控。 区财政局：保障重要商品市场供应和应急处置所需经费。 区交通局：根据区领导小组提出的重要商品组织意见和运输计划，及时组织重要商品的运输及综合运输协调。 区农林水务局：根据市场需求，加大农业结构调整，组织农业、畜牧业、渔业生产，确保主要农产品的有效供给。 区工商分局：负责市场监管，打击违法经营行为，维护市场秩序。 区发改委（物价局）：负责重要储备物资的价格管理。加强重要商品的价格监测和市场价格监督检查。 保供企业：按照区领导小组及其办公室的要求，具体承担重要商品的采购、储备、调运、市场投放等工作。 七、监测预警 （一）市场监测、预警与报告 1.监测 区经贸委确定5家企业，做好11类重要商品的供应量、销售、库存、价格等监测。在正常情况下，实行周报、月报监测，在应急状态下，启动日报监测。11类重要商品以外的商品出现市场异常波动时，在区领导小组授权下，启动日报监测。 2.预警与报告 预警范围：1类以上商品发生持续1周商品价格或销售上涨20%以上，库存量下降20%以上，居民出现抢购恐慌等市场异常现象。 预警分级：按照全市统一的预警分级，级预警指2个以上区县（自治县）市场异常波动预警；级预警指1个区县（自治县）市场异常波动预警。 信息报告：区领导小组办公室在发现出现或可能出现市场异常波动后，应在1小时内上报市领导小组和区领导小组，并在2小时内向相邻区县应急小组发出通报。按照市领导小组发布的预警信息，及时做好应急准备。 （二）应急响应 1.分级响应 级响应。级预警被确认后，按照市领导小组发布的级响应指令，各成员单位、保供企业按照本预案全力以赴组织实施应急保供工作，并及时报告工作进展情况。 级响应。级预警被确认后，按照市领导小组发布的级响应指令，在市领导小组的统一领导和指挥下，结合我区实际，制定应急方案，协调辖区有关单位、保供企业，做好商品调配、供应工作，及时报告工作进展情况。 响应升级与降级：当市场异常波动情况随时间发展进一步加重，区域影响有蔓延扩大的趋势时，及时上报市领导小组，由市领导小组审定后，及时提升预警和响应级别。对市场异常波动情况已迅速消除，并不会进一步扩散的，上报市领导小组审定后，降低反应级别或撤销预警。 2.响应操作 级响应。在接到市领导小组发布启动级响应的指令后，迅速启动应急预案，按照市领导小组的部署开展应急保供工作，及时上报有关信息。 级响应。在接到市领导小组发布启动级响应的指令后，立即启动应急预案，发挥辖区保供企业的作用，积极组织货源，做好商品调配工作，确保市场供应。出现商品供给严重紧缺时，及时上报市领导小组，按照市领导小组统一部署，从周边未发生市场异常波动的地区紧急调运商品。 八、应急保供 （一）保供方式 1.组织协调新闻媒体加强正面宣传，平息谣传，引导舆论，保证社会稳定。 2.发挥保供企业优势，通过企业供应链采购投放、市场化运作确保市场供应。 3.在情况特别严重时，对食品等生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量销售。 4.按照有关法律法规紧急征调社会生活物资、交通工具以及相应设施，并按规定给予补（赔）偿。 （二）后期处置 1.市场异常波动处置完毕，根据市领导小组及其办公室发布的应急结束指令，宣布应急结束，现场应急机构自动撤销，善后工作由区领导小组办公室负责。 2.组织有关单位召开应急保供工作总结会，针对执行应急处置过程中存在的问题，研究提出措施，进一步完善重要商品应急机制。 3.对出色完成应急任务的单位或个人，由区领导小组给予表彰奖励。 （三）保障措施 1.鼓励区内各重点保供企业在原有储备基础上，扩大储备量，增加储备品种。 2.根据保供企业网点布局，提前确定好运输路线、调运时间、临时存放点、运输工具等，确保在紧急条件下的商品配送。 3.建立应急商品运输“绿色通道”，加强运力组织协调，确保运输畅通。 4.严厉打击哄抬价格、囤积居奇、以次充好等扰乱市场秩序行为，依法严惩制售假冒伪劣商品、损害消费者健康和经济利益等行为。 5.应急处置期间，区领导小组各成员单位、各保供企业要确定1名主要负责人和1名联系人，保持24小时通讯畅通，确保及时准确传递信息。 6.对区领