迁移式扶贫的调查报告

迁移式扶贫的调查报告关于紫阳县迁移式扶贫工作的调查报告紫阳县是国定贫困县，到二000年底仍有贫困人口9万余人。这些人群大都居住在海拔千米以上的偏僻山区，交通不便，土地瘠薄，信息闭塞，生产、生活条件十分恶劣。稍遇自然灾害就不能得到温饱。从二00一年起，开始实施异地迁移扶贫。三年过去了，这项工程收效如何，有哪些经验教训和问题，带着这个问题笔者于二00四年五月下旬，到近几年来异地迁移扶贫的集中安置或相对集中安置点进行了调查，现报告如下：一、全县异地迁移扶贫的基本做法紫阳县异地迁移扶贫是在多年的扶贫实践与探索的基础上，从本世纪初开始由平均分配扶持转变为着重对生产、生活条件十分恶劣区域采取打歼灭战的战略，实施整体搬迁，集中或相对集中安置的办法扶持贫困户脱贫。在实际工作中，首先调查摸底，制定规划。出台了紫阳县异地扶贫开发工作实施办法，确定了今后的扶贫以高寒边远区域整体搬迁，集中或相对集中安置为主要形式。做到搬迁有重点，年度有计划，长远有目标；其次在审查迁移扶贫对象时，推行由村级申请、乡镇审核、县级认定的层层把关方式；第三，在安置点确定后，由城建部门负责统一设计，基础设施配套工程与民房住宅一并考虑；第四，坚持五个结合，即与实施新村建设相结合，与产业基地建设相结合，与国家退耕还林工程相结合，与改善生活条件，防治地方病相结合，与县境外安置相结合。三年来共搬迁安置贫困户3630户16285人，其中集中安置或相对集中安置787户3422人。规模较大的绕溪乡红庙村安置195户779人，蒿坪镇双星村安置127户581人。全县在集中安置或相对集中安置区域发展密植茶园800亩，兴桑5000亩，落实退耕还林13000亩。二、异地迁移扶贫取得的成效异地迁移扶贫工程的实施，使贫困农户的生存生活条件得到了极大改善，思想境界明显提高，发展观念不断更新，农户收入较大幅度增长。经济效益、社会效益、生态效益和示范效益初步显露。经济效益实施整体迁移后，由于同时实施退耕还林，迁移户剩余劳力增加，经政府有序组织劳力外出务工，农户收入明显增加。绕溪乡红庙村迁移户中有300余人外出务工，人均增收840元。有近六成农户添置了电视机，22户安装了程控电话。搬迁后的第二年195户中有99户增修了第二层住房。蒿坪镇双星村搬迁户中有百余人外出务工，人均年收入达6000元至15000元。127户搬迁户中，搬迁前仅有黑白电视机20台，现拥有彩电90台，洗衣机30台，程控电话115部，手机30部；迁移户搬迁后，居住相对集中，带动了第二、三产业的发展。一些搬迁户在安置点开办了商店，经营日杂百货，既方便了群众，也增加了家庭收入；实施整体搬迁后，县扶贫部门和乡镇政府注重了培养当地特色产业，成为了搬迁后经济持续增长的亮点。绕溪乡红庙村整体搬迁后，乡政府牵头引进外资300余万元在安置点附近开采铁矿，使迁移村民的剩余劳力能够就近务工和从事其它服务业以增加收入。同时还引导搬迁户种植黄柏、厚朴、枣皮等药材20XX余亩，为持续发展和增收奠定了基础。社会效益由于异地迁移扶贫的实施，极大地改善了贫困户生存和生活条件，加快了山区贫困户脱贫致富步伐。过去，国家对这些地区的贫困人口都持续给予了扶持投资，但因为不能也不可能投入巨额资金来改变这些区域的交通、电力、通讯等基础设施现状。往往是今年脱贫，明年返贫，长期摆脱不了贫困境地。异地迁移扶贫从根本上解决了贫困户的生存和生活环境，为持续发展、稳定致富创造了基本条件，从而加快了脱贫致富的步伐。异地迁移扶贫拉动了城镇经济发展，加快了小集镇建设步伐。实施异地迁移扶贫后，在一些小集镇附近适宜接收迁移户的村组。经过当地政府的统一规划，统一安置，进一步拉大了小集镇建设骨架，为加快城镇化建设，促进商贸流通，无疑起到了催化作用。实施迁移扶贫后，也从根本上方便了贫困户子女入学，减少了就学开支，提高了当地中小学的入学率和巩固率，同时由于方便就医，群众的健康状况也大为改观。由于居住条件的改变，交通由闭塞变为便捷，信息由不通变为灵活，人们的观念也从“坐井观天”不断转变为“海阔天空”。公民的整体素质得到了较快速度的提高。在实施异地迁移扶贫的区域，由于居住边远分散，过去镇村干部一天难得走访几户，真可谓“山高皇帝远”。如今一个电话就能够取得联系。异地迁移扶贫有效地降低了镇村行政成本，方便了党的方针、政策的宣传和贯彻，密切了政府与群众的关系。生态效益异地迁移扶贫实施以来，由于避免了伐木为柴用于取暖和做饭，促进了退耕还林工程的实施，明显的保护和改善了生态环境。绕溪乡红庙村仅实施迁移扶贫两年多时间，多年不见的獐、麂、兔、鹿等野生动物又来到林地定居，今年连稀有的猴群也经常光顾这里。示范效益由政府引导，实施异地迁移扶贫，在历史上尚属首次。刚开始实施时，村民顾虑重重，担心国家政策兑不了现，怕搬到别的地方住不稳当等。由于 这项工程经主管部门和当地政府精心组织、稳步实施，已经收到明显成效，得到了群众的认可和肯定，尤其是至今还居住在高寒深山区域的村民大都盼望通过异地迁移达到治穷致富。三、存在的问题与建议存在的困难和问题。紫阳县异地迁移扶贫工作虽取得了明显成效，但也存在一些不可忽视的困难和问题。一是搬迁后的后续工作依然艰巨。在我县整体迁移规模较大的是绕溪乡红庙村和蒿坪镇双星村。在红庙村集中安置点的饮水工程仅是用塑料软管牵引的临时设施；“村村通”工程还未启动；水浸坝安置点原计划新修1500米河堤，用于防洪和造地，目前仅完工400米，因缺资金而停工。这里在历史上曾多次遭到水毁，20XX年7月13日是最重的一次，河堤如不能按计划完工，隐患很大。蒿坪镇双星村安置点距集镇间的公路路况极差，亟待改造；二是迁移户增收渠道窄。目前最有效的途径是外出务工，但是仅靠外出务工并不是解决问题的根本办法，况且也并不是家家户户都有剩余劳力外出务工；三是资金投入严重不足。从目前建材市场行情看，一户搬迁户新建一幢房屋少则两万余元，多则四万多。而搬迁户本来就是贫困户，经济基础薄弱，除了国家少量补助外，仅建房一项就要负债不少，还有其它基础设施建设需要更多的资金投入，才能达到搬得出、稳得住、能致富的目的；四是县乡业务工作部门工作经费紧缺。异地迁移扶贫工作从调查摸底、考察选点到实际实施、检查验收等环节，需要做大量的、深入细致的具体工作。上级拨付的经费少，县乡本级财政困难，应配套的经费无力配套。因而在实际工作中运转十分困难。几点建议1、要提高认识，增强使命感，进一步加快异地迁移扶贫速度。实践证明，异地迁移扶贫是帮助地处偏远区域生存、生活条件恶劣的贫困户摆脱贫困的有效途径，也是扶贫攻坚的致胜战术。今年中央一号文件指出：“对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫”。要充分认识到异地迁移扶贫工作是贯彻“三个代表”重要思想的体现，是贯彻落实中央一号文件的重要内容。县、乡、村各级领导都要关心、关注这 一部分贫困人口，各级干部要把生存、生活条件恶劣的区域当作自己的故乡，把异地迁移扶贫户当作自己的亲朋好友来对待，热心服务，及时帮助他们解决在迁建过程中的困难和问题。抓产业项目，促经济发展，增强工作紧迫感。我县已经启动的异地迁移扶贫人口之所以能稳得住，在很大程度上依赖了国家对退耕还林的补助粮钱，退耕还林八年后，农民怎么办？现在退耕还林的优惠政策已经过去了几年。因此，必须增强工作的紧迫感，从实际出发，抢抓机遇，上产业项目，促经济发展，持续稳定的增加农户收入。捆绑计划，倾斜资金，弥补迁建资金投入不足。异地迁移扶贫工作是一项涉及面广的系统工程。建议县人民政府在制定全县经济和社会发展计划时，统筹考虑异地迁移扶贫工作，将相关业务主管部门的年度计划同异地迁移扶贫计划捆绑下达。比如在集中或相对集中安置点，水利部门同时在这里安排饮水工程，交通部门同时安排通达工程，广播电视部门同时安排“村村通”工程等等。将有限的资金相对集中向迁移扶贫安置点倾斜，以弥补异地迁移扶贫的资金投入不足。使有限的资金充分发挥作用和效益。同时，建议县人民政府向省、市写出专题报告，请求省市适当提高对异地迁移扶贫户适当提高补助标准，对县、乡适当增加工作经费。切实做好搬迁后的后续工作，不断巩固异地迁移扶贫成效。县乡人民政府及其各业务主管部门要防止“一搬了之”的思想倾向。根据集中或相对集中安置点的实际，倾斜安排相应的基础建设项目，不断完善后续工作，巩固异地迁移扶贫工作成效。求真务