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毕业论文 初稿1 工程建设设计阶段的造价控制之我见【摘要】建设项目的设计阶段是处理技术与经济关系，控制工程造价的关键环节，在工程设计阶段造价控制现状分析的基础上，进一步提出了工程设计阶段造价控制的措施。 【关键词】设计阶段；造价控制；限额设计；现状分析；措施【Abstract】The designstage ofconstruction projectsare technicaland dealwith economicrelations,Project costcontrol akey aspect,【Key words】Design stage；Cost controland limitthe design；Analysis；Measures【前言】大学我选择的专业是建筑设计，因此我就工程建设设计阶段的造价控制谈谈我的看法。 工程建设造价控制应贯穿于工程建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。 在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。 整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。 据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为投资决策阶段70%90%；设计阶段30%75%；施工阶段5%25%；竣工决算阶段05%。 很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。 它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。 另外，设计单位业务内容中也不包括该方面的内容。 我国的工程建设程序可划分为六个阶段即顶目建议书阶段，可行性研究阶段、设计文件阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。 其中的设计文件阶段就是指工程设计阶段（它分为初步设计和技术设计两个阶段），工程设计就是指对建设工程实施的计划和安排，决定建设工程的轮廓与功能，从我国的建设程序看，工程设计阶段在整个工程建设中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，在设计阶段就己经定型了。 长期以来，在我国工程建设领域一提“设计”，则自然想到技术设计，是设计人员的责任；一提造价控制，那自然是概预算人员的职责。 多年以来的实践表明，单凭概预章人员，单纯地从财务角度审核费用开支，是难以有效地控制造价的。 通常我们只重视施工阶段的造价控制，而忽略其它阶段的造价控制，是很片面的。 工程顶目的投资控制与管理，应当贯穿于工程建设的全过程，根据西方国家的有关专家学者分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命（包括工程造价和工程交付使用后的经常开支性费用）的1以下，但正是这小于1的费用对工程总投资的影响度占75以上。 另外统计资料表明，在设计阶段节约投资的可能性为88，而施工开始后节约投资的可能性仅为12%。 很显然，工程投资的控制关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计阶段。 本文首先对设计阶段工程造价失控的原因进行分析，然后对如何在设计阶段有效控制造价进行了论述。 1.工程设计阶段造价控制的现状分析1.1思想认识不够统一。 设计人员认为只要按设计任务书的有关要求进行设计作图就行了，至于工程造价管理问题那是经济技术人员的事；而概预算人员也认为，按通常做法，只要设计图纸完成后，根据图纸和有关定额文件、取费标准编制设计预算就行了。 还有一种认识，就是一位设计人员在设计过程中已经进行了必要的方案比较，其设计造价已经是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理。 1.2规章制度不健全。 经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调，涉及造价超标也没有采取相应措施，责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性不高。 1.3人员素质不强。 我国的工程技术人员的技术水平、工作能力与国外工程技术人员没有差别，但缺乏经济观念，涉及思想保守，创新意识不强。 概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程涉及的有关专业技术知之甚少，或根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。 1.4设计招标不尽全面。 只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。 一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位一揽子工程，由于在后面的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。 1.5现行设计取费方式不甚合理。 设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，设计方案可以优化的不进行优化，甚至有的设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，从而人为地提高工程造价。 1.6传统的勘察、设计与施工平行发包方式，使勘察、设计与施工脱节，人为地给设计阶段造价控制管理带来诸多不便。 因此，造价控制往往达不到预期的效果，投资失控非常严重，有的大中型项目的实际投资竟超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。 因此，设计过程要有效的控制工程造价，必须对现有的控制措施和方法即以完善和创新。 2.工程设计阶段造价控制的措施2.1完善工程设计阶段的招标工作。 招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受并采用。 工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。 工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段。 为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。 这样，设计单位在每一个细节上如果不是精益求精的去完成，就有落选的可能。 在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位中标。 殊不知设计费占整个工程投资的比例很小，不到1%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大得多，有时可以达到投资的75%，因此，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。 通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。 2.2加强限额设计及其动态管理。 设计阶段的投资控制，说到底就是编制出既满足设计任务书要求，造价又受控于决策投资的设计文件。 限额设计就是根据这一点要求提出来的，所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计总概算额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件进行控制。 所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。 为适应开展限额设计的要求，使投资估算、设计概算真正起到控制投资的作用，首先必须维护投资估算的严肃性，设计部门要坚持正确的设计指导思想，编制投资估算时要尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法。 其次要彻底扭转设计概算本身的失控现象。 在设计单位内部，要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项少算，为下一步的施工图设计提供依据，以保证限额设计工作的顺利开展。 在积极推行限额设计的同时，我们也应注意到它存在的不足，为了体现限额设计控制投资的主动性，在设计前就要求合理的分配各工程项目、各单位工程及分部工程的投资，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。 如果在设计完成后才发现概预算超了再进行设计变更，满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。 因此必须建立工程投资的计算机动态管理系统。 及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。 2.3增强标准设计意识。 工程建设标准设计，工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。 标准设计一经颁发，建设单位和设计单位要因地制宜积极采用，无特殊理由的一般不得另行设计。 且在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。 广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。 由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。 据天津市统计，采用标准构配件可降低建筑安装工程造价16%；上海的调查材料说明，采用标准构配件的建筑工程可降低费用10%15%。 但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。 除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件设计绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态度。 这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。 对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。 2.4实行设计建造工程总承包方式。 工程建设项目是一个系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。 设计是对项目产品的详细和具体的描述，施工是根据设计描述建造项目产品。 由于我国的建筑长期以来受计划经济体制的影响，把设计与施工截然分割开来，设计、施工的承包停留在平行承包的模式上。 这种模式缺乏在一个主题下的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用；设计与采购和施工的脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，从而提高了造价。 采用设计建造承包方式，设计、采购和施工有一个工程总承包公司或设计与施工单位组成的联合体承包，承包商对工程造价、工期、质量全面负责，这样能使工程项目在一个主题下对设计、施工进行系统的整体的管理和控制。 从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于更加充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求；有利于主动地进行设计方案的优化，能更好的配合设备、材料采购和施工；能调动承包商的积极性，在确保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效的控制。 2.5加强设计变更的管理工作。 设计单位认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。 图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。 对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，应注意 (1)在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改； (2)给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善； (3)选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证； (5)对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。 其次我想谈谈我对工程设计阶段对造价控制的影响和控制措施的看法在工程施工过程中节约成本降低工程造价是企业提高效益增加收入的根本途径，是建筑工程在建筑施工期间必须遵守的原则。 从某种意义上说，现场管理优化水平，代表了企业的管理水平，也是施工企业生产经营建设的综合表现。 因此，施工企业应该内抓现场，外抓市场，以市场促现场，用现场保市场，并在此基础之上，不断优化现场管理。 工程造价是指发包工程的承包价格。 发包的内容有建筑、有安装，也有的是包括建筑安装在内的、范围更广的“交钥匙”工程，但主要是指施工项目的承包价格。 工程造价与建筑施工企业密切相关，建筑施工企业加强工程造价管理，即加强对发包工程承包价格的管理。 1.设计阶段对造价控制的影响设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。 建设工程项目的全过程大致可分为4个阶段可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段和施工阶段，其中初步设计和施工图设计这两个阶段统称设计阶段。 根据西方一些国家分析，设计阶段对工程造价的影响程度占75以上，由此可见设计阶段应是全过程造价控制的重点，是工程建设造价控制的关键阶段。 设计阶段是控制工程造价的第一关，是龙头，抓住了设计阶段的工程造价控制，就抓住了工程造价控制的关键，就能起到事半功倍的效果，就能更有效地控制工程造价。 本文将探讨在设计阶段如何有效地控制工程造价。 2.设计阶段控制工程造价的措施2.1强化意识、增强观念设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。 2.2提高设计人员的水平加强培训，不断提高各方面人员的综合素质由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，人的因素起着很大的作用，仅有热情，不具备应有的技能也干不好工作。 因此，设计人员、概预算经济人员要具备比较好的综合素质才行。 针对设计人员不太懂概预算，经济人员不太懂工程技术以及新技术、新工艺、新材料不断出现的情况，就必需进行有针对性的培训，不断提高相关人员的综合素质，使其在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来，为加强设计阶段工程造价控制创造必要的前提条件。 只有这样，设计阶段的工程造价控制才能持续有效地进行。 同时在我国设计单位的设计人员大多专职人事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。 另外在初步设计时丢三拉四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。 2.3重视资料的收集工作设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌，了解工艺设备流程，了解新型建筑材料及性能。 另外，加强工程造价资料的收集工作收集、积累工程造价资料是造价管理的一项重要基础工作，做好这项工作，可以为工程造价的动态管理提供条件，为建设项目投资决策提供信息，也可以为投标报价提供依据并且能使投标报价快捷、准确。 要做好资料的收集、积累工作，就必须建立工程造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和微机管理系统化。 每完成一个项目，都要及时准确地将造价资料按统一格式录入微机管理系统，并且要跟踪工程进展情况，及时了解实际状况，将实际情况与设计进行对比，发现问题，找出规律。 并且要随时更新资料，确保资料真实可靠，只有这样，才能为以后类似工程提供参考。 2.4完善工程设计阶段的招标工作招投标制度作为市场经济下配置资源的一种重要手段，已广泛被人们所接受。 工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。 工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计3个阶段。 为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成己是势在必行。 这样一来设计在每个细节上都会精益求精的去完成，否则，就有落选的可能。 在设计阶段的评标定标中不能把设计费的高低作为定标的依据，因为设计费只占整个工程投资的1-2，而设计产品的好坏对工程总投资的影响可以达到20-30，因此定标的主要因素应放在设计构思的新颖性、创造性、实用性、技术的优劣、投资估算的合理性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行评价通过技术、经济和效果评价，力求选择在技术先进前提下确保经济合理。 在经济合理的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观，以最少的投人创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。 2.5积极推行限额设计限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。 所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。 同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。 保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。 限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而也就克服了“三超”。 同时限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重事际、实事求是、精心设计和保证科学性实际内容，可促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究，从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。 2.6造价咨询专家提前介入优化设计方案，优化设计方案可大幅度降低工程造价。 在建筑设计过程中，由于一些设计人员对建筑的经济性重视不够，盲目追求建筑的高标准或是为了安全起见，刻意加大结构的安全系数，造成投资浪费。 因此，可以选择合适的造价咨询专家从设计初始阶段即对工程造价进行监控。 造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类建筑的技术经济指标，对拟建筑按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较、编制估算书，在扩初设计阶段，对不同结构形式，不同材料和不同公用设备布置做出造价比较，及时为设计人员提供相应的经济指标，在施工图设计阶段作好施工图预算的编制工作，减少设计工程中的错漏现象，干预设计中存在的不必要的浪费，达到控制投资、优化设计的目的。 例如，在做一幢三层现浇框架宿舍楼的标底后，发现该宿舍楼的平米造价较同类型工程高出许多，业主提出质疑，为此我们对该工程造价因素进行分析，发现该工程的钢筋含量为68kg/m2，而类似工程在该地区的钢筋含量为40kg/m2左右，同时，该工程设计的断面尺寸较大，室内装饰材料多采用高档材料，因此单方造价较高。 如果业主在设计阶段即委托造价咨询机构对工程造价进行控制，加强业主与设计人员的沟通，相信可以将造价控制在业主期望值范围内。 应用价值工程进行设计方案优化价值工程是运用集体智慧和通过有组织的活动、着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。 在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选择技术先进经济合理的最优设计方案，不盲目追求高标准，使设计方案在体现适用的基础上适当美观，合理使用人力、物力和财力，以达到合理、有效地控制工程造价的目的，花少钱办大事，使有限的资金最大限度地发挥作用，提高投资效益。 2.7推广标准设计，加强设计变更管理标准设计也称定型设计、通用设计、复用设计，是工程建设标准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、零部件、通用的建筑物、构筑物、公用设施等，只要有条件的均可使用标准设计。 推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低，如标准构件的木材消耗仅为非标准构件的25%；可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，并能使施工速度大大加快。 据上海的调查材料说明，采用标准构件的建筑工程可降低费用10%15%.标准设计既经济实用，一般都能使工程造价低于个别设计造价。 标准设计也是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。 标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策合理利用能源、资源、材料和设备。 并能够缩短设计周期，加快施工进度，因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。 加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。 在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。 如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。 为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。 设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。 图纸本身不完善或是设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致投资的增加。 如某一商综合楼中标价为800万元，工程结算中，由于设计变更造成的投资增加额高达200万元，设计变更的内容从基础到主体结构直至阳台栏杆的作法。 大量设计变更出现的原因，除了设计单位自身的水平因素外，有相当原因外界的因素。 对于业主而言，要防止此现象发生，让设计单位提高设计深度，完善设计图纸应注意1.在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。 2.给设计单位充分的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计周期过程，将导致设计深度不够，图纸不完善。 3.选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员积极性不大，图纸质量较难保证。 4.对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担责任。 综上所述，在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。 设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，优化设计；造价咨询专家在设计过程中应与设计人员紧密配合，及时对工程造价进行分析比较，能动的影响设计，作为业主也应重视设计阶段造价控制的重要性，以保证有效的控制投资。 2.8实行设计的奖罚制度长期以来设计单位形成的重技术轻经济的倾向，原因在于设计人员的创新，被社会认可的只是技术上的创新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造价的创新却得不到应有的关注甚至认同。 设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果，得不到表扬和奖励，反而要承担风险。 这样便挫伤了他们的积极性，造成了设计单位和人员要求安全保险，不问造价高低；导致工程设计的“肥梁、肥柱”等抬高工程造价的现象。 在设计中引入风险机智，实行奖罚制度，奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计，能激励设计人员深挖设计潜力，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。 总之，由于设计阶段对工程造价的影响程度占75以上，工程建设造价控制的关键阶段。 在设计评审阶段，应该进行多方案评审，运用价值工程原理处理好成本与功能、技术与经济的关系，鼓励设计创新和限额设计，以达到项目设计阶段的总体控制。 在施工图设汁阶段，克服边设计、边招标，集施工图设计阶段合理的工期，加强该阶段对设计工作的管理，成立有项目经理、业主、造价师和设计人员组成的管理工作小组，较全面地解决该阶段出现的实际问题，有效地控制工程造价，保证设计质量，较好地实现投资目标的控制。 另外设计阶段造价失控也是不小的问题，我也就这个问题来谈谈我的看法设计阶段工程造价失控的原因1.初步设计阶段造成的工程造价失控1.1主要表现在前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏科学论证，设计变更多，漏项严重，使顶目开工前工程造价控制就失控。 1.2设计阶段控制造价能充分体现事前控制的思想。 由于设计阶段毕竟是项目要实施而未实施阶段，调整、改动都比较容易，为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把设计做细、做深入，尤其是施工图设计。 因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。 1.3主要表现在多数建设项目的投资估算受项目可行性研究报告的约束，各地方各部门为了争项目，在可行性研究阶段缺乏事实求是，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，形成拟建项目所需投资少的假象，诱使主管部门批准立项，即所谓“钓鱼”工程，从而给整个项目投资控制留下先天性隐患。 1.4表现在建设项目投资估算和概算失准、丢失漏项，忽略动态因素，如价格、利息、外汇风险等，据统计，由于这些原因增加投资使投资超概算平均为6，造成建设项目造价超支严重。 2.技术设计阶段造成工程造价失控2.1对于技术设计我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门，造成设计过程中的投资浪费，使设计人员只负责技术责任，不负经济责任。 2.2目前我国很多设计收费是按投资的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利干设计者主动地考虑投资节约。 盲目按照建设单位、业主的要求任意扩大建设规模，增加设计变更及建设内容，使设计概算严重超过了投资限额。 2.3在我国设计单位的设计人员大多专职人事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，难免出现选用过时的材料、技术等“纸上谈兵”的现象。 另外在初步设计时丢三拉四，结果到施工图设计阶段发现漏项，特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。 2.4在我国，设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。 造成这一现象的原因除了设计费外，设计单位惟恐采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了安全系数，预留规模、公用工程及配套工程大而全。 概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计上已打足余量的情况下，对有些工程内容再一次增大系数，从而导致投资失控。 设计的华而不实是设计不正常现象中的另一种，此种设计片面追求美、奇、怪及豪华高档，忽视“既经济适用又美观大方”的原则。 2.5没有完整的推广“三新”（新材料、新工艺、新设备）的体系和配套时依据。 2.6控制设计变更。 设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。 图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。 设计单位要提高设计深度，完善设计图纸应注意在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；选择合适的设计单位，合理的设计费用；对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。 3.造价控制失控的其他原因由于工程造价管理工作涉及面广、工作量大、顶目繁杂、标准不 一、经费和人员缺乏等原因，工作开发不理想，使工程造价资料积累相关体系不完善，造成编制设计概算时缺乏有利的参考依据，致使报价严重失真。 工程建设设计阶段造价控制的措施在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环节，既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向；又要反对重技术、轻经济，设计保守浪费，脱离国情的倾向。 要采取必要的措施，充分调动设计人员和工程经济人员的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。 工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。 主要考虑以下几个方面1.增强设计标准和标准设计意识设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。 利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。 2.经济上运用价值工程进行设计方案优化价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以较低的总投资，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品的价值。 同一建设项目，同一单项、单位工程可以有不同的设计方案从而有不同的造价，因此积极运用价值工程，进行方案优化，对控制造价有着十分重要的意义。 建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案，价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的管理办法，在许多国家的工程建设中得到广泛应用，例如在某水泥天生20m高园库设计中，原设计方案采用全现浇钢筋砼库壁，经过设计人员的反复计算，采用砌体加多重圈梁及构造柱的作法，满足了设计要求，而单库造价比原方案节约了3.7万元，11个园库共节约了40.4万元，此方案设计在保证工程功能不变的条件下降低了项目投资。 在设计阶段运用价值工程控制造价并不是片面地认为工程造价越低越好，而是把工程的功能和造价两方面综合起来分析。 而价值系数正是功能和造价的综合体现。 所以运用价值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造价。 也可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。 总之，满足必要的功能费用，消除不必要的工程费用，是价值工程的要求，实际上也是工程造价控制本身的要求。 虽然价值工程在我国还处于刚刚起步阶段，但大量事实证明，在工程设计中利用价值工程控制工程造价，提高工程的“价值”是大有可为的。 3.大力推行限额设计，严格控制投资规模所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。 而且各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。 投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。 限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程，限额设计通过层层设计，严格审核步步为营，从而实现对投资限额的控制和管理。 设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，要特别注意对投资有较大影响的因素。 要经常检查本专业的工程费用，改变目前设计工作中，设计完概算见分晓的现象，由“画了算”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万万”。 限额设计也不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地把投资砍一刀。 而是以尊重科学、尊重实际的态度。 对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了对投资的控制与管理的有机结合。 4.严格控制设计变更，有效控制工程投资由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。 至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。 因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。 对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。 5.加强设计监理，减少投资浪费自1998年7自建设部发出关于开展建设监理工作的通知后，目前监理工作己在全国全面展开。 实践证明，建设监理在控制工程投资方面取得了明显效果，但在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。 设计风险制度在国内已有人提及，但相应的可操作的“规定”仍未出台，设计单位虽然在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实的案例中，充其量不过是退还部分设计费而已。 实际上设计监理在工程项目的投资、进度、质量控制中起着重要的作用，特别是对控制工程投资起着至关重要的作用。 监理公司应当加强宣传力度，积极主动拓展设计阶段的监理业务，在我们的监理工作中，对设计方案提出合理化建议而节省业主的投资，受到业主的高度赞赏与感谢，作为监理公司在市场经济条件下，应主动出击开拓市场，凭借自身专业化、高智能的优势，用成功的监理业绩争取更多的业主在设计准备阶段就聘请监理公司介入。 同时设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度的约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。 设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束。 目前我国推行的咨询工程师(投资、造价)在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。 6.加强相关的立法建设社会主义币场经济是法制经济，中华人民共和国建筑法，合同法、招标投标法等已相继出台，建设部、国家计委早在1995年就颁布了工程建设监理规定各省市亦随即制定并颁布了一些具体的实施办法，对维护建设市场秩序保证工程质量提高投资效益起到了重要作用，但目前我国仍没有工程设计法，缺乏有力制止造成浪费的低劣质量工程设计的法规，若以法律、法规的形式推行设计阶段的监理，无疑会推动整个设计行业质量水平的提高。 7.改革有关政府职能目前我国政府相关部门对工程设计质量的调控管理非常薄弱，一般在施工单位中标后办理施工许可证时要由有关部门对施工图进行审查，这种审查囿于该政府部门的人员精力，审查工作难以达到应有的深度和广度，何况这也属于一种被动的时候控制，一般对投资控制收效不大，能否借鉴一些地方质量监督站的做法，即质检站不再直接面对施工现场，而实行“质检站一监理公司一施工单位”这样的链式管理，笔者认为将工程设计纳入这样的链式管理轨道是可行的。 8.引人竞争机制，大力推行工程设计招标在社会主义市场经济条件下，竞争日益激烈，建设项目从设计到施工均采取招投标方式，设计单位要想在激烈的市场竞争中击败对手，使自己立于不败之地，就必须而且也必须凭借自己的良好信誉和过硬的设计质量。 因此，企业要发展，就必须建立竞争机制。 而且要做到内部竞争与外部竞争的统一，把内部竞争作为企业在外部竞争中取胜的条件，把外部竞争作为促进企业内部竞争的动力。 从外部看，主要是树立质量兴企的意识，提高质量，搞好服务。 从内部看，主要是增强设计人员的危机感和紧迫感，克服方案比选的片面性和局限性。 要鼓励设计人员解放思想、开拓思路，激发创作灵感，使功能好、造价低效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出。 工程设计招标是从多个具有工程设计能力的设计者中选择一个实力雄厚、技术力量强、设计质量高、工程造价合理、设计费用低的设计者。 通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争。 这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。 9.改革设计取费办法，建立激励机制，调动设计人员的积极性。 我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的营业收人也越多。 这样的取费办法使得设计人员尽量多采用进口设备和高价材料。 从根本上希望投资规模大、工程造价高。 极不利于主动地考虑