怒江州农村公路建设与养护(异乡峡谷申报工程师).doc

浅谈怒江州农村公路建设与养护(异乡峡谷申报工程师) 作者： 日期：浅谈怒江州农村公路建设与养护摘 要 加快农村公路建设是建设社会主义新农村战略任务的重要组成分，近年来随着农村公路建设进程的不断加快，怒江州农村公路里程迅速增加，养护需求与养护能力之间的矛盾愈显突出。我们要充分认识养护管理工作的重要性和必要性，完善现有农村公路管养体制，确立“建养管并重，突出强化管理”的工作思路，在继续搞好农村公路建设的同时，把工作重点放在全面加强农村公路养护管理，有效提高全州农村路网的运行效益上来。实现怒江农村公路建设、管理、养护、营运的协调发展。关键词 怒江州农村公路 建设与养护以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，根据全面建设小康社会、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，不断提高农民群众的物质文化生活水平为宗旨，进一步明确各级政府和交通部门的责任和义务，按照“统筹规划，分层负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的基本方针，坚持“路、站、运”一体化的建设原则，切实加快农村公路发展，为繁荣农村经济，推进城镇化进程，为全面建设农村小康社会提供良好交通条件。怒江是一个集边疆、山区、民族、宗教、贫困及资源富集为一体的民族自治州。不到怒江体会不到它的地势险峻，怒江州的特点是“四山夹三江”，高黎贡山等四座大山形成的峡谷中，独龙江、怒江、澜沧江并肩南流，河流湍急，河面宽，落差大。历史上，溜索是怒江人过江的主要方式。对于怒江人来说，不会溜索的人，算不上真正的怒江人。长期以来，党和国家高度重视民族地区交通发展。据云南省交通运输厅统计，“十一五”期，实施了新中国成立以来规模最大的农村公路建设工程，累计争取国家补助资金155亿元，是“十五”期的24倍，改造建设农村公路10.1万公里，比规划目标5万公里翻了一番。新增560多个乡镇通沥青路，全省1342个乡镇实现90.1%通畅；新增6700多个行政村通公路，全省13960个行政村实现98%通达，30%通硬化路，7个人口较少民族地区全部实现村村通公路，农村交通状况发生了翻天覆地的变化。虽然怒江的交通建设起步晚，但是，长期以来在省委、省政府的高度重视和上级交通部门的关心、支持下，通过抓住交通部全方位扶贫怒江、国家实施“通县油路工程”、“县际公路工程”和“通乡油路工程”等机遇，加快了怒江州公路建设进度。截至2010年年底，全州交通主干线已基本实现油路化，258个行政村已基本通公路，29个乡（镇）全部通了公路（其中通油路23个），三江上已经架起了105座大大小小的桥梁，有人行便桥、人马吊桥、农用车吊桥、公路汽车桥等，平均每5公里就有一座桥。怒江人正逐渐告别依靠溜索过江的时代。但由于历史、自然、社会等原因，目前三江之上还有42对溜索，虽然有的溜索已经成为旅游体验项目，但有的还是附近村民过江的唯一交通工具。公路和桥梁，是他们心中希望的彩虹。农村公路是全国公路网络的重要组成部分，农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是拉动经济增长的重要措施，也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。近年来随着农村公路建设进程的不断加快，怒江州农村公路里程迅速增加，养护需求与养护能力之间的矛盾愈显突出。只有完善现有农村公路管养体制，坚持“建养并重”的长效机制，才能指导怒江农村公路建设实践，实现农村公路建设、管理、养护、营运的协调发展。2011年1月17日，杨光成厅长在全省交通运输工作会上针对“十二五”农村公路建设目标时指出：“以行政村通沥青（水泥）路为重点，继续抓好通畅、通达工程，继续实施安保、危桥改造工程。到“十二五”末，农村公路总里程达18.6万公里，全省100%的乡镇通畅，100%的行政村通达，70%的行政村通硬化路。农村公路抗灾能力和安全保障水平、通达深度和服务水平显著提高”。为切实加快农村公路全面发展，我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。问题一：建设及养护资金不足，使用寿命短。农村公路建设中的突出问题主要反映在资金不足方面。由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里5万10万元，但不同地区执行的标准不一致)。对于怒江山高谷深的边疆特殊地理位置，每公里建设成本昂贵，地方配套资金拿不出来，仅靠上级补助解决不了根本问题，于是路基强度无法按规范实施，排水和边坡防护都没有及时落实，导致雨季水毁抗灾能力较弱，使用寿命非常短，一些公路半通不通或通而不畅，很难发挥长期效益。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护，使得乡村道路处于“失养”状态，路况急剧下降，许多路段甚至出现了断行现象。随着农村公路路面硬化工程建设的不断深入，农村公路路面硬化上级补助资金只能勉强保障公路建设，而相应的安保工程建设费用无法解决，势必影响广大人民群众的安全出行。问题二：公路养护处于“四无”状况。在费改税政策实施前，各乡镇、村多渠道筹集资金，采取多种形式养护农村公路。但费改税政策实施后，养护资金无着落，农村公路处于“四无”状况，即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具，造成农村公路路况急剧下降的局面。本人认为，要推进和加快农村公路健康发展，应从以下几方面进行解决。第一、农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异，与公路建设的发展远远不相协调。当然，这也是公路使用寿命缩短的原因。针对此情况，本人认为，在加强农村公路管制的同时，应该适当提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面5.06.0米即可)、只需畅通，一定要提高基层标准，增加一层水泥稳定碎石，路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、预防为主、防治结合”的原则，合理设置防护工程，确保路基、桥涵稳定。第二、强化各级政府的责任，拓宽农村公路建养资金渠道，建立有效稳定的农村公路建养资金来源体系。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入，养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金，用于农村公路建设和养护，发挥农村公路在县域经济，尤其是农村经济发展中的基础性作用，更好地服务于“三农”。第三、加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村公路快速、健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，加强行业管理，改革完善农村公路管理体制，实行“中央指导，省州监管，县、乡级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村公路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村公路管理机构，因地制宜，制定切实可行的标准，加强专业化技术指导，充分发挥投资效益。第四、制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康、有序地发展，杜绝在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道。一、突出重点、强化措施，切实搞好农村公路建设1强化质量意识农村公路建设要从实际出发，科学规划、突出重点、因地制宜、量力而行，纳入当地社会主义新农村建设的总体规划，与其同部署、同实施。以质量为中心，加大组织领导、技术指导、质量监督和资金监管力度，确保完成建设任务；抓好示范工程，以点带面，推动农村公路建设水平的全面提高；加强宣传动员，充分调动地方政府和群众的积极性，加快农村公路建设的发展步伐。工程质量问题关系到整个农村公路建设的成败，关系到各级党委、政府的形象，因此，必须提高认识，把农村公路的的质量管理牢牢抓在手上，切实抓紧抓好，架牢“质量”这根高压线。 一是坚持建设标准。在制定农村公路建设规划的基础上，切实做好农村公路建设项目的科研报告和施工图设计。设计中尽量利用老路，合理控制路基高度，注意处理好公路与周围生态环境的关系，尽可能避免大填大挖，减少对山林植被的破坏，尽量少占耕地或砍伐树木，对于因建设公路而造成的环境破坏，在设计阶段就提出切实可行的生态治理方案和处治工程数量。二是优选施工队伍。严格招投标制度，创造性地推行施工准入证制度，避免一些不具备资质或小规模实力的施工队伍进入农村公路建设市场。加强施工队伍管理，严禁工程层层分包、转包和以包代管的现象，防止出现“一流队伍中标，二流队伍管理，三流队伍施工”的现象；推广因地制宜的技术标准和新材料、新工艺，加强技术交流和人员培训工作。三是强化施工现场管理。采取符合农村公路建设特点的质量管理办法，充分发挥农民群众的监督作用，抓好督促检查，把好质量关，把保护环境、保护生态纳入施工全过程，严禁乱挖乱弃；工程完工后对公路沿线沥青场、取料坑、弃土堆、生活场地及垃圾等进行环保治理和填埋工作。严格按照设计要求，按照施工规范和操作流程进行施工，坚决杜绝偷工减料、晚期施工现象，加强现场旁站式全过程监理，使工程质量始终控制在严密的监管之下。四是强化严格的工程质量责任制。建立质量管理责任考核体系，层层签订质量责任书，把工程质量责任落实到每一个单位、每一个环节，一旦出了问题，严格进行责任追究。要力争优良，避免前修后坏、今年修明年坏的现象，在建设中要始终把质量摆在突出位置，确保工程质量和资金使用效率，避免“豆腐渣”工程。农村公路建设既锻炼了人才，也健全了一些制度，公路建设管理正渐入规范。但不容置疑，某些方面仍存在薄弱环节，为此必须严把市场准入关、现场监督关和交竣工验收关，不断总结经验，完善制度，促使公路建设管理水平再上新台阶。2全方位拓宽建设资金来源渠道公路建设的关键是资金。根据“十七大”精神，国家发改委和交通部把农村公路发展放在突出位置，调整资金分配方案，加大对农村公路的资金投入力度。针对怒江“少、边、穷”的特点，争取国家和省进一步加大对怒江交通建设的投入；争取省财政增加资金扶持；落实好各级地方政府的建设资金，多渠道增加投入；依托省交通发展专项资金管理办法，整合各种资金渠道；鼓励和引导社会资金投入交通建设领域。3加强公路建设资金监管力度农村公路改造是一项宏伟工程，资金额大，来源渠道多，加强资金监管力度是公路建设顺利进行的有力保障。 一是严格遵守资金管理制度，按项目设立专户，对资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，严禁挤占、或跑冒滴漏，保证建设资金安全、合理、有效使用。避免因资金挪用而使工程处于瘫痪状态；二是坚持双合同制度，加强审计监督，继续与检察机关联合开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作，从源头上预防腐败现象发生。二、创新思路、健全机制，切实加强农村公路的养护与管理随着怒江农村公路建设的稳步推进，大规模的农村公路建成之后，农村公路数量不断增加，农村基本实现村村通。同时，乡村物流、人流、信息流将日趋活跃，运输车辆也将增多，农村公路面临繁重的养护和管理任务。如何建立科学规范的农村公路管养机制，培育健康有序的农村公路管养市场，保证农村路网畅通，最大限度发挥公路效益，成为摆在各级政府和交通部门面前的一个问题。1提高认识，牢固树立“建养管并重”的观念坚持建养并重，有路必养的长效机制。公路建设是基础，养护管理是保障。公路建设是发展，养护管理也是发展，要坚持科学的发展观。没有公路养护管理工作保障，公路基础设施就不能保持良好的技术状况，路网的整体服务功能就不能得到充分的发挥，公路建设的最终目的就难以实现。 如果重建轻养，重建轻管，“民心路”过不了多久就会成为“伤心路”。因此，我们一定要充公认识养护管理工作的重要性和必要性，更新观念，明确责任，树立科学的发展观，确立“建养管并重，突出强化管理”的工作思路，在继续搞好农村公路建设时把工作重点放在全面加强农村公路养护管理，有效提高农村路网的运行效益上来。2深入调研，结合实际制定出农村公路管养方案通过组织大量的考察研究，在广泛征集社会各界、政府相关部门、乡镇、村委会意见的基础上，出台一系列因地制宜、科学合理的农村公路养护管理方法或方案，确定养护责任主体，可采取县交通局及其路政管理所具体承担管养工作，乡镇、村委会共同负责的组织机构形式，积极探索多方面资金构成的农村公路养护资金的筹措方式，同时推行养护大中修工程专业养护的招标制，逐步推进农村公路养护市场化、规范化。贯彻落实建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通的公路养护管理工作方针。3建立长效养护机制，加大养护资金投入随着农村公路建成里程的不断增加，养护问题也已引起了各级政府的重视，国务院办公厅于05年9月份出台了农村公路管理养护体制改革方案，各省市政府根据国务院精神正在制定适合本地区的养护管理办法，各县(市)均成立了县道养护和管理的农村公路管理机构，但由于没有切实可行的政策作为农村公路养护管理的依据，乡村道的养护和管理相对薄弱，因此建立长效、稳定的农村公路养护政策和养护机制成为当务之急。本人认为，乡村公路养护管理工作应解决两大主要问题，一是机构健全，明确职能，重要的是抓落实，真正做到乡村公路有组织、有人员、有人抓、有人干；二是解决养护资金问题，乡村公路养护的责任主体是乡镇人民政府，乡村公路是全省公路重要组成部分，承担着大量的城乡客货交流任务，是最基础的公路交通层次。因此资金来源除省市补助资金外，各级政府应结合本年度农村公路的建养计划把配套资金纳入政府财政预算，以解决养护资金不足问题，才能使面广量大的乡村公路得到进一步发展，才能做到修一条、成一条、见效一条。4改革结构、健全体制，层层落实责任制地方交通局对地方道路养护进行改制，剥离生产职能，只保留其技术管理人员和路政管理人员，单位性质改为财政全额拨款的事业单位，确保养护资金全部投入农村公路的养护。同时，成立以交通局主管养护副局长为组长的农村公路养护管理小组，各乡（镇）人民政府也成立农村公路养护管理机构，由交通局根据上级下达的养护任务目标，层层签订目标责任书，做到任务目标明确，权制责任分明，为农村公路养护各项任务完成提供有力的组织保障。5完善公路养护管理办法，提供制度保障省、州级农村公路养护管理办法相继出台后，为使基层具有可操作性，地方交通局更进一步细化、规范，制定适合当地的农村公路养护管理办法实施细则或方案、质量检查考核办法，并及时进行修改，完善养护招投标管理办法，为农村公路养护工作提供切实的制度保障。要建立农村公路的管养体制，关键是要抓好“四落实”。一是组织落实。不管是县政府、县交通局，还是乡（镇）政府，必须成立一个专门组织机构，具体负责辖区农村公路养护管理，承担起检查、评比、协调、指导职能，并组织落实日常养护管理责任。二是人员落实。要成立专门的养护队伍和路政管理队伍。三是制度落实。就是制定具体的养护管理工作制度及考核奖惩办法。四是资金落实。在管养资金少与养护任务重的矛盾较为突出的情况下，要开动脑筋，创新思路，多渠道筹集资金，建立稳定的养护资金来源，把养护资金落到实处。6推行村道承包责任制和养护市场化，为今后公路养护改革积累经验在制定一系列办法、制度的同时，坚持县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，在县交通局部门的统一管理下，县道由养护队养护，乡道由政府组织力量进行养护，在选择村道管养承包人时，一般采取“以村为主，就近配备，方便公路养护”的方法。同时，也要加大检查和考核力度，对乡政府、村委会以及个体承包养护的公路里程、道路情况等按一定的核实标准进行小修经费包干，按工程质量拨付。县道、乡道的养护面向社会，走向市场，适当以招投标的方式择优录用。7加强制度管理，健全监督机制要把日常养护投资、年底评比有机联系起来，实行分段包干民工养护等形式，调动养路工的积极性。县农村公路管理所组织人员上路进行检查，对县道、乡道每月进行一次检查和打分，村道每一季度进行一次打分，并根据季节调整检查时间，年终进行评比，并建立奖罚制度，及时落实，逐步形成一个相互制约、相互协作的运行机制，基本上达到以路养路的目的。8加强路政管理和宣传，提高乡政府和广大群众爱路护路意识路政管理工作涉及千家万户，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。因此，农村公路管理所成立以后，要集中处理损害路产、侵犯路