检察司法机关警察队伍调查与分析

1/7检察司法机关警察队伍调查与分析XX县检察院韩新光检察机关司法警察队伍，在各级领导和上级警务部门的重视支持下，认真贯彻落实高检院关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知，按照暂行条例和执行职务规则的要求，围绕检察工作的中心，开拓创新，强化法警队伍建设，促进与保障了各项检察工作的开展。应该说，法警队伍建设呈现出良好的发展势头，取得了一定的成效。但历史、发展地看，仍然存在不少问题，有待加强完善。通过调查和分析，有助于我们总结经验，找出差距，寻求良策，进一步做好此项工作。一、基本情况和特点目前检察机关法警机构已经普遍建立，人员编配趋于优化，本职业务开始履行，服务和保障作用逐步发挥，同时也暴露出一些现实问题。主要表现为“五个字”。即“高”，法警的年龄普遍偏高，具有明显的“青黄不接”的趋势。“低”，法警的文化水平偏低。具有本科学历的偏低。“多”，男法警和兼职人员多。“少”，首先是法警与全员比例少，通过司法考试的人少。“杂”，即法警人员成份各异。有军转干部或工矿企业转来的，有从学生或退伍兵中招来的，也有从检察官系列转行的，由以上几类人员组成的法警队伍，大都没有经过系统或相关业务的教育培训，可谓2/7是“先天不足”。二、存在的问题及原因1、认识程度不到位。受传统观念的束缚，历来是影响法警工作的桎梏。96年高检院颁布的人民检察院司法警察暂行条例在较长时间内没有得到很好地贯彻落实，究其原因客观上是上级机关和警务部门缺乏检查、监督，也未采取相应的举措主观上是真正配警用警的基层院没有将法警工作列入常规。实际上检察机关在八十年代前后就编配有法警，直到90年代末，由于一些地方检察院在办案中，因没有依法按规定使用法警，致使先后发生犯罪嫌疑人逃跑、自杀等事件。高检院于2000年又发出关于充分发挥检察机关司法警察职能作用的通知，引起了各级检察机关的重视。多数单位的法警工作这时才开始起步，并逐步有了起色。但发展很不平衡。仍然有不少的领导和同志认为法警工作只是辅助性的，可有可无，可用可不用。以至于警检业务不分、岗位职责不明，隶属关系不顺的现象依存。有的法警虽然穿着制服，干的却是开车、打杂的活。在此问题上，既有组织领导的责任，也有法警的自身不足。认识上的差异，必然导致法警工作的滞后。2、组织配套不健全。一是分管或部门领导没有相对固定。常因班子调整或人员分工，使分管法警的领导不断替换，难免造成对法警工作的具体情况心中无数，不便于3/7长效管理和领导二是隶属关系不统一。法警编制有的在办公室，有的在反贪污贿赂局，还有的在政治部门。如果是非部门领导直接担任法警大队长的，有时会出现工作无所适从，要么就是随大流。三是虽然机构都建立了，但有的只是个空架子。没有配备正式的法警大队长，还有的只配备12名法警。这些都不利于法警工作的展开，更不可能去履行职责、参与办案。3、制约机制不完善。一是法警的进与出随意性大。没有严格按政治、身体、年龄、文化、技能等条件把关，甚至出现想干的就进，不想干的就走，影响了法警队伍的相对稳定二是监督制约机制不严。对法警的工作任务、目标责任、任用考核不规范，在精神与物质、级别调整等方面的奖惩评估没有同实绩挂钩，也没有可行有效的措施加以约束。显得工作平平。4、教育培训不规范。每年除了高检院统一组织的一次晋升督警衔以上人员集中培训外，省、XX市以下检察机关几乎没有形成比较规范或固定的教育培训模式，即使组织了也只是“小打小闹”，内容单一，质量与效果不明显。同时，在对法警的教育培训上，既不具有专门的场所条件，也缺乏长短期的计划方案，对于整体推进法警素质的提高还存在一定的薄弱环节。5、法警的综合素质不高。一是在学历层次上，过去4/7只要求具备高中以上文化即可任法警，随着形势的发展，尤其是检察机关的不断变革和需要，这一规定已远远落后于现实需要二是在法律与检察业务上，过去的法警一般干的只是行政事务或后勤保障等方面的工作，而非职责范围内的事，那种“吃大锅饭”，各行其事的格局在现阶段不可能再延续三是在本职专业技能上，过去是“量体裁衣、各穿各的”，人员分散，各有事干，现在要求法警从事本职工作，发挥职能作用，不具备一定的专业技能显然是不称职的。三、几点思考与建议1、转变观念，与时俱进，认真做好法警工作。高检院已下发了检察机关司法警察工作规范化建设标准，这是新形势下强化法警工作的一项重要举措，是整体推进法警队伍建设，跟上时代发展步伐的要求。因此，我们必须转变观念、摒弃传统的思维方式，与时俱进地把握法警工作的定位，研究法警工作的特点，探索法警工作的新思路。牢固树立“四个意识”，一要有创新意识，围绕“规范化建设的标准”，解放思想，发挥主观能动性，增强做好法警工作的紧迫感和责任感二要有全局意识，在着眼并服务于检察工作的大局下，切实加强自身建设三要有责任意识，明确法警工作是检察工作的重要组成部分，做好法警工作是检察事业赋予的使命四要有服务意识，服从检察事业的5/7分工需要，正确摆正自己的位置，做好“配角”，甘当“绿叶”。2、建章立制，强化监督，切实规范法警队伍建设。一是建议上级权力机关或统帅部门，在人民检察院司法警察暂行条例的基础上，参照人民警察法，拟制出与检察机关相匹配的规范司法警察的条例或法规，把对法警的录用条件、服役年限，转岗退休等作出具体可行的规定，以利于法警人员的思想稳定和队伍的长远建设二是将法警工作列入基层建设纲要，把法警的队伍与业务建设纳入检察工作议事日程，实行分类管理指导，在人、财、物方面合理安排、科学定位三是建立健全各项管理机制。诸如内务管理、工作职责、行为准则以及若干细则、规定等，形成配套的教育与管理体系或模式。3、拓宽渠道，加大力度，选优配强法警人员。一要按照年轻化、知识化、专业化的要求，选拔配强法警支领导，也可参照干部任用的做法，选排第二梯队，抓好培养、搞好储备二要按照公务员的条件和程序录用司法警察，逐步吸纳那些从政法或警察院校毕业、符合条件并愿意从警的同志，择优充实到法警队伍里来。根据实际需要，地、市级以下检察机关应作为配警用警的重点，比例一般应掌握在8，同时要兼顾女法警，使之既后继有人又充满活力。6/74、以人为本、高点定位，努力提高法警的整体素质。一是要提高政治素质。以社会主义法治理念为指导，加强思想政治教育，树立正确的人生观、价值观，牢记为民执法、为民服务的宗旨，增加做好法警工作的荣誉感和责任感，始终保持清醒的头脑，无论任何时候都能立场坚定、旗帜鲜明二是要提高文化理论素质。可采取自学、脱产等形式，培养学历层次和法律知识水平，力争在3年内50的法警达到大学本科学历三是要提高业务素质。要按照高检院的统一要求，努力使法警基本达到一熟，两懂，三会的要求。使法警逐步由“单一型”向“复合型”的人才转变，实现业务立警、素质兴警、科技强警的目标。5、锐意进取、真抓实干，全面履行法警职能。法警九项职责，是法律和检察事业赋予的任务，也是法警工作的立足之本和生命力之所在。实现警务职能专司，一要尽快扭转法警工作中心和任务的转移，即警检业务分离，由法警履行的职责不得由检察官代行由检察官办理的业务案件，法警