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着力破解难题 加速项目落地(推荐文章一 作者： 日期：2 着力破解难题 加速项目落地 今年以来，全市上下按照市委、市政府开展重大产业和重点项目活动年的部署和要求，围绕发展壮大主导产业，大力开展项目招商，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势喜人。重大产业和重点项目活动年的最终成效如何，关键是项目的质量和实施。“引得进、安得下、发展得好”是项目实施的三个重要环节，其中加快项目落地对于项目早日见效意义十分重大。近期，根据市委党校的安排，我们赴樟树、丰城、奉新、上高、市经开区就项目落地存在的问题进行了调研，对加速项目落地进行了思考，现报告如下： V, 5 ? _: p一、影响项目落地的重要因素 一个项目能否顺利落地受许多因素的综合影响，既有主观的也有客观的，既有个性的也有共性的。我们在调研中发现项目本身是否成熟、要素供给的保障、部门的工作协调、服务环境的优化是影响项目落地的重要因素。 （一）项目前期质量不高。主要体现在三个“不实”：一是准备工作不实。有的招商单位对本地资源、产业、设施情况不熟悉，没有充分依靠和挖掘自身优势围绕主导产业招商，迫于招商任务的压力，捡到篮里都是菜，对投资方的基本情况、经营状况等了解不透；项目可行性分析不够深、不够实，项目签约后因原材料、产业配套、市场、运输等诸多问题落不下来。二是项目本身不实。有的项目成熟度低，前期工作不到位，缺乏项目建议书、项目可行性研究等基础性资料；有的客商只有资金和大概的投资方向，没有具体投资计划和基础资料，这些项目进入实质性操作时可行性报告与实际相差较大，甚至无法操作下去。三是客商资金不实。客商资金实力与签约投资相差较大，或对项目投入计划不够明确，资金调度、周转不到位；项目准入后，投资者资金迟迟不到位，项目难落地甚至退出。 （二）项目用地成为主要制约。土地要素制约是我市项目“落地难”的主要瓶颈之一。主要表现在：一是项目用地指标十分有限。全市每年只有8000余亩用地计划，远远满足不了经济社会发展的需要。现有的工业用地基本被项目摆满，新签约的项目只有排队等地，影响了项目落地。二是征地拆迁难。一方面由于大环境的影响，拆迁户对补偿的期望值越来越高，有的村小组以承揽工程为条件谈判，给征地拆迁造成重重困难；樟树四特“两城”项目涉及生产生活配套用地因补偿问题难以达成一致意见，而导致项目进展存在一定的阻力；“星光印业”项目也因征用土地难度大、价格高而推进缓慢。另一方面在村民安置建房、失地农民保障等方面没有很好落实，造成了群众的抵触现象。三是土地占补平衡难落实。许多地方不具备通过造地实行占补平衡的条件，用地难已经成为阻碍招商引资的重要因素，很多招商项目因为土地问题而搁浅；如樟树市新恒基“养生天堂”和华正道综合物流项目的“耕地占补平衡”指标尚未最终落实。目前，全市各个开发区内土地存量极为有限，无法满足招商引资的用地需求。 （三）招工难以满足项目需求。一是用工缺口大。由于我市很多项目是承接沿海产业梯度转移，大部分是劳动密集型产业，在项目谈判时就要求保证熟练员工，特别是电子、纺织、服装等行业；丰城的新海洋公司要求解决员工1万余人，奉新纺织企业用工缺口4000人以上，其中宝源彩纺缺工约1600人、华春色纺缺工约2100人、三邦实业缺工约500人。二是结构不平衡。据大部分园区反映，企业缺高级主管和技术人员，招聘容易，留住难。三是队伍难稳定。部分企业用工条件、用工环境存在问题，导致无法留住员工。园区无食堂、无职工宿舍，员工要自带饭菜，晚班后骑车回家；很多企业没有为职工办理养老保险，生活、娱乐配套设施缺乏，导致员工队伍难稳定。 （四）资金瓶颈依然存在。 一是银行放贷权上收省行，审批难度加大。市级支行承接单笔放贷额度3000万元以上就需报省行审批，加上各级担保中心资金规模较小，支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求。二是信贷政策和产业政策联动，切断一批工业项目的贷款途径，特别是民营中小企业贷款难。三是有效抵押不足。银行抵押放贷只认可固定资产投资，很多项目用地没有办好土地证，拿不出有效的抵押资产；一些已投产企业自身资金有限，即使项目经营状况良好、市场发展前景较好也无法推进。 （五）服务质量和水平有待提高。一是审批的行政效率不高。存在项目审批手续繁杂、办理过程缓慢，虽然各部门都有时限规定，但是办证手续全部走一遍时间较长，方便项目落地的绿色通道未能有效运转，并联审批、集中会审等缩短时限的有效手段未能广泛运用。二是变通性、灵活性措施不多。因项目供地滞后，企业为确保投资效益而先行开工建设等因素，导致企业补办相关用地、建设手续难；因办理建设许可证前，企业必须提供土地证、图纸送审手续等前期证明，很多企业又难以提供，补办报建手续困难。三是落地的后续服务效率不高。注重引进，而引进后服务跟不上，与项目单位的要求相距甚远。 （六）工作协同性需加强。一是招商单位和工业园区要加强协同。许多项目的洽谈由招商单位负责，而进入实质性操作是由工业园区负责，由于招商单位和工业园区缺乏沟通，使得工业园区执行的政策与当时洽谈的条件脱节，项目难以实施下去，甚至引起客商的不满；对于客商的退出，招商单位和工业园区相互指责。二是信息资源没有共享。就一个项目来说，招商的只管项目引进，国土部门只管项目用地审批，建设部门只管规划审批，投资管理部门只管立项，造成信息不畅、沟通不够，工作推进的效率不高。三是工业园区与乡镇协调不够。工业园区征地拆迁的任务主要落在乡镇，处理纠纷也主要由乡镇负责，而工业园区与乡镇不相隶属，乡镇的积极性往往不高。/ t/ R0 ! : . * & t3 H6 _3 |4 m二、加快项目落地的几点建议 （一）在考察论证上下功夫，着力提高项目实施的成功率。招商引资确实难，但在引进项目时必须注重项目质量，做好扎实的项目前期工作，才能提高项目落地率。一是要明确重点。各地要围绕主导产业进行招商，产业规划要设计好产业链并落实到项目，特别要瞄准行业内国际国内前500强的企业或聚集区有针对性的招商，使招商与产业对接，进一步引进龙头企业、链上的配套企业，逐步形成完整产业链，迅速提升我市产业结构，促进产业整体竞争力的提高。二是要科学分析。深入分析国家宏观政策对本地主导产业的影响、要引进的客商对外扩张欲望和可行性、客商投资的项目与本地产业环境是否相吻合。在国家金融政策趋紧，实行严格土地政策、环保政策及严格控制节能降耗指标的情况下，各地必须加大与金融、土地、环保、规划等部门的联系，力争在项目洽谈阶段让更多的职能部门参与进来，提前对项目进行“会诊”，缩短项目建设周期，提高项目实施率。三是要实地考察。要深入投资方实地，通过洽谈、参观，综合评价、全面考察项目投资人的情况，特别是企业规模、实力，管理团队的精神、作风，初步判断业主投资实力和项目的真实性，减少盲目性，提高成功率。 （二）在节约与盘活上动脑筋，全力突破用地难的制约。一是源头控制。提高企业入园门槛，在合同中进一步明确单位面积的投资强度和产出税收，对未按合同开工投产的要约定惩罚性措施。项目要按进度逐次逐批供应土地，防止企业圈大建小。严格控制企业非生产性建设用地，鼓励企业建多层厂房。严格执行规定的建筑容积率和建筑系数，提高土地产出效益。二是腾笼换鸟。对因资金或市场问题确实无法生存的企业实行腾笼换鸟，可由工业园区协调，帮助愿意出售企业与有意购买者牵线搭桥、协调商谈，实现老企业的平稳退出。今年6月，浙江上虞市斯莫有机化学研究所出资6000万元成功收购樟树工业园区停产几年的老企业江西樟树鸿润科技有限公司，项目建成达产达标后，可形成年产1万吨工业表面活性剂生产规模，年销售收入可达1.5亿元，年税收500万元以上；奉新工业园区正在帮助朝日集团洽谈出售事宜；丰城市工业园区建设了一批标准厂房，退出的老企业进入标准厂房生产，土地收回用于其他大项目。三是依法处置。加大闲置土地处置力度，对一些围而不建、多占少建的企业，要坚决依法收回土地。8 B) X1 b2 - M7 p: q2 ?, o7 w4 U （三）在招工与培训上求实效，努力满足企业用工需求。一是做好用工求职对接工作。充分利用各种就业信息平台，加强部门沟通配合，建立长效工作机制，做好常态化的岗位对接工作，搞好工业园区企业、重点缺工行业、困难群体的对接，开展形式多样的返乡农民工、高校毕业生就业、青年见习岗位对接。深入开展招工大行动，下达招工指标、拨付招工经费并完善奖励机制，动员部门、乡镇参与企业招工。二是加大员工培训力度。在完善“订单式”、“定向式”、“校企合作式”培训模式的基础上，通过加快和完善各地公共实训中心建设，整合各部门的培训资源，针对我市的主导产业需求，提高培训的针对性、多样性，增强培训员工的上岗率。三是改善用工环境。以解决重点行业企业用工难问题为突破口，完善工资待遇和社会保障水平，加强企业文化建设，关心员工生活，千方百计留住企业员工，减少员工流失。5 u/ a h* F( n L/ a! r （四）在信贷融资上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善担保中心。各地既可以建立财政出资的担保中心，也可以组织民间资本、骨干企业入股担保中心。鼓励和支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系。不断充实担保中心的资金实力，提高资信等级，获得银行的认可和信赖。二要解决抵押问题。首先要提高抵押率，中小企业本身就抵押物少，而抵押的比例也较低，使企业抵押不足而难以贷款；金融机构要进一步解放思想，对发展前景好、信用观念强的企业要提高抵押率。其次要扩大抵押范围，积极探索在房地产抵押不足的情况下，创新法律允许或不禁止的其他有价资产抵押形式，积极开办机械设备、存货、林权和土地承包权、采矿权等为抵押物的贷款。再次要切实解决抵押中介评估收费的问题，减少企业的融资成本。三要多元化融资。目前，绝大部分企业一谈到融资就是向银行借贷，对其它金融产品知之甚少，融资渠道单一；各金融机构要深入企业广泛宣传，使企业了解和掌握更多的金融产品，并能灵活运用，使其获得融资的渠道多元化。四要促进银企合作。各地各部门可以继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通。 （五）在提高服务上出实招，合力优化投资环境。一是要再压缩审批时限。各单位要在开展流程再造、压缩时限取得成效的基础上，采取更有力的措施，再优审批流程，再减审批环节，再压审批时间，把该减的项目坚决减掉，把该放下去的项目坚决放下去，把该压的时限坚决压到位。二是要畅通企业投资项目审批“绿色通道”。严格按要求执行重大项目审批“绿色通道”制度，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。实行并联、集中、限时办结的审批方式，规定凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”；在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。三是要规范中介机构行为。解决少数中介机构在涉企服务中效率过低、收费不规范等问题；对于市直单位下设的涉及企业审批的中介机构要在行政服务中心设立窗口集中受理和办理业务，为企业投资者提供高效、快捷的服务。2 G8 K; g0 y5 _ a7 c: C$ C ）（六）在调度协调上严要求，强力推进工作落实。一是加强领导，高位推动。要继续贯彻领导联系重点项目制度，各级领导干部要带头落实责任，严格执行领导干部联系重点企业、重点项目抓落实制度，深入一线，经常到项目单位去协调解决具体问题。二是分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更要细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目不落空。三是加强调度，跟踪督办。建立项目进展网络图，采取倒计时的办法，明确项目各阶段工作目标，分段抓落实。对于进展情况尤其是进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，要及时召开工作调度会，分析原因，提出对策。要加强跟踪、督办，确保项目按计划进展，真正做到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里、落在行动上。四是严格要求，责任追究。对因工作