第1章社会保障与劳动保障概论

导入案例：上海32亿社保基金被挪用,上海社保风暴降临于2006年夏。当年7月5日，中央纪委会同国家审计署等有关部门，对上海市社保局违规运营社保基金问题展开核查，违规金额达32亿元人民币；7月17日，原上海市社保局局长祝均一被“双规”；因涉嫌欺诈发行债券罪，次日凌晨在位于上海西郊宾馆4号的住所里，张荣坤被公安部证券犯罪侦查局上海分局采取监视居住的强制措施。此后，社保案波及上海政要、国企高管及民企富豪近30人，原上海市委书记陈良宇亦由此落马。U2418P1T1D14700783F23DT20080109083703.jpg,第一章 社会保障与劳动保障,教学目的与要求,1、通过本章的学习，正确理解社会保障与劳动保障的相关性；,2、掌握社会保障的基本概念、内容与功能；,3、了解社会保障的产生与发展。,第一章 社会保障与劳动保障,社会保障制度的产生与发展,社会保障制度的内容与框架,社会保障与劳动保障,社会保险管理,社会保障面临的挑战与改革,一、社会保障制度的产生与发展,1、社会保障制度诠释,2、社会保障制度的产生与发展,3、我国社会保障制度的产生和发展,1、社会保障制度诠释,社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。,社会保障的主体是国家或政府,社会保障的目标是满足公民的基本生活需要,社会保障实施的依据和保证是社会立法,2、社会保障制度的产生与发展,社会保障制度产生的经济社会背景,社会保障制度的理论依据,社会保障制度的建立,1）社会保障制度产生的经济社会背景 市场经济发展的客观要求,市场经济是生产社会化的大规模经济,市场经济是竞争经济,市场经济的发展呈现周期性,市场经济是以应用科学技术为基础的经济,2）社会保障制度的理论依据,19世纪末社会改良思潮兴起、福利国家理论提出,1920年英国经济学家庇古提出福利经济学，成为社会保障制度建立的基础,1933年经济危机爆发，凯恩斯主义提出，成为西方国家制定经济政策和重建社会保障制度的理论依据。,3）社会保障制度的建立,1883年起，德国卑斯麦政府颁布了一系列关于疾病、工伤、老年残障等法令，标志着世界上第一个社会保障制度的建立。,1911年英国颁布了国民保险法,1935年美国颁布了社会保障法,从德国社会保险制度的建立，到美国社会保障法的实施，形成了由国家财政出资的济贫和由受益人缴费的互助和自保项结合的社会保障体系。,3、我国社会保障制度的产生与发展,新中国成立前的萌芽时期,建国初期到1965年的创立时期：1951年颁布适用于国营、公私合营、私营企业和合作社的中华人民共和国劳动保险条例,1966年至1978年的停滞时期,1978年至今的恢复、改革与创新时期1999年颁布了失业保险条例和社会保险费征缴暂行条例，2003年颁布了工伤保险条例。,二、社会保障制度的内容与框架,1、社会保险,2、社会救济,3、社会福利,4、社会保障制度的功能,5、社会保险与社会救济、社会福利,1、社会保险,社会保险的概念与特点,社会保险的内容,社会保险与商业保险,1）社会保险的概念与特点,社会保险： 是以国家为主体，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的劳动者提供收入或补偿的一种社会和经济制度。实质上它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。,社会保险的特点：强制性、互济性、储备性、补偿性。,2）社会保险的内容,工伤保险,养老保险,失业保险,医疗保险,生育保险,3）社会保险与商业保险,社会保险 商业保险,属性不同： 国家强制行政性 赢利为目的企业经营,作用和对象：劳动者及供养直 全体公民,权利义务： 权利义务对等 投保金额决定补偿,管理体制：中央或政府统一管理 自主经营独立经济实体,系亲属,联系：都对遭受损失的人给予一定补偿，都具有安定社会作用。,保障水平： 基本生活需求 依保险费偿还,立法范畴： 劳动立法 经济立法,2、社会救济,社会救济的对象,社会救济的内容,1）社会救济的对象,社会救济：亦称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。,社会救济的对象,无依无靠，完全没有生活来源的人,有能力、有收入但遭受意外灾害的人,有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的公民和家庭。,2）社会救济的内容,社会救济内容：贫困救济、灾害救济,社会救济的形式:,紧急救济行为,灾害预防,灾害预警服务,3、社会福利,社会福利的概念,社会福利的内容,社会福利的形式,1）社会福利的概念,社会福利：广义的社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的社会措施。包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性财政补贴。,社会福利：狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。,2）社会福利的内容,未成年人福利：未成年人普遍福利、不幸未成年人福利、生活困难家庭的未成年人子女补助,老年人福利：对象为老龄和长寿年龄的老人，如优待旅行娱乐、敬老院等,残疾人福利：免费提供假肢、康复就业、就业训练、聋哑学校,劳动者福利：在业者和失业者享受的社会福利服务，如困难生活补助，房租优待等。,3）社会福利的形式,货币形式：租房补贴,劳务形式：对老人、儿童、残疾人等特殊照顾和护理，义务法律援助等。,实物形式：赠送生活用品和营养品,4、社会保障制度的功能,社会保障是社会稳定的“安全网”：调节社会成员收入的差别，保证公民基本生活的需要,社会保障是经济运行的“调节器”,为劳动力的再生产提供物质保障：收入、医疗、劳动者后代保障。,保障市场经济运行，减少市场竞争的消极作用,促进社会精神文明的进步,5、社会保险与社会救济、社会福利,社会保险 社会救济、福利,适用对象：工资收入为主要生 全体社会成员 活来源的劳动者,实施依据：劳动者丧失劳动能力 全体社会成员的收入水平,实施条件：必须履行缴纳保险义务 不需要以缴费为前提,资金来源：劳动者个人、社会、 国家或社会筹集,或者劳动机会的法律规定 及家庭成员的负担,联系：社会保险、社会救济和社会福利三个基本方面，社会保险是社会保障体系的核心部分，社会福利是社会保障的最高层次，社会救济是社会保障的最后一道防线。,国家,社会保障的体系与框架,社会保障体系,社会救济,社会保险,社会福利,全体公民,贫困无收入者,面向劳动者：养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育,社会优抚,面向军人,联系：社会保障包含着劳动保障，劳动保障是社会保障的核心体系。,三、社会保障与劳动保障,区别：作用的对象不同,四、我国社会保障制度展望,1、我国保障制度发展面临的 机遇与挑战,2、我国保障制度发展的方向,1、我国社会保障制度发展 面临的机遇与挑战,机遇：我国经济呈现高速发展，物质财富极大丰富，社会保障事业提供了稳定的资金基础；党和国家高度重视，公民社会保障意识加强。,挑战1：社会保障制度面临国际经济环境的冲击，社会保障基金的运营与监督也面临着国际金融市场的考验;,挑战2：在城市化过程中，失地农民和农民工等新型群体面临的社会矛盾待解决。,挑战3：人口老龄化的到来，对养老保险、医疗保险制度的冲击和解决转制成本问题又会有新的要求。,2、我国保障制度发展的方向,在制度理念上体现公平优先，兼顾效率，,在制度建设上，尽快建立多层次、全及盖的社会保障体系，,在制度管理上，重点规范基金运作，加强部门协作，强化风险管理。,五、社会保险管理,1、社会保险基金的筹集原则,2、社会保险基金的来源,3、社会保险基金的筹集方式,4、企业社会保险管理实务技术,1、社会保险基金的筹集原则,确保社会保险制度正常运行的原则,妥善处理积累与消费关系的原则,有利于资源有效配置的原则,2、社会保险基金的来源,企业缴纳的社会保险费,劳动者个人缴纳的社会保险费,国家财政支出,3、社会保险基金的筹集方式,企业全部缴纳：工伤保险,政府全部资助：前苏联,个人全部缴纳：不多见新加坡、智利,企业与个人共同缴纳：主要方式,企业缴纳与国家资助：计划经济,个人缴纳与国家资助：不多见,个人、企业、政府共同负担：最完整方式,4、企业社会保险管理实务技术,商业保险是否可以代替社会保险,公司与个人订立不办理保险协议是否有效,社会保险缴费基数如何确定第一章教学案例.ppt,社会保险费征缴暂行条例第13条规定： 缴费单位未按规