水电产业实地考察运作情况调查报告

1/15水电产业实地考察运作情况调查报告水电产业实地考察运作情况调查报告根据中共临沧市区委关于在全区开展解放思想深化改革扩大开放科学发展大讨论活动的通知组织开展一次专题调研的相关要求，结合中共临沧市委办公室关于做好解放思想大讨论活动调研工作的通知安排，区委派出16个专题调研组重点围绕人的富裕度、人的居住质量和人的创业环境等3个方面的内容进行调研。水电产业调研组根据相关的通知要求，及时制定了调研方案，采取发放问卷调查表、实地调研、召开座谈会三种形式进行调研，并于7月8日至13日由水电产业调研组组长、区委副书记左金祥同志带队，先后到临江电站、大柏树电站、遮奈电站、梅子箐电站、官山电站、细嘎电站，蚂蚁堆乡、邦东乡、马台乡进行了实地考察调研，调研报告如下一、区基本情况区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等23个少数民族，总人口万人。全区国土面积2652平方公里，其中山区半山区面积占。境内有5公里以上的大小河流58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为平方公里，怒江水系径流面积为平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长公里，区内2/15流域面积平方公里，多年平均流量/S水能储量为万千瓦。截止底全区已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米引水工程3372件人畜饮水工程98件闸坝及其它水利工程34件。二、产业发展现状及规划历年来，区高度重视水资源开发利用，在6070年代就建成近40多座农村小型水电站，对改善农村生产和生活条件，促进经济社会发展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断发展，对不适应改革和发展需求的电力设施进行了更新改造，对全区的水能资源开发利用进行了调整和规划。发展现状目前，全区已建成蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米其中中型水库1件小一型水库6件小二型水库21件坝塘14件。全区已开发利用的水能为29550千瓦，建成电站10座，其中怒江水系建博尚坝后电站，装机为2250千瓦细嘎电站，装机为1500千瓦南汀河三级电站，装机为31000千瓦南汀河四级电站，装机为110001千瓦大柏树电站，装机为23200千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1500千瓦梅子箐二级电站，装机为11250千瓦梅子箐三级电站，装机为26500千瓦官山一级站装机为2500千瓦，官山二级站，装机为1400千瓦。建成漫临线110千伏、220千伏输电线路及3/15变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座正在博尚镇曼来山建设500千伏变电站，建成后将大幅度提高临沧电网的输送能力，为吸纳日益发展的地方小水电打下坚实的基础。在建水电站3个，总装机2260千瓦。其中遮奈电站，装机9600千瓦临江一级电站，装机5000千瓦临江二级电站，装机8000千瓦。发展规划布局区的水能资源开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资源聚集区，辖区内横穿国道214线，交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。目标区水资源丰富，根据水能资源优势及径流的分布情况，规划建设蓄水工程6件，增加万立方米。其中马台大沙坝水库，蓄水万立方米平村白沙田水库，蓄水万立方米忙畔鸭子塘水库，蓄水1070万立方米马台乔地坡水库，蓄水8万立方米风翔兰花箐水库，蓄水7万立方米改扩小龙潭水库，蓄水达114万立方米，目前蓄水8万立方米。规划开发建水电站10个，装机总量45200千瓦。其中怒江水系可建小高桥电站，装机2500千瓦昔铺河电站，装机千瓦铁索桥电4/15站，装机4000千瓦。澜沧江水系可建官山三级电站，装机11000千瓦大付寨电站，装机3200千瓦马台一级电站，装机3200千瓦马台二级电站，装机7500千瓦马台三级电站，装机12800千瓦马台琅琊电站，装机5000千瓦那招帮公电站，装机4000千瓦。水电产业运作机制根据区水能资源优势及径流的分布，针对当前小水电开发缓慢和利用率偏低问题，在充分考虑用电单位和群众生产、生活用电需求的前提下，尽可能做到合理有效利用水资源，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，结合统筹规划小水电开发速度，提高利用效率，创造并发挥经济效益，切实做到建好一处、管好一处、用好一处。水电产业开发主要有以下程序1项目建设单位依据临沧市各流域水能规划与区政府签订开发协议，正式协议签订前要征求水利部门的意见，正式协议签订后将原件报发改、水利等部门备案。万千瓦以下的水电站可依据临沧市各流域水能规划开展项目前期工作，不再另行编制规划。不在规划范围内的应另行编制规划。万千瓦及以上水电站依据临沧市各流域水能规划进行修订编制报市水利部门提出意见后，再报市政府批准。国际界河、市、区界河的开发协议不论装机大小，5/15由市水利局提出审查意见报市政府审批，核准实施的流域水能规划报省发改委、水利厅备案。2核准权限装机规模在万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委核准。装机规模在万千瓦以下的电站建设由市发改委核准。3、报建程序和所需报送材料。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定报送以下文件调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。精品学习网调查报告频道为您提供调查报告范文参考，以及调查报告写作指导和格式排版要求，解决您在调查报告写作中的难题。扶贫办关于牧区牧民扶贫情况调查报告是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇161个嘎查，其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个568个村民组总人口万人，其中农牧业人口万人。6月末，全旗牲畜总头数198万头，但贫困农牧民人均饲养牲畜仅3个羊单位。是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理6/15环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到底仍有42个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的26，未解决温饱人口万人，低收入人口万人，分别占农牧业总人口的和，无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地万人，占农牧业总人口的21，特别是牧区无畜少畜户人口万人，占农牧业总人口的。二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题致贫返贫的主要原因目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的50二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的25三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的10四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不7/15能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的5五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的5。影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题1、自然条件恶劣，自然灾害频繁。右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达万亩，返贫人口达万人1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失亿元，返贫人口达万人8月16日遭受级地震，持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元，返贫万人春旱十分严重，6月20日以前降水量不足10毫米更是多灾之年，不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失万元，11月3日又发生了级地震，造成直接经济损失万元，预计总返贫人口2万人左右。同时，全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达万人，因病致贫现象较多。8/152、农牧业基础建设薄弱、生产单一，抵御自然灾害能力差。右旗目前有耕地面积万亩，其中水浇地面积为万亩，人均亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户5400多户。3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差。随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农9/15牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗的养畜大户饲养着全旗70的牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人，饲养700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分无畜户。5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多。水利行政主管部门出具的水资源论证报告、水土保持方案审查意见。环境保护行政管理部门出具的环境影响评价的审批意见。国土资源行政管理部门出具的项目用地的预审意见。林业行政管理部门出具的林地征占预审意见。电站设施的相关安全意见。电网部门有关上网的意见。4项目核准。项目核准机关根据云南省企业投资10/15项目核准实施办法以及水利、环保、国土、林业、安监、电网等部门的意见，组织有关部门和专家对项目可行性研究报告进行审查，依据专家组审查意见，对电站建设项目给予核准。项目核准文件有效期二年，项目核准后建设业主发生变更，必须经当地政府同意并报项目核准机关备案装机规模发生变更、梯级电站合并开发，建设单位必须报项目核准机关进行变更核准。5初步设计报告。由建设单位委托有相应设计资质的设计单位设计，经区水利局转报市水利局组织评审，根据专家组审查意见予以批准。初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准。6工程招标。符合工程建设项目招标范围规模标准规定的规定项目，必须进行招标。招标由项目业主组织，招标前应将招标备案表、招标文件、招标公告、评标办法等报水利局备案，招标后将招标结果报水利局。7质量监督。水利水电工程质量实行强制性监督管理。由临沧市发展和改革委员会委托水利水电工程质量监督站对市级核准的水电工程进行监督管理，建设单位在开工前必须到市水利水电工程质量监督站办理监督手续，签订工程质量监督书，并缴纳质量监督费。不办理质量监督手续，按有关规定进行处罚。8开工许可。电站建设开工前，由建设单位提交11/15项目核准文件、初步设计批准文件、工程质量监督书、项目建设单位资质、工程监理资质、设计方法代表资质等相关手续。经市发展和改革委员会审查许可后方可开工建设。9工程验收。水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，市发改、水行政主管部门参加工程蓄水验收由水行政主管部门组织机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，市发改、水利行政主管部门参加环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门负责安全设施验收由安监部门负责电站主体工程完工，各单项验收完成，可投入试运行竣工验收在试运行满一年后，由项目业主提出申请，项目核准单位组织验收。竣工验收合格，由水行政主管部门审批核发取水许可证，电站才能正式投入运营。10电网建设、电价电网建设根据负荷需求、电源点发展情况适时建设，35千伏及以下电压等级的电网工程由市发改部门核准，110千伏及以上电压等级的电网工程由国家或省发改部门核准。电网主干线由供电部门负责建设和维护管理，各电站上网的线路由电站开发单位与供电部门协商解决。电站的上网由电站业主与供电部门协商并签定上网12/15协议，上网电价按省有关规定执行。11建后管理。区经济、水利、安监等部门按照各自的职责负责电力企业的生产经营、协调服务、安全监管工作。四、当前存在的问题区水电产业建设虽然取得了一定成绩，但开发程度较低，在发展过程中面临着多种困难和条件制约，难于将资源优势转化为产业优势。市场格局单一。区没有独立的地方小水电电网，国家电力部门垄断经营。垄断经营的市场缺乏有效的监督和约束，导致小水电和电网之间严重不平等，成为全区小水电发展的“瓶颈”。当前，小水电上网受到两个方面的制约一是上网电价不统一，不同水电企业，上网电价不同，如玉带河公司的梅子箐三级电站，直接上网供电局，年平均上网价元/度官山电站原直接上网供电局，后因某些原因，上网给玉带河公司，玉带河公司再上网给润达公司，最后由润达公司上网给供电局，这其中就造成了官山电站上网电价被压低。二是电费不能按时结算，电站上网的转接，使企业重复纳税。如官山一级电站上网电费已两年没有回收，区内部分村寨电费也有两年没上交。手续多而繁杂。小水电开发项目需开发商到省、市、区多个相关职能部门办理开发手续，水电开发的相关职能部门对水电开发投资缺乏协调管理、跟踪服务，投资者办13/15理手续较难，委托中介机构编制的报告较多，加大了开发项目投资成本。如土地、林地、环保等手续需到省级或市级部门办理。管理体制不健全。目前，水电开发既有盲目性，又有滞后性。盲目性主要表现在水电开发处于高潮时期，争先恐后的建设开发，其中亟待解决的问题较多，诸如各项手续、上网问题、现有网络的输送能力等。滞后性主要体现在管理体制滞后，没有形成统一的市场平台。产业自身的限制。小水电产业发展建设成本高，电站规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高，如与大规模生产的常规能源竞价上网，将会受到很大的冲击。此外，小水电因季节因素导致水资源丰枯矛盾对电力输出影响大。补偿问题处理难度大。小水电站建设只有妥善处理好涉及到的土地、林地、移民安置等相关问题，才能保证小水电站建设工作的顺利开展。但在土地征用、经济林木占用补偿、移民安置处理难度较大。缺乏机制的管理权。区水资源开发利用效率较低，水电开发投资渠道单一，国家先后虽出台了一系列鼓励建设开发的政策，但这些政策大部分是计划经济条件下制定的，在当时对发展小水电站起到了很好的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立