4.广东省电子政务考察报告.doc

广东省电子政务考察报告 日期：2005-6-8保存本文一、 本次调查的方法与过程 本次调查采取的主要方法是与项目主要负责人的座谈。由于电子政务在我国还是一个新生事物，还没有规范的统计方法，项目之间的差别很大，数据统计也很难说明更多的问题，所以我们把重点放在具体电子政务项目的调研上，通过对不同层次，不同地区的电子政务项目的典型调查，来形成广东电子政务发展的整体印象。 由于电子政务成败关键点不是在技术上，而是业务的效益与可持续性，所以在调查前，我们圈定了四个主要问题作为调查的重点，这些问题是： 1. 投资的规模与资金来源？ 2. 本项目能否取得效益？谁是真正的受益人？ 3. 本项目的可持续性如何？ 4. 推动本项目发展的动力机制如何？ 我们相信这些问题的答案对于我们判定广东省电子政务发展是否健康，及判定未来的发展前景有着重要意义。 调查组认为，在推进电子政务发展的过程中，但最重要的因素，深入地了解电子政务项目的主要领导人的思想、动机、愿景以及对电子政务的认识水平是理解与认识广东省电子政务发展现状与未来的最有效的手段。我们把调查的焦点放在人身上，很少看演示，缩短汇报时间，以便集中精力与项目负责人们进行座谈，了解他们的真实想法。 在省信息产业厅的精心安排下，我们自2月15日起到2月20日止，考察了省委、办、局的8个重要单位，考察了广州、深圳两个大城市及江门、中山、汕尾三个地级市的一些电子政务项目，累计接触的项目数超过了二十个。通过与各方面电子政务的领导人、项目负责人的座谈交流，使我们对这些推动电子政务的关键人物们的思想、态度、理解力有了一定深度的了解。对政府部门的行为动机也有了一定的认识，尽管这些认识还是初步的，但是对我们理解广东省电子政务的特点有着重要的意义，它将使本次调查的报告更实际，也更有针对性。 在调查讨论的过程中，我们也对有关部门在推进电子政务的过程中碰到的一些实际问题与困难进行了讨论，这些讨论激发了大家的智慧，广东省信息办电子政务处神志雄处长带领着几位工作人员一直积极地参与调查与讨论，在本报告的最后两章，我们将会对广东电子政务中的一些具体问题提出一些建议，这些建议的合理之处凝聚了全体参与者的智慧，建议中的不当之处，则说明认识还需要有一个过程，需要更多的实践来锤炼。 二、 对广东电子政务的整体印象 近两年来，北京调查组的成员曾多次到广东地区进行电子政务的调查，对该地区的电子政务水平有着一定的了解，但这次集中调查的结果还是超出了我们的预想。广东地区电子政务应用的广东与深度，以及干部的认识水平都给我们以深刻的印象。我们也看到了工作中存在的一些问题，但这并不影响我们做出“广东电子政务已步入良性发展”的判断。几点突出的印象是：应用广、有深度、干部好。 1.应用广。在我们访谈的省直单位、有关城市政府部门，成功的与不成功的例子已非常之多，电子政务的应用已非常普遍。很多省直机关的微机普及率已超过人手一台。几乎所有的省直部门以及全部地市，都有自己的公开网站，为了推动政府网站的水平提高，广东省政府请计世资讯对42个省直机关网站与23个城市级网站进行了客观性的评测，这表明广东地区的政府网站已进入提高质量的阶段。在珠三角领域，项目的联网审批已不是什么新鲜事，在为企业的审批、登记办事服务方面，各城市都争相进行改进，从集中办公到网上审批，电子政务已成为地区吸引投资、提高地区竞争力的手段。在调查中，我们看到了很多成功的项目，以及如拆迁资源管理系统一类的极富创造性的应用实例，没有一定量的普遍性，我们也找不出这样多成功的例子。 2.有深度。广东电子政务建设的深度首先表现在对项目应用效益的关注，广东人的务实精神在电子政务项目的选择与推进中都有很好的体现。大部分的应用已经渡过了初期注重形式的阶段。广东开发区领导中止了并不实用的网上办文系统，代之以更有效的计划，地市的一些重要项目已进入再反复的改进阶段。说明广东电子政务深度的另一依据是电子政务的应用正在与业务重组、机构改革联系起来。典型的例子是地税信息的大集中方案，利用电子政务技术对地税的管理模式进行着改造，以求得更高的服务效率。省工商局也依据信息技术带来的新环境，将原来十几项单独的业务管理线进行重组，重组为登记、案件、监管三条新的业务流。电子政务应用深化的第三项表现是资金来源广泛化。很多项目在利用市场渠道筹资，这不仅反映了主管领导的企业家精神，还反映了领导们对于本电子政务项目应用效益的信心。 3.干部好。在调查访谈中，广东地区电子政务的领导干部来表现出来的理解力、政策水平、务实的精神给我们留下了深刻的印象。干部们的观念普遍非常前位，对于政府职能应由管理型向服务管理型转变，要用电子政务来提高政府的服务效率，用公开化、透明化来政府工作的腐败，已成为人们的共识。通过自然、流畅地表述电子政务项目背后的动因与思想，多数的项目负责人表现了很高的水平。在调研中我们深刻地感觉到干部的思想水准与电子政务应用水平有着高度的一致性。在每一个成功应用典型的背后，都有着一位有远见、有魄力的领导者及有创新精神的带头人。调查组非常感兴趣的问题是，什么样的环境与机制促使着大量优秀干部的成长？并能在合适的位置上发挥作用？调查组相信，正是干部的想法在决定着电子政务的前景。 在调查中，我们也看到了广东电子政务工作中表现出来的一些混乱与问题，看到了先进与后进地区间的巨大的反差，也有一些项目在效益方面、可持续性方面存在着很多的问题，特别是在信息保密与安全、信息共享、信用系统建设等方面，问题与混乱就更多。造成这些问题的原因是多方面的，既有工作问题，认识问题，也有历史、环境等问题。造成混乱的原因也不能都归咎于地方，很多混乱是来自上而下的条块管理机制的不统一。电子政务是一个新生事物，从上至下认识它都需要有一个过程，出现问题是一个合理的现象。广东省电子政务出现的这些混乱与问题并不影响我们对全省电子政务的现状与前景作出乐观的判断，支持这种判断最重要的依据是对政府干部的认识，他们对电子政务的态度是很理性的，他们有着很强的发展地区经济的动力，这种愿望会使他们会以更务实的态度来对待电子政务。它会有助于广东地区电子政务的健康发展。三、 对广东省信息化工作的评价 广东省电子政务工作能做到较好的水平应当说与省政府重视信息化的态度有关，也与省政府有关部门的长期政策有关。电子政务和信息化，都是需要有不断积累的过程，这使我们很关注，以往的哪些工作在今天产生了比较重要的效果。我们体会较深的有以下四点： 1.对通信基础设施建设的重视。广东省是对通信基础设施最重视的省市之一，也是全国通信基础设施是好的地区之一。广东的互联网上网率一直是排名最靠前的几个省市之一。应当说，广东通信环境的优势是与省政府的积极态度分不开的，不仅是省里重视，一些经济发展较好的地区，以南海为代表，在90年代后期就非常积极地筹资改善本地区的通信基本设施环境，广东通信环境建设不仅起步早，而且投资多元化，这就为日后的信息化应用的广泛开展创造了重要的条件。上网人数增加的一个直接效果是带动了信息化知识的普及和信息技术的推广。这为后来的电子政务及其它信息化应用项目的建设带来了很大的方便。 2.利用九运会的机会，有效地改善了政府系统的网络通信环境。广东省信息产业厅成功地将为九运会比赛报导建立起来的光纤网，转用为省各级政府及到地市的政务信息通信网，对于推动全省的电子政务建设起到了非常重要的作用。由省政府来统一提供政府间的网络通信服务，这就大大降低了很多电子政务专项应用的进入门槛，不仅仅是通信费用的节省，还有技术、维护、管理、托管等费用的节省，这就大大降低了应用成本，基础网络的完善更帮助用户集中精力于应用，更为用户争取了时间，更早取得效益。很多应用单位都高度肯定了这个网的重要，如果没有这样一个政府网络基础，各单位都要去忙着搞通信，去联网，不仅通信费用上升，更重要的是应用精力分散，管理混乱，简单的项目也会困难重重，要取得应用成果就难多了。 3.对高层领导干部加强培训的政策见到了效果。广东省在前些年就制定了一个将优秀的副处级以上的中青年干部送出国去培训一年的政策，这种培训已办了四期，现在看来已取得了非常明显的效果。我们已看到，电子政务做得好的地方，干部水平都比较高，很多经过出国培训的干部都在关键的岗位上发挥着重要的作用。这种培训扩大了干部的视野，提升了干部素质，提升了国际化的观念，对于广东省政府的观念更新起到了重要的作用。应当说各级政府对电子政务理解的前位是与这种干部培训政策密切相关的，领导培训好了，才会有更大的带动力。此外，我们还深感广东珠三角地区干部任用机制对信息化的影响。聘任制有利于优秀干部的选择，那些应用工作开展好的地区干部来源的丰富性也成为一个显著特点。后进地区通常干部来源狭窄，不仅不利于选优，而且会带来整个思路、视野的狭窄，这就更阻碍了后进地区的发展。 4.信息产业厅做了很多有效应的推进工作。例如，请计世资讯来为全省政府网站（42个省政府部门网站和23个地市级网站）进行第三方评测，这种评测对于推动各级政府积极地改进自己的网站起到了重要的推动作用。又如积极地推动政府间的办公文件交换系统，这种统一的公文交换系统的推动对于各级政府内的电子政务建设有着重要的推动作用。目前，省里正在推动广东省企业信用信息网的建设，尽管这项工作还存在着一些问题与困难，但是推动这些业务本身就是对相关部门的一次很好的培训，它们都在提高着全省政府干部对电子政务观念技术的认识水平。 由于缺少经验，广东省电子政务的建设也存在很多问题，例如在网络的安全管理上，在信息公开与保密问题处理上，在信息资源如何实现共享的问题上，都存在着许多问题，这些问题也有待于广东省政府有关部门日后在工作中改进。四、推动广东省电子政务迅速发展的深层因素 推动电子政务迅速发展的深层次原因是强烈的社会发展需求与经济技术条件提供的可能性。需求与可能两大因素缺一不可。 从社会经济技术条件来讲，广东的条件在全国范围内是排前的。广东是我国最先实行改革开放的地方，借助于地理优势及改革开放的政策，二十多年来广东一直两位数的增长，使得整体经济达到了很高的水平，借助于有效的税收，政府财政充裕，为电子政务的发展创造了有利的财政条件。地区的经济实力增强也推动了通信基础设施的建设，除了政府投资加强通信基础设施建设外，中国电信、中国移动等许多通信机构也加大了对广东地区的基础设施投入，再加之省政府利用全国九运会的机会进一步完省政府通信网的建设，这一切都为电子政务的开展创造了良好的物质基础。地方经济发展的另一项重要的作用是吸引了来自全国的人才。深圳成为以外来人口为主的城市。一方面由于经济发展对人才吸引力的增强，加之政府对发展信息产业的重视，使得广东地区信息应用人才增多。人才资源丰富有利于干部水平提高，为电子政务的应用创造了更好的人才资源。同时，经济水平的提升同时也提升了每项政务改革的收效规模与见效速度。同样一项改进，在不同地区效果是不同的，经济规模大的地方效益也会大，在经济合作流畅的地区见效就会快得多，这就会增加改革的动力。总之，二十多年来广东经济的高速增长为广东电子政务的发展提供了很好的经济、社会发展环境。 广东电子政务得以迅速发展的另一重要因素在于非常切实的社会需求。需求的动力还是源于经济。经济发展的压力在迫使政府接受改革，提高效率，转变职能，从而重视电子政务。这种压力的推动表现为以下几点： 1.行政业务量的爆长。广东地区经济规模的爆长直接带来了政府行政业务工作量的爆长，至使原有的政府工作人员不使用先进技术将无法胜任。例如进出口业务量的爆长，带来了进出口海关的工作量爆长、进出口配额管理、审批工作量的爆长，进出境人员数量爆长，特别是推行CEPA计划后广东赴港旅行的开放更使出入境管理的工作量翻倍。改革开放带来大量的招商引资，大量的民间公司涌现，这使得工商、税务以及相关的审批业务、年检业务、监督业务工作量直线上升。广东地区经济的高速发展还带来数以千万计的常驻人口管理。这种实实在在的业务压力迫使相关政府部门利用现代信息技术来改进工作。 2.社会经济结构的改变迫使政府向服务型政府转向。政府态度与地区的经济结构密切相关的，随着改革开放的发展，地区的经济结构逐步发生了巨大的变化，政府的行为风格也在逐渐地转变。改革开放之初，地方政府收入来自拨款与国企，为了增加地方收入，地方政府主要的手段是自办企业，在一段时间内这些企业也取得了一些好成绩，如当时的万家乐、容声等企业，当时的竞争对手是老国企。然而由于体制上政企不分的弊病，在面对三资企业、私营企业的新竞争对手面前，这些新国企就跑不动了，一些企业被政府项目拖垮了，干部腐败不断增加，政府办企业越来越得不偿失。而与此同时，三资企业、民办企业却不断发展，其税收在政府收入中的比重越来越大，以至成为最主要的收入来源，这种经济结构的变化在珠三角的影响非常明显，政府观念发生了很大的改变，政府开始放弃了自办企业的打算，而开始提出“不求所有，但求所在”的口号，拥有企业，不一定有利，而让更多企业在本地落户，发展，才更能获利。当民营口企业的税收成为地方政府的主要财源之后，政府的态度也发生了显著的变化，吸引投资、吸引企业成为地区发展的关键。在这些地区，随处可见的口号是“为投资人服务”，“向纳税人致敬”，经济结构的变化在推动着政府由管理型向服务管理型转变，这也是为什么广东、地区政府要比内地政府更接受服务型政府的观念，这也使他们更积极地对待电子政务。 3.巨大的地区竞争力。市场竞争的高速发展，带来了地区间竞争的极大压力，各地区都要来争夺投资，争取好企业在本地落户，开始时还是比优惠政策，很快，人们发现更重要的是综合投资环境，不仅是基础设施，政府的服务、政府的廉正越来越成为投资环境的核心内容，如果你做得不好，投资就向其他地区转移，本地经济发展社会停滞，所以每个地区都敢怠慢，这也是几乎珠三角每个城市都在搞集中审批、网上审批等审批服务的改进，激烈的竞争也在推动政府促进行政公开，推动廉政，地区经济的竞争也促使政府在用人机制上改革，吸引更多的人才，以提升地区的竞争力。从全省的角度上讲，整个广东地区面对长三角的竞争，面对着与香港、东南亚的竞争，经济越发展，竞争给人们的压力与紧迫感就越强，正是这种全国、全球大市场中的竞争压力与紧迫感使得广东地区政府的改革意识、服务意识明显地强于内地，广东的政府官员比内地的干部感受着更多的市场竞争的压力，这成为他们更积极地支持电子政务的一个重要原因。 由此，我们不难理解广东的电子政务为什么会走在前面。五、 广东省电子政务的主要特点 广东省电子政务工作表现出如下的四大优点： 1.讲求实际。在我们调查过程中，接触的项目大都是有实效的，华而不实、大而无当的项目不多。项目主管人大都比较清醒，对效益的讨论也很容易深入与具体。在中山市，一位政府官员直截了当地批评在信息化推广过程中的“虚热”现象，敢于直截了当地批评信息化的“虚热”在推广信息化的热潮中是难能可贵的，这反映了干部的务实精神。在广东开发区，一位高层领导讲述他为什么中止了并没有多少效益的高层领导的网上公文审批，强调“有效增长，持续发展”的观念，正是这种观念使得广东开发区面积不是最大，但经济效益始终全国第一。在珠三角地区，电子政务的项目经费主要来自地方财政，干部的经济观念很强，这种背景使他们对投资效果十分关注，干部的讲究实际精神直接促成了许多电子政务项目的求实特点。 2.企业家精神。在一个经济活跃的地区中，企业家精神会得到更好的发挥，这种企业家精神也会更多地表现在电子政务的应用过程中，它表现为信息化应用中的创新性。按照信息化理论与概念推导出来的信息化工程项目是很难成功的，成功需要寻找能够事半功倍的好机会，这就是一种创意。在介绍南海信息经验之时，很多人更多地看到的是南海市经济实力雄厚，却没有细心地观察南海信息化应用中体现出来的企业家精神。这种精神首先表现在选题的创意上，应用想象力的智慧才是信息化效益的种子。在本次调查中，我们看到了一个“城市拆迁资源管理系统”的电子政务项目，它是一位负责拆迁审计的处长提出来的，融会了他多年的拆迁工程管理的经验，其表现出来的创造性智慧令调查组钦佩不已。据有关负责人反映，这样的典型在广东很多。广东信息化应用中的企业家精神还体现在电子政务项目投资渠道的多样化方面，很多项目是利用社会资金，通过政府与企业的合作开发，即服务了社会，又节省了政府资金，又为企业创造了后来获利的机会。 3.积极推动政府改革。成功的电子政务并不是简单的信息技术应用，更重要的它应当是一项政务工作的改革，电子政务与改革的配套是十分重要的。我们虽然还没有这方面的普遍数据，但是带头的事例已经不少了。例如在省工商局，原来的业务是以处为单位，独立管理，当推行电子政务之后，省局就将原来的13个独立业务重组为登记、案件、监管三大流程，想返回已不可能了。省地税局的大集中方案对管理的冲击更大，他们推行了规范化、信息化与人才三大工程，对现有的业务进行了全面整理，权力与信息都集中了，极大地提高了业务管理水平。珠三角地区的网上联合审批都是与业务的流程管理改革一同进行的，没有地方政府极大的改革决心，联合网上审批是很难做得好的。 4.对反腐倡廉的重视。在很多人的想象中，多数地方政府或政府的多数部门对于信息公开，反腐倡廉，不应表现有热情，因为这是在限制自己，革自己的命，但是在我们的调查中感觉却不是这样，大多数官员对信息开放，加强社会监督，利用电子政务来反腐倡廉的态度非常积极而自然，这也使我们惊讶，是什么原因促使干部有这样的觉悟呢？一位干部曾表示，原因很多，除了教育与法制手段外，地区经济的健康发展非常重要。在那些经济发展较好的地区，干部收入高而稳定，廉政之风就容易盛行，这将有利于地区的工作走上良性循环，而在那些发展比较落后的地区，信息公开、反腐倡廉则是一个不吸引人的话题。六、 广东电子政务存在的不足 在调查中，我们也看到广东省电子政务中的一些不足，如： 1.部分单位对电子政务的理解停留在办公自动化阶段，缺少从外部效果的眼光来设计电子政务的应用。办公自动化与电子政务的区别在于：前者主要着眼于机构内部办公效率的改进，这是由于当时缺乏有效的公众网技术的结果。而电子政务是互联网时代的概念，互联网提供了政府之间、政府与企业家，政府与社会公众方便的网络沟通渠道，这将有利于我们从社会整体效果上来设计应用任务，发达国家把电子政务的重点放在改善政府与社会的沟通上，这对我们是一重要的启示，政府改革主要是为了提高对外的服务效果与形象，如果我们只考虑关起门来自己改进，那只是停留在初期的OA阶段，整体效益就要差多了。 2.有些单位对信息技术的应用还有着非常形式化的理解，把信息技术的优势绝对化了，在推广应用时一刀切，结果既不利于推广，也不利于真正效益的实现。在一个单位之中，领导层的工作方式、信息需求与基层操作人员的工作方式与信息需求是有很大不同的，领导的工作思考的成分多，更关注是外部信息与知识，而基层工作人员工作更多是结构化的操作，关注的是业务中的细节。因而一刀切的办法很难适应，对基层适应的网上办文，对上层不一定适用，在我们调研的过程，有些领导已提出了这种问题，信息技术的应用是不是真的有好处，还需由实践来检验，我们不应当盲目地接受IT企业天花乱坠的宣传，实事求是地思考最重要。 3.在信息开放与做好保密的处理上，缺乏非常清晰明确的规定，在处理中显得比较混乱。造成这种混乱的原因一方面是来自十七号文件内外网的概念与地方政府自己的内外网概念容易发生混淆，结果造成很多地方保密过度的问题，例如深圳的某一市区的内部网也需要物理隔离等非常不合理的问题。对于地市政府的网络，不应当涉及国家机密，要用经济合理的办法来保守政府工作秘密、企业的商业秘密与个人隐私，特别要加强系统运行的安全。而在这些方面，反而重视不够，我们将会在后面专门讨论调查组对这一问题的建议。 4.另一困难较多的问题是信息资源共享。在我们访谈的地方，谈到信息共享时都感到问题比较多，广东省在推广企业信用系统的过程中，也存在许多问题。深圳市工商、国税、地税、质监的信息共享还是国信办抓的四个实验点之一，现在这方面工作依然出现了很多问题而难以推进。我们认为在这里存在着一个对信息共享的正确认识与理解的问题，应当从共享的合理设计来改进，同时涉及到各方面的利益问题也应当有针对性的办法加以解决，而不能非常概念化地处理。由于这一问题很普遍，本报告也将对之专门进行讨论。 5.电子政务的发展还不够平衡，有些地区还是非常落后，我们不能奢望落后地区能迅速赶上来，但是还缺少一些专门适用于落后地区要求与方法，目前看来在这方面还缺乏更有针对性的措施。七、工作建议1：从政府战略出发，策划电子政务的整体行动 广东省电子政务工作虽然单个项目成功的很多，但是在整体上看，显得与全省总体战略结合得不紧，电子政务有些象是专项的技术业务，过于技术化、专业化的倾向将不利于电子政务与政府改革更紧密地结合，也不利于电子政务发挥更大的效益。在调查中，我们还是感觉到以下一些问题： 1.各部门更多地专注于本单位内部的信息化，较少有人进行整体效益的规划设计，对外部效果考虑不足。例如，技术人员会设计如何联网接收报表，却没有人去规划如何增加这种功能的社会利用率，结果在使用中实际的业务了了无几，致使这种功能开发只有表演阶段。 2.由于很多项目的提出过于内向，没有战略性、整体性的眼光，这样也就不利于实现各部门的相互配合和项目之间的相互配套。由高层领导来组织策划是很重要的，这会使我们更好地考虑外部的效果，并从如何更好地实现外部目标的要求出发来组织不同机构部门之间的协调，从而产生更大效益。 3.电子政务的项目与政府的宣传脱节，过于零散的电子政务项目宣传也难于形成社会上更深刻的印象，这使得电子政务的努力对政府的公众形象提升贡献不大，我们没有把电子政务与政府改革的关系更充分地宣传出来，由于缺少统一的口号与目标，人们无法把每项电子政务业务带来的影响串联为一种整体印象，这样无形资产就会流失了。 4.电子政务是一项巩固政务改革，提升政务改革效率的工具，由于缺乏统一的规划，很多部门在推进自己的工作中很少考虑这一工具的使用，这也是一种损失。我们在省广电局的调研中，听到的汇报是如何在网上办文却不是如何将广播电视的宣传与互闻网宣传工具相结合，这反映了电子政务认识的极大偏差。由此，我们感觉到，提出问题的高度非常重要，从整体规划电子政务才会有整体效益，从局部规划电子政务只能有局部效益。因此，广东省政府应当加强电子政务的整体性考虑。 电子政务的整体性规划不是指技术性的整体规划，而是要从政府改革，政府形象的建设来给电子政务制定明确的任务。电子政务要与政府的目标联系起来，组织一些更有社会效果的行为。政府的改革目标已经很明确，要由管理型政府向服务管理型转变，要建立一个依法行政的政府，一个廉洁的政府，一个“人本”政府，按照这样的目标，电子政务的工作与宣传都应当与这个目标联系起来，至少，要让社会知道每项具体工作的战略目的。政府的一项重要的任务是建立公众与政府之间的相互信任，这种信任是一种重要的力量，在亚洲金融危机时，韩国公民对政府表现出的信任能使韩国迅速地摆脱危机，这就是信任的作用。电子政务是沟通政府与公众、促进相互信任的有效工具，我们需要从更高的角度来认识电子政务的作用，认识得深，效果就会更好。 政府改革是一项长久的建设，这也包括在人们心目中的形象建设，信用建设。电子政务在政府改革中要发挥更大的作用，需要我们认真地策划。没有多少效益是会自发地产生，没有多少“无意插柳柳成荫”的好事，如效果都是精心计划出来的。结合政府的目标，我们可以组织一些有效的联合行动，以提升分散的电子政务的整体效益。 一个可供参考的具体建议是结合行政许可法的贯彻，将电子政务与政府改革、公众宣传结合起来，使之成为提升政府形象，推行改革的重要活动来进行。在这一过程中，我们需要对现有的审批制度进行全面地检查，废止不合法的审批制度，在这个同时，各地区现有的联网审批的系统都需要进行调整与改进，它们需要提高到一个新的水平，这也是贯彻行政许可法的重要内容。与此配套的是要健全我们的法律法规的网上服务，健全网上的宣传，网上的工作要与宣传部门的报刊、广播电视等媒体结合起来做，这样才更有利于树立政府改革的形象，增大宣传教育的影响力。为使这项工作做得更有效果，我们需要设计出统一的口号，这种口号是政府改革的目标，并且按照政府的战略要求来规定电子政务、宣传及其他方面该做的工作。如要便于管理，还应为这项统一活动起一个好名子，好效果一定要来自好策划。 现在省里在推广“企业信用系统”，由7个厅局联合发出通知，但这个策划还是太偏重于技术，应用效果，宣传、信息共享方案的可行性还有些不足，还需要更整体化的改进。八、工作建议2：合理地处理信息安全保密问题 电子政务的信息安全、保密问题是地方政府在电子政务建设中碰到的一个难点，由于有关文件对于各种保密要求的边界并无非常清晰的说明，至使地方工作出现一些困惑，针对这些具体的问题现提出调查组对此问题的意见，希望能有利于工作。 1.应澄清十七号文件的内、外网概念。十七号文件中的内、外网是特指的网络，其中，内网是指由国务院办公厅主办的机要政务网，其范围只到中央部委和地方的副省级以上的城市，不能向下延伸。为了防止进一步的误解，应当用“国办机要网”来代替极易引起误解的内网概念。这个网络要求物理隔离，是仅限于“国办机要网”范围的，并不要求其它网络只要名称上沾个“内网”也要有同样的保密措施。十七号文件的外网也是一个特指的网络，它是指目前正计划要建的联通中央各部委和省市政府的信息资源共享网，为了防止概念的混乱，我们建议用“省部网”来替代容易引起误解的“外网”。“省部网”与互联网是逻辑隔离，它是一个虚拟专网（VPN），应当有自己的边界，自己的管理机构，自己的会员标准和保密管理规定，地方机构如要进入该网成为会员，必须遵守其规定。但是“省部网”的规定对地方自建的电子政务网络的保密安全规定并没有约束力，地方政府自建的政府网络，要根据自己的情况，如涉密程度，涉密可能概率及后果之大小，来设计自己的保密与信息安全方案。由于很多的混乱是来自于地方的电子政务也使用了概念不清的“内网”、“外网”名称，建议地方政府在做方案时，都应当为拟建的网络起一个专有的名称，以防止过多使用公用的名称带来日后的混乱。 2.省市建立的电子政务系统，应当尽量避免涉及国家机密。国家机密是失泄后能给国家带来重大损失的机密，因此它应当通过专门的保密系统来处理，如国办机要网，或者通过传统的办法不上网。国家机密与我们常见的政府工作秘密、企业商业秘密和个人隐私不同，后者可以经济更为合理的保密措施来防护，而国家机密的保护带有政治性。把国家机密剔除于我们的系统之外，对大多数电子政务项目来讲没有什么损失，而只有好处。电子政务的总方向是推动政府的政务开放，让政府更加透明、公开、更加接受公众监督，加入国家机密实际上是与这一目标背道而驰，国家机密可通过专门的渠道去做，一般不应列入电子政务的规划之中。 3.对于政府的工作秘密（例如未成熟的决定，政府采购的标底，人事项目的安排）、企业的商业秘密、公众的个人隐私，都应当认真地给予保密。这种保密方案的设计应当经济合理，要使保密系统的建设与失泄密造成的损失风险相适应，既防止保密不足，又要防止保密过度。 4.要重视信息资源的开放，根据政府信息资源开放的一般观念是：政府信息开放是原则，保密是特例，我们应当加快政府信息的开放工作，资料越开放，越能够发挥作用，将越有利于提高电子政务的社会效益。反之，资料越保密，其处理的成本越高，而其网上的价值越小，使其变得很不经济。 5.要高度重视系统运行的安全。在以往的讨论中，我们经常过度地重视了信息的保密却大大地轻视了信息与系统运行的安全。电子政务是要为公众、为用户服务，这种服务应当是可靠的，当用户都使用你的服务之时，我们则承担了巨大的责任，我们要维护社会的信任，就一定要确保系统的可靠稳定的运行，这就必须要全面地提升系统的安全性，我们应全面认识安全的隐患，这包括黑客、有意破坏者，也包括病毒、垃圾邮件的防护，以及系统设备的损害。不只保密是政治，系统的安全运行也是政治。 这里我们将妥善处理保密与信息安全概括为以下四个原则： （1）非密系统优先。这里所指的“密”，指的是国家机密，涉及国家机密的系统应当单独列支，地方电子政务要避免涉及，以免拖累系统效率、进度与成本。 （2）逻辑隔离优先。不涉及重大国家机密的，没有必要物理隔离。物理隔离不仅成本太高，而且使用中麻烦不断，应尽量避免。 （3）信息解密优先。电子政务方向是推动政府信息开放与共享，多让开放数据上网才会有更好的社会效益。 （4）系统安全优先。长期以来，我们只谈保密，却少谈系统安全，因此，我们必须投入更多的注意力，来为系统安全补课，为公众为用户负责。九、工作建议3：经济合理地推进信息共享 在我们的调查中发现，信息共享问题是很多单位在工作中的一大难点，由于一些人对信息共享的认识过于理想化，缺少对共享效益、成本的经济性研究而寄希望于不实际的行政手段，导致了工作缺乏进展。在这里提出我们的一些看法。 1.信息共享不是最终目标，只是更经济地实现目标的一种工具。长期以来，IT企业与媒体把信息共享的好处迷信化了，让人误以为信息共享会带来无穷的利益，我们必须放弃这种乌托帮式的幻想。信息共享只是一种工具，它也许会带来效益，但必然也会带来成本，最关键的是看它对目标的贡献，这种贡献的价值与所带来的成本相比是否合算。因此信息共享不是个目标问题，而是个如何利用工具更经济问题。首先应当澄清什么是真正的效益目标，把信息共享的位置摆对，进而才好设计共享的分寸，使得从最终目标来评价经济上最为合算。 2.多数信息共享不成功的原因是信息共享要求设定得不合理。当一件事情久做不成之时，我们应当反省当初标准定得是否适当。实际上很多信息共享标准定得是非常轻率的，根本没有仔细权衡效益与成本。人们经常提出过度的要求，例如在企业信用系统中，要求税务部门提供企业纳税额，这使得税务部门非常为难，因为纳税额是企业的商业秘密，将纳税数提供出去将增大泄密的