绿色建筑全过程管理制度研究.doc

绿色建筑全过程管理制度研究 2019年第10期(总第47卷第344期)建筑节能节能经济与行业研究:10.399.173-7237.2019.10.032:201-11-1；修回日期:201-12-19?基金项目:国家自然科学基金资助项目:物业管理生态行为影响因素、作用机理及引导机制研究(710310)绿色建筑全过程管理制度研究?刘兴民1，2，薛雨桐3，武涌4，吴景山4，李媛媛1(1.山东建筑大学管理工程学院，济南20010；2.山东省绿色建筑协同创新中心，济南20101；3.重庆大学建设管理与房地产学院，重庆沙坪坝40004；4.中国建筑节能协会，北京10031)摘要:我国正在处于绿色建筑规模化发展的关键时期,构建完善的绿色建筑管理制度能为实现绿色建筑全面高质量发展提供保障。 当前绿色建筑全过程管理机制尚未建立,在一定程度上制约了我国绿色建筑的发展。 基于实践分析了我国绿色建筑管理制度建设情况,并借鉴国外绿色建筑评价管理方法,分析当前我国绿色建筑管理中存在的问题。 在此基础上,结合绿色建筑评价最新要求,提出我国绿色建筑管理制度设计要点,并设计绿色建筑全过程管控环节及配套管理制度,为政府提供政策参考。 关键词:绿色建筑；全过程管理；管理制度:-9文献标志码:173-7237 (2019)10-017-0ll-1，2，-3，4，-4，-1(1.，20010，；2.-，20101，；3.，40004，；4.，10031，):-，-.，.，.，.:；引言据统计，建筑业消耗了世界上0的土地和矿石资源、70的木制品、0的良田，建筑物的采暖、通风和照明消耗了4的能源，建筑物的维护和建造分别消耗了1和40的水资源1。 另外，建筑物造成的光污染、电磁污染和空气污染占环境污染总量的三分之一以上，建筑垃圾占人类活动产生废物的四成之多2。 因此，发展绿色建筑已经成为各国可持续发展的战略选择3。 不同国家推进绿色建筑的方式存在明显差异。 其中，日本、新加坡等国家主要采取政府主导的方式；而英、美等国家是由专业协会制定相关标准，通过市场指导促进绿色建筑的发展4。 在中国，推动绿色建筑发展的核心因素是政府政策。 我刘兴民，等:绿色建筑全过程管理制度研究国绿色建筑发展起步较晚，但是近几年在政府的大力推动下，绿色建筑成规模化发展趋势。 截至201年底，获得绿色建筑评价标识项目的总建筑面积已经超过亿2。 在这期间，我国各级政府通过出台行政法规、部门规章等初步建立了绿色建筑的管理制度体系，有效推动了绿色建筑的快速发展。 xx年，住房和城乡建设部发布建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划，提出全面推动绿色建筑发展量质齐升，至2020年城镇新建建筑中绿色建筑占比将超过0，新增绿色建筑面积将超过20亿平方米7。 对此，亟需构建完善的绿色建筑管理制度，为我国绿色建筑全面高质量发展提供保障。 本文通过梳理国内绿色建筑管理制度建设情况和国外绿色建筑评价实践，分析当前绿色建筑管理中存在的问题，并结合绿色建筑发展面临的形势，提出建立绿色建筑全过程管理制度设计要点，明确全过程管控环节及配套管理制度，为政府相关决策提供参考。 1绿色建筑管理探索1.1相关省市出台的绿色建筑管理办法我国在国家层面并没专门针对绿色建筑出台专门的立法文件。 民用建筑节能条例并没有对绿色建筑作出相应规定。 xx年，绿色建筑行动方案颁布，提出要全面推进绿色建筑发展。 至此，部分省市开始陆续出台相关绿色建筑管理办法，加强绿色建筑从立项、规划、设计、建设到运营的管理。 截止201年10月，全国共有14个省市针对绿色建筑发展出台了专项法规(见表1)。 表1地方省市出台的绿色建筑管理办法情况省、直辖市、自治区专项法规名称上海上海市奉贤区绿色建筑项目建设管理办法(试行)天津天津市绿色建筑管理规定河北衡水市绿色建筑管理办法秦皇岛市绿色建筑管理办法江苏江苏省绿色建筑发展条例常熟市绿色建筑管理暂行办法南通市通州区绿色建筑管理实施办法江西江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法安徽合肥市绿色建筑发展条例浙江浙江省绿色建筑条例湖北武汉市绿色建筑管理试行办法咸宁市绿色建筑实施管理办法湖南长沙市绿色建筑项目管理规定怀化市绿色建筑行动实施办法广东深圳市绿色建筑促进办法广州市绿色建筑和建筑节能管理规定珠海经济特区绿色建筑管理办法坪山新区绿色建筑发展激励暂行办法陕西西咸新区沣西新城绿色建筑管理办法宁夏宁夏回族自治区绿色建筑管理办法青海青海省促进绿色建筑发展办法贵州贵安新区直管区绿色建筑管理办法1.国内外绿色建筑评价管理实践自20世纪90年代开始，部分发达国家和地区陆续推出了一系列绿色建筑评价体系。 例如，美国的、英国的、新加坡的等。 我国于200年颁布了/037200绿色建筑评价标准，xx年对其进行修订后颁布了037xx绿色建筑评价标准，而目前最新的绿色建筑评价标准正在征求意见。 从评价管理流程来看，、都关注了绿色建筑的过程评价，这对我国绿色建筑的评价管理有一定的借鉴意义。 我国的/037200绿色建筑评价标准和037xx绿色建筑评价标准对绿色建筑的评价都是分阶段进行的。 建筑工程施工图设计文件审查通过后可以进行设计评价，设计评价通过的项目将获得绿色建筑设计评价标识认证。 而通过竣工验收并投入运行一年的建筑工程项目可以进行运行标识认证评价。 设计标识认证和运行标识认证可以分别进行。 而最新的绿色建筑评价办法(征求意见稿)，重新定位了评价阶段，取消了设计评价，绿色建筑的评价在建筑工程竣工验收后进行。 我国的绿色建筑评价标准与、等国外绿色建筑评价标准对比，在评价指标、评价方式、评分方法等方面不尽相同9。 另外，、等评价标准在管理流程上，有一些值得我们借鉴和学习的地方。 体现在以下几个方面: (1)认证过程的跟踪评价。 针对在评估过程中申请者存在的技术问题，和派专业人员进行全过程评估跟踪并与项目团队间进行即时互动，以快速解决申请人的疑惑、指导项目团队优化建筑设计方案。 (2)设置预评估环节。 设有专门的评估网站可以预评估待评项目的指标得分情况。 对于计划参评认证的项目，在-网站上可以对预评项目进行在线预评估。 根据预评估结果，专业人员可以对预评项目进行及时修正和改进。 (3)设置实地核查环节。 为了保证施工后的建筑表现与设计一致，、都设置了实地核查环节，以确保项目在各个环节的表现都符合评价标准中相关要求。 例如，对于申请认证的项目，要求第三方检查单位分别出具施工过程中和施工完成后的实地检查报告；申请认证的项目，除了既有建筑外所有建筑项目均设有施工后评估环节，需要通过实地核查确认施工的效果10；刘兴民，等:绿色建筑全过程管理制度研究申请认证的项目也有实地核查这一环节11。 (4)设置后评估环节。 英国建筑环境评估方法在不断完善的过程中逐步融入后评估的概念和要求。 例如，它在管理部分中利益相关者参与章节设置了后评估评分点，提出在项目投入使用一年后评估施工情况落实、绿色性能表现、各级用户反馈等方面的情况，分享有用的实践经验。 美国绿色建筑委员会推出了(动态奖牌)，用在项目运营阶段安装在建筑内部，实时跟踪统计能源、水、废弃物、交通、人类体验等，用数据来说明建筑运营的情况，汇报建筑的实时分数12。 它甚至将相关数据与用户的移动设备相关联，使用户可以监控建筑物各项指标的实时表现。 此外，新加坡建设局对于通过认证的建筑项目，会不定期抽查他们在运行阶段的用能监测数据以审查实际节能效果13。 ()建立绿色建筑评审和信息共享平台。 201年，美国绿色建筑委员会()创建了平台，来连接绿色建筑运行所有的活动。 平台是追踪所有与建筑环境可持续性相关的灵感、联系和行动的平台，是用户与的对接平台，使人们能够联系和协作，共同提高生活质量。 目前平台有三个基本功能:第一，通过平台上展示的即时数据，包括能源、水、废弃物、交通、人类体验，保证对绿色建筑运行系统的监督和持续改进；第二，平台上收集了充足的全球绿色建筑产业信息，项目团队和业主可以进行基准测试和对比，衡量运行绩效；第三，在平台上，项目团队各部门间可以实现即时的信息共享，进行更为便利的沟通14。 当前绿色建筑管理中存在的问题目前，很多省市都提出了绿色建筑发展目标，部分省市出台了绿色建筑管理办法，但由于缺乏实践管理经验，仍存在管理和责任主体不明确、过程控制缺乏、管理流程不完善等问题。 .1管理主体多,责任不明确绿色建筑是指在全生命周期内实现“四节一环保”，绿色建筑项目从立项、规划、建设到后期的运营维护，涉及到的管理部门众多。 作为绿色建筑主管部门，住房和城乡建设部负责绿色建筑发展规划的制定、地方技术标准的编制、施工图纸、招投标、施工和竣工验收阶段的管理并进行评估。 但是，在其他阶段还涉及到地方的发展和改革委、国土局、规划局、房管局等。 例如，发展和改革委负责策划和立项审批，规划局负责规划设计，国土局负责土地出让，房管局负责销售和市场准入等事宜。 所以，从管理流程来看，在绿色建筑实施各阶段会涉及到不同的管理部门，管理内容分散，不利于绿色建筑指标落实的管控。 另外，绿色建筑的技术专业性较强导致大多主管部门只能做到形式上的核准，而不能对绿色建筑的设计和施工做出科学的判断，也不能保证绿色建筑的质量和效果。 .绿色建筑管理缺乏过程控制抓好绿色建筑实施的关键是要做好绿色建筑指标的落实。 将绿色建筑指标和工程建设程序结合起来，做好过程管控。 目前虽然部分省市对于新建建筑强制执行绿色建筑一星级标准，但是对于高星级绿色建筑还只是鼓励和引导，且“强制执行建筑节能标准”“新建建筑市场准入”“建筑节能考核”等强制性内容并未从绿色建筑的角度设置。 在通常的工程建设程序管控环节中，也没包含绿色建筑全部指标项。 此外，现阶段绿色建筑的标识评价包括施工图设计完成后进行的设计评价和竣工投入使用一年后进行的运行评价。 评价机构只在时间节点上进行一次性评价而没有介入绿色建筑项目的施工和验收环节，没有将绿色建筑的管理与规划建设领域的行政许可审批相结合，绿色建筑的实施效果难以得到保证。 另外，作为政府委托的第三方，评价机构尚未建立起足够的权威性，对绿色建筑实施过程的约束力不足，无法有效保障其实施质量。 .“重设计轻运营”,运营阶段管理缺失从绿色建筑全过程管理来看，存在“重设计、轻运营”的问题。 从申请设计标识和运行标识的项目情况来看，绿色建筑运行标识项目明显偏少，仅占绿色建筑标识项目总量的左右。 可见，绿色建筑运营阶段的管理存在明显缺失1。 尽管各省市文件中都在节水、节能、环境保护等方面设置了具体的控制点，但是用以保障各个控制项符合要求的后评估措施明显不足。 目前比较明确的后评估方法只有在竣工一年后参与绿色建筑评价的运行标识，且目前的绿色建筑运营标识评价属于一次性的静态评价，并没有建立长期的动态评价机制，难以满足绿色建筑可持续发展的要求。 绿色建筑全过程管理制度设计要点 (1)借鉴国内外先进管理理念，优化工程项目规划建设程序，建立从规划、立项、设计、建设、运营到拆除的全过程绿色建筑管理制度。 将绿色建筑标准要求融合到工程项目规划建设基本程序中，将绿色建筑指标管控和规划建设行政审批结合起来。 (2)明确各阶段的管理主体和责任主体，突出市场主体作用，建立第三方绿色建筑评审机制，充分发挥专业评审机构在绿色建筑管理和评价中的作用。 刘兴民，等:绿色建筑全过程管理制度研究 (3)适应建筑信息化发展需求，建立绿色建筑网络评审和数据平台，利用平台优化绿色建筑评审环节，共享绿色建筑信息。 (4)借鉴国外绿色建筑评估中的前期指导、过程跟踪和运营后评估，设置绿色建筑预评估、施工过程实地考查、后评估环节，实现绿色建筑全过程管理。 ()结合绿色建筑评价标准的变化，重新定位评价阶段，确保绿色技术措施落地()探索工程项目审批程序改革，优化工程项目审批流程，全面推行施工图多审合一。 (7)在新区引入建筑师负责制，探索建筑师在绿色建筑全过程管控中发挥更大作用。 ()深化“放管服”改革。 党中央、国务院积极推进深化“放管服”改革，实现推进政府治理体系和治理能力现代化的目标，贯彻项目建设项目审批制度的全过程和全覆盖改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系1。 (9)统筹考虑财政补贴、税收优惠等政策措施，构建适宜的绿色建筑激励机制。 对此，需明确绿色建筑全过程管理的关键控制环节、管控内容，并基于此构建相应的配套管理制度。 绿色建筑全过程管控环节及配套管理制度.1立项用地规划许可阶段管控环节1:总规控规。 规划主管部门在审批城区总体规划和控制性详细规划时，在管控的规划条件中，将绿色建筑等级标准作为审批指标之一，并且要求规划指标与绿色建筑指标有一定的衔接性。 管控环节2:土地获得。 国土部门办理土地出让或划拨时，应根据土地利用功能和绿色建筑年度实施计划，在选址意见书中明确建筑物的绿色建筑等级和相关指标要求。 管控环节3:项目立项。 发展改革部门进行项目审批、核准或者备案时，应当要求在立项报告等批准文件中明确绿色建筑相关要求。 管控环节4:用地规划许可。 规划部门进行用地预审、审批用地规划许可证时，要求提交的报告应当根据土地功能，明确建筑物的绿化建筑等级和相关指标。 建议配套的管理制度:绿色建筑立项用地规划审查制度。 .工程建设许可阶段管控环节:建筑方案。 建设单位进行建筑方案设计时应落实绿色建筑评价标准，编写绿色建筑设计专篇。 建立绿色建筑信息管理平台，在正式评估前通过在线平台进行绿色建筑预评估。 在建设规划时，施工单位应实施绿色建筑评价标准。 鼓励采用技术进行建筑设计、施工和运营管理，构建建筑信息化管理平台。 同时，将建筑信息化管理平台和新区数字化管理平台连接，搭建“”的智慧城市管理平台。 管控环节:工程规划许可。 规划部门在审批建设工程规划许可证时，应当委托绿色建筑评价机构对绿色建筑设计专篇是否符合相关标准要求进行核查。 建议配套的管理制度:绿色建筑设计专篇编制办法绿色建筑信息管理平台管理办法。 .施工许可阶段管控环节7:施工图审查。 第三方审图机构和绿色建筑评价机构应对施工图设计文件(绿色建筑设计专篇)是否符合绿色建筑评价标准进行审查，审查结果作为建设主管部门联合图审的依据。 施工图设计文件审查通过后，由绿色建筑评价机构进行绿色建筑预评估。 绿色建筑预评估通过网络平台进行，由建设单位负责提交相关资料，由政府委托的第三方绿色建筑评审机构进行评审。 管控环节:施工方案。 住房和城乡建设部门审批建设工程施工许可证时，要求建设单位提交绿色施工方案，绿色施工方案由绿色建筑评价机构出具审查意见，住房和城乡建设部门依据审查意见决定是否批复建设工程施工许可证。 建议配套的管理制度:绿色建筑设计阶段预评估管理办法第三方绿色建筑评价机构认证管理制度。 .施工和竣工验收阶段管控环节9:施工过程。 住房和城乡建设部、市政部、环保部等对是否落实绿色施工方案及绿色建材的使用情况进行审查。 管控环节10:竣工验收。 绿色建筑评审机构参与建设单位组织的竣工验收，并对项目是否落实绿色建筑标准进行审查，建设主管部门应依据绿色建筑评审机构出具的审查意见对项目提出整改意见。 对通过竣工验收的项目，有第三方机构进行绿色建筑标识认证评估。 建议配套的管理制度:绿色施工管理制度绿色建材认证及管理制度绿色建筑竣工验收制度。 .运行阶段管控环节11:房屋销售。 房管部门在审批商品房预售许可证或者销售许可证时，开发商需提供绿色物业管理方案，绿色物业管理方案由绿色建筑评价机构出具审查意见，房管部门依据审查意见决定是否批复预售许可或者销售许可。 管控环节12:运营维护。 加强日常运营维护管理，一定规模建筑和重点用能建筑应纳入绿色建筑信息管刘兴民，等:绿色建筑全过程管理制度研究理平台。 运用“”的智慧城市管理平台，加强绿色建筑后评估和运营管理，绿色建筑评审机构对绿色建筑标识进行动态管理，并加强日常技术指导。 建议配套的管理制度:绿色物业管理制度绿色建筑后评估管理制度绿色建筑评价与标识管理制度绿色建筑性能保险制度。 .改造和拆除阶段管控环节13:建筑改造和拆除再利用。 在实施既有建筑改造时应出具由政府委托的第三方进行评估的既有建筑改造方案。 应当发布现有的建筑物改造计划，由政府委托的第三方进行评估。 关于建筑物拆除，政府主管部门在审批拆迁许可证时，待拆迁项目需提供建筑资源再利用方案，政府主管部门依据方案的合理性对项目进行审批。 建议配套的管理制度:既有建筑绿色化改造管理制度建筑垃圾资源化利用管理制度。 另外，还应建立绿色建筑激励机制绿色建筑信用评级制度等制度。 具体管控环节、管控内容、管控要点、主管部门和责任主体如图1所示。 图1绿色建筑全过程管控环节和管控内容结语综上可见，本文设计的绿色建筑全过程管理制度，结合最新的绿色建筑评价要求，将绿色建筑标准要求融合到工程项目规划建设基本程序中，并将绿色建筑指标管控和规划建设行政审批结合起来。 同时，实施绿色建筑第三方评审制度，建立绿色建筑网络评审和数据平台，优化工程项目审批流程，全面推行施工图多审合一，这些举措将有效确保绿色建筑技术各项指标落实，推动绿色建筑高质量全面发展。 (下转第179页)2019年第10期(总第47卷第344期)建筑节能行业资讯2019年建筑热工与节能学术年会在沈成功举办金色十月，秋姿飒爽。 10月19日，我国建筑热工专业学术科研的发源地，拥有近百年校史的东北大学，迎来了国内近300位建筑热工与节能行业专家学者，成功举办了中国建筑学会建筑物理分会2019年建筑热工与节能学术年会。 本次盛会由中国建筑学会建筑物理分会、东北大学、沈阳建筑大学主办，东北大学江河建筑学院、沈阳建筑大学建筑环境与节能研究院承办。 辽宁省土木建筑学会会长石铁矛，东北大学党委常委、副校长徐峰，沈阳建筑大学党委常委、副校长冯国会，中国建筑学会建筑物理分会副理事长杨仕超，辽宁省土木建筑学会秘书长顾南宁，江河建筑学院党委书记安立鸿等嘉宾出席。 本届年会还受到了辽宁省住建厅、中国建筑东北设计研究院有限公司等单位的关注与支持。 年会开幕式由中国建筑西南设计研究院有限公司冯雅教授主持。 东北大学副校长徐峰先生在致辞中介绍了东北大学悠久的发展历史，回眸历史，建筑学科是东北大学传统学科之一，梁思成、林徽因在东北大学建立了建筑学的近代教育体系，xx年江海建筑学院的成立再次担负起建筑学科发展壮大功能。 当今，建筑热工和节能领域科研内容，越来越凸显了自身对国家建筑设计相关工作的发展贡献；并表示在座嘉宾年龄分布也体现出了建筑热工与节能工作在行业内所受到的重视，尤其年轻学者让我们看到该领域的发展前景，祝愿我过建筑热工与节能领域研发工作硕果累累。 本次年会在东北大学的召开，也为东北大学江河建筑学院提升学科建设成效，提供了新的增长思路与机遇。 沈阳建筑大学副校长冯国会在致辞中介绍了沈阳建筑大学基本情况，着重回顾过去一年学校学科建设所做工作和努力，他表示本次学术年会的举办将助推建筑热工与节能学界老师们的沟通交流。 辽宁省土木建筑学会会长石铁矛在致辞中介绍了辽宁省土木建筑学会多年来为地方城乡建设做出了大量工作，多次获得国家授予的奖项，201年学会工举办了20场学术、技术交流活动，2019年被辽宁省科协系统评为先进单位，在学会指导下成立的建筑联盟、绿色建筑联盟等推动了辽宁地区建筑业学术推广与创新，学会正在不断探索努力提升学术层次与水平，交流向纵向化、国际化深入，部分学术活动已经形成了行业品牌。 中国建筑学会建筑物理分会副理事长杨仕超在致辞中表示，当前国家非常重视以人民为中心的绿色发展，人民美好生活的愿望也是我们建筑业发展的方向。 建筑物理在建筑学科发展中非常积极，多年来研究成果丰富，利国利民。 2019年建筑热工与节能学术年会“特邀报告”在东北大学汉卿会堂报告厅展开。 中国建筑西南设计研究院有限公司冯雅教授做了题为夏热冬冷地区被动建筑的工程实践的报告，清华大学张寅平教授做了题为建筑非线性热过程理论和方法初探的报告，广东省建筑科学研究院集团股份有限公司杨仕超做了题为绿色建筑中的若干建筑热工问题的报告，东北大学张九红教授做了题为严寒地区建筑热工学相关问题研究的报告。 10月19日下午，年会同步举办了三场平行分论坛，包括“建筑热工理论与应用论坛”“建筑热环境与建筑节能论坛”“青年论坛”。 清华大学、西安建筑科技大学、重庆大学、华南理工大学、东南大学、湖南大学、华侨大学、大连理工大学、哈尔滨工业大学、东北大学、上海交通大学、沈阳建筑大学的高校师生，以及中国建筑技术中心、中国建筑科学研究院、中国建筑西南设计研究院有限公司、深圳市建筑科学研究院股份有限公司的科研人员，为大家呈现了精彩纷呈的报告。 建筑节能杂志社提供了全流程媒体支持服务，在本次大会中拜访了