社会保障制度的考察报告(1)_0

1/4社会保障制度的考察报告1芬兰、丹麦、挪威和瑞典四国的社会保障制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。前不久我们对北欧四国社会保障制度进行了考察，现将其主要特点以及可供借鉴之处报告如下。一、北欧四国“高福利”社会保障制度的共性和突出特点1社会保障范围和内容十分宽泛以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。具体内容见下面图示以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的出生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，控制饮酒、抽烟开始，到实施基本免费医疗。中小学教育基本实行免费教育，学校提供一顿免费午餐，政府提供的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上，但从贫富差距很小和共同富裕的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为“资本社会主义”。挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在具体的保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金2/4制度的覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区别与社会保障资金的来源有密切关系。2社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高芬兰的资料表明，整个90年代社会保障支出占GDP的比重保持在2530之间，近一、两年来社会保障支出占GDP的比重有所下降。详见表1。表190年代芬兰社会保障支出规模资料来源芬兰社会事务与卫生保障部。1998年和1999年数据为初步统计数。挪威的国民保险（相当于芬兰的社会保险范围），1999年为159235百万挪威克郎，占GDP的，占全部政府财政和社会保险预算的。据资料反映，丹麦社会保障总支出约占GDP的34。瑞典1994年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值的、和，总计占当年GDP的。高福利的社会保障支出必然导致政府的高税费收入。丹麦的社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界3/4上最高的国家之一，1996年达到。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，税收和缴费约占个人总收入的50左右。值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的安全和持续性。挪威政府从1996年开始，建立了一笔约4000亿挪威克郎的社会保障基金，约占GDP的4050。这笔基金由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有一定的特殊意义。3社会保障收入的结构特点在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主和雇员（或称为受保人THEINSURED）的收费（CONTRIBUTIONS），大体占60左右，政府财政预算支出占35左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的80。下面对芬兰、丹麦和欧盟（平均水平）社会保障资金收入结构进行具体描述和对比。表2芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构4/4注其他是