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从帕金森定律看行政效率的提高【摘要】新世纪各种各样的挑战面前，中国政府这个庞大的行政机构越发的有心无力，在这个庞大的机构中伴随的是组织机构的臃肿和行政效率低下的问题，这些都严重阻碍了我国的进一步发展，文章主要分析“帕金森定律”对我国政府组织的影响方式，尝试得出一些克服这些现象的措施以促进我国行政效率的提高。【关键词】帕金森定律；政府机构；行政效率新中国建立以来，随着国家形势的变化，我国政府组织先后进行过多次改革。从整体上看。这些变革基本上是围绕调整中央与地方的关系。调整国民经济结构，社会管理重点而进行的。其最基本的表现形式是调整机构和精简人员，以及后来的转变政府职能和提高行政效率。然而每一次的机构改革，“机构臃肿，人浮于事”都是其首先要解决的问题。但这一弊端一直没有彻底根除，我国政府机构改革反复出现了“精简膨胀再精简再膨胀”这样的恶性循环现象。那么，为什么会出现这种情况呢?著名的“帕金森定律”为我们提供了一种很好的解析。一、帕金森定律的内容一个不称职的官员可能有3条出路：第一是申请辞职。把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作：第三是任用两个zk平比自己更低的人当助手。第一条路不会走因为那样做他会失去很多权力；第二条路不能走，因为那个能干的人会成为他的对手：看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手就分担了他的工作，他则高高在上发号施令，而他们不会对自己的权力构成威胁。两个助手既然平庸无能，他们也上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。这样一来，1个人的工作变成7个人来完成，且7个人之间形成了许多的相互关系。制造出许多新工作，7个人都将显得很忙。这就是所谓的“二流的上司造就三流的下属”。由此就形成了人浮于事、机构膨胀、效率低下的局面。这就是著名的帕金森定律。“帕金森定律”是英国著名的作家、行政学者诺思科特帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。诺斯古德-帕金森在研究出“帕金森定律”之后，提出了一个公式：x=100(2KM+L)YN100式中：足表示一个要求派助手从而达到个人目的的人；从这个人被任命到他退休，这期间年龄差用L来表示；肘表示部门内部行文通气而耗费的劳动时数：Y表示往年所需人员的数目；1V是被管理的单位；用这个公式求出的x就是每年需要补充的新职工人数。帕金森还得出结论，用这个公式求出来的数值总是处在517一656之间。这个公式的提出让人们大吃一惊，因为它一针见血地指出了行政组织机构存在着一种可怕的顽症。帕金森定律从行政机构和行改人员的结构层面揭示了行政管理的负效应，充分地暴露了管理机构存在的顽症，体现行政效率增长的消极与对抗力量。“它并非只能是特定社会制度和特定时期内行政机构中所具有的现象而是贯穿于人类社会各个历史时期行政管理活动和全过程。”作为公共行政的一部分，教育行政不可避免地受到帕金森定律的影响。长期以来我国教育行政机关中存在的机构臃肿、人员膨胀、官僚主义、文牍主义、行政效率低下等现象，正是帕金森定律的反映。 二、帕金森定律给我国行政体制改革带来的阴影1、越精简越庞大的现状我国一直从改革开放时就一直致力于政府机构的改革，然而一再的努力却次次的在帕金森定律面前败下阵来，如1958年较为明显的的机构改革在到1965年年底又开始直线上升：1970年的机构改革持续到1981年后开始反弹，其至达到建国以来国家机构综述的最高峰。帕金森定律在每一次机构改革的漏缝中持续发展，全国政协委员、国务院参事任玉岭指出：“目前，全国吃财政饭的总人数已高达4000多万人，另外，还有500万人依赖于政府的权力实行自收自支。我们的民官比已经商达26：1，与清末的9U：l相比离出35倍。即使是同改革开放初期的67：1和10年前的40：1相比。吃皇粮者占总人I：3的比例攀升之快令人堪忧”。事实和数据告诉我们改革的艰难与困境，以“人人为私为”前提的帕金森定律是在资本主义的下衍生出来的定律照理来说是不应该成为我们社会主义不可摆脱的弊病的。但是从“经济人”的假设来看它视乎就可以理解原因。大部分政府官员不能摆脱“经济人”的角色，而追求自身利益的最大化。有了这点根本认识，我们才能有针对性的制定政策。2、机构庞大所带来的事务繁杂，效率低下问题如果帕金森定律在使政府机构庞人的同时，带来的却是更多琐碎的公务。更复杂的利益关系，更腐败的官僚体系和低下的行政效率。一方面，人员的增多加大了政府机构掌控的难度，每一。个人都有自己的特性和缺点，不管是下级要要巴结这个人，还是同级要维持与其良好的关系，又或者是上级要掌管他，都需要耗费更多的精力。复杂的人际关系是庞大的政府机构本身不可避免的问题。试想如果你是一位政府官员，每天周旋在这些形形色色的利益关系中，你还如何有精力致力于国家的建设事物。另一方面，心理学中有一种现象叫责任分散效应，它也能解释为什么庞大的政府机构会引起效率低下的问题，责任分散效应也可以里理解为旁观者不作为的现象。3、“官僚主义”和“近亲繁殖”“帕金森现象”是一种严重的官僚主义。官僚主义的特征就是为了抬高自己的身份。总喜欢扩大下属机构；因而使行政机构臃肿庞大，星金字塔状，还会按照一定速度增长。所需要补充的人员是“下手”而不是“对手”总是反对任命或者提升任何将来可能胜过自己的入，因而官僚主义和帕金森定律是如出一辙的。长期以来，我国党政机关臃肿、人员膨胀、行政成本居高不下的状况已经成为制约社会发展的重要因素。我国政府进行了多次的机构改革，但是，始终没有摆脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”这种恶性循环的怪圈。在中国，“近亲繁殖”存在于社会生活的各个角落。一些心术不正的官员，以权谋私，“举贤不避亲”，竞把那些缺乏基本业务素质的亲属故旧，弄到自己所任职把掌的部门。不管是哪个领域，近亲繁殖的结果必然是气氛越来越沉闷，路子越走越狭窄，思路越来越封闭僵化；干的不如看的，看的不如捣蛋的。而“近亲繁殖”最终的受害者则是那些真正有能力、有才干的人。他们经常会因有“野心”，而受到轻用不用，甚至是压制。三、跨越帕金森定律，提高行政效率要跳出帕金森定律提高行政效率，必须通过对行政主体的科学化管理来实现。要实现对国家事务、社会事务的有效管理行政主体毖须以对自身事务的有效和高效管理为基础。 1、行政流程要简化“行政流程是指政府管理活动的整个作业过程。包括从社会需要(管理问题)到政府行政决策、规划、组织实施直至社会需要的满足(管理问题的解决)的全过程。”表现为纵向和横向两种运行方式。纵向的层级多寡，横向职能分工的粗细直接决定组织体系的规模，组织规模与行政流程成正比，与行政效率成反比。比如说，层级叠加、分工过细，信息运行时间长，失真度大，流程就复杂帕金森定律发挥影响的土壤就宽广，行政效率就越低下。反之，流程短，组织效率就高。我国现行行政流程虽经几次行政改革，但仍然没有跳出计划经济的大组织、大流程框架。而要跳出大组织、大流程的框架模式，必须对政府管理活动进行科学化的定位，合理化的由下而上的改革和改造。2、政府组织要合理所谓合理组合政府组织是指根据现代市场经济和社会管理的需要依据经过科学化定位和合理化行政流程来规范政府职能，设置政府的组织机构。”政府组织是行政流程的载体，行政流程简化，这些承担相应流程的政府组织也就没有存在的必要。新的行政体制改革的思路，其着眼点是建立精简、统一、效能的政府体系。不触动计划经济体制的行政流程而单抓机构的裁、并、转、撤，是从外部强行消肿，虽有减轻政府压力，但只能奏一时之效。难以形成持久之力，不能有效遏制帕金森定律效应的发挥，这一点已被历次机构改革所形成的精简膨胀再精简再膨胀的循环怪圈所证实。当然，简化行政流程，合理组合政府组织。一个重要前提和基础是理顺、转变政府职能。没有政府职能的清理、转换、简化行政流程，合理组合政府组织是一句空话。因此正确的操作链是：转换政府职能简化行政流程组建规模适度的政府组织。3、人员队伍要精干组织是人格化的组织组织的效率在于人员的素质。为政之要，唯在得人，为事择官则兴盛，为人择官则衰败。因此，要跳出帕金森定律，合理选拔行政人员是关键。因为害怕职位竞争而录用平庸之辈是导致效率低下的主要原因。故而。一定要选拔那些道德高尚、专业水平高、办事能力强的人员，并通过培训，转岗锻炼等多种途径提高公务员存量的素质。 4、法制保障要强化我国现行治国之路开始转变，由人治的方式转到法治的方式，依法行政已经形成一致的认识，共同的立场，在有的地方、有的领域已取得了很大的成效。比如，随着行政改革的推进，人事制度建设取得了很大的成绩。如借鉴西方文官制度，改革传统干部制度建立了新的公务员制度：颁布了国家公务员暂行条例和关于录用、考核、职位分类、培训、任免、非领导职务设置、奖惩、职位轮换、辞职辞退、退付、工资、福利、申诉等16个单行法规。然而，对行政主体的法制化管理存在弱化、空化趋势。【参考文献】1杜娜，方晓娥解读帕金森定律及对我国的启示J法制与社，2()08(5)：2942任玉岭精官方能简政简政需要精官EJ思想理论动态参阅。2005，(2)：73