日照市建设理念.doc

日照市建设理念（一）、坚持以规划指导建设，充分发挥规划的调控作用。突出规划的“龙头”地位，始终把规划作为城市建设第一位的工作抓紧抓好。一是严格执行城市总体规划。日照市升格为地级市后，为适应城市发展需要，聘请中国城市规划设计研究院高起点编制了新一轮城市总体规划，在山东省17市地中最早实施了新一轮城市总体规划。总体规划确定了“建设现代化花园式海滨城市”的城市性质，对城市规模、用地布局、功能分区以及城市道路、绿化等14个专业规划进行了宏观部署。多年来，在城市总体规划的指导下，坚持高点起步，协调发展，形成了较为科学的功能分区、畅通的交通网络、完善的绿地系统，为城市的持续、健康发展打下了良好基础。二是理顺了规划管理体制，实行了规划统一管理。根据省委、市委的部署和要求，理顺了规划区内的规划管理体制，对城市规划实行了集中统一管理，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。三是健全了科学民主的规划决策机制。四是加大规划投入，提高详规覆盖率。坚持“没有规划的土地一寸也不能开发”，不断加大规划投入，提高详细规划覆盖率，去年以来，在规划上的投入超过2000万元。五是大力推行招投标，提高规划设计水平。坚持高起点、大手笔，舍得花大钱、请高手。广泛聘请知名专家对重要地段、城市广场和重要公共建筑进行了评审咨询，在国内外公开进行方案招标，对设计不理想、认识不一致的方案，宁可暂时搁置，也不仓促上马，留下遗憾。先后邀请美国注册规划师协会、中国城市规划设计研究院、北林苑景观设计公司、同济大学规划设计院、美国EDSA设计公司、清华大学、北京大学等国内外知名规划设计机构和专家，编制日照市的总体规划、分区规划、详细规划及重点地段的城市设计。 （二）、坚持优先发展城市基础设施，大力实施基础设施推动战略。把凸显城市个性、塑造城市特色放在突出位置，牢固树立精品意识，精心策划、精心设计、精心建设，城市功能和环境发生了显著变化。一是城市对内对外交通发生了显著变化。市区开通建设了北京路、山东路、济南路、上海路、碧海路、迎宾路等30多条、680多万平方米城市道路，新市区形成了纵横交错的交通网络。新建城市干道坚持地上地下同步进行，所有道路均建设了高标准、规范化的道路标志和交通信号设施。二是城市亮化发生了显著化。坚持实用与景观相统一，大力实施城市亮化工程，新增路灯13500盏，增强了城市景观效果。三是城市载体功能发生显著变化。建成了奎山10万吨供水工程，可满足未来城市发展的需求；新市区实现了集中供热；城市公交基本覆盖城市建成区，并全部实行无人售票和IC卡智能收费、调度和管理；围绕发展大学经济，加快了大学科技园配套，实现了城市建设与大学经济的良性互动。 （三）、坚持走可持续发展道路，精心打造生态城市品牌。坚持生态建市、绿化先行，充分发挥“百公里海岸线、天然内海”和“用地充足、城市发展空间广阔”两大优势，确定了“大绿量、花园式、开放型、生态化”的城市特色。编制了城市绿化系统规划，建设了银河公园、万平口海滨生态公园、海天绿地等1646万平方米绿地广场，在滨海一带形成了串珠式的生态绿化带。同时，因地制宜，利用新市区内废弃石塘蓄水造绿，建设了七彩湖、碧霞湖、紫烟湖，既为绿地灌溉提供了水源，又为城市增添了亮点。大力开展了城市环境综合整治活动，突出大树栽植、垂直绿化、庭院绿化和环境卫生整治，市区初步形成了庭院绿化、沿河沿路绿化、大型绿地广场、城郊山林绿化，点线面结合的大绿化格局，人均公共绿地面积15.8平方米。加快了治污设施建设。加强了环境污染综合防治，大气质量稳定在国家一级标准，近海水质保持国家一类标准，城市环境综合整治定量考核连续6年获全省地级市第一名。 （四）、坚持以市场经济的手段抓城市建设，建立多元化的城建投入机制。坚持用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓城市建设，用创新的精神培植发展新优势，初步建立了多渠道、多元化的城建投融资机制。一是加大财政投入。把城市基础设施建设摆上优先发展的位置，在逐年增加城建财政投入基础上，加大了管理力度，对城市维护建设税、公用事业附加税等收费项目按规定征收，专款专用，保证了市政设施建设和维护工作的正常运行。用“出口退税”的方式改革城市综合配套费的收取办法。借鉴国家“出口退税”的方式，规范了城市综合配套费的收取，堵住了随意减免的口子。除国家政策有明确规定的外，所有建设项目都要按照规定缴纳综合配套。对按照有关法律法规规定应予减免的，由项目建设单位申报，由建设行政主管部门会同财政部门审核，联合上报市政府批准后行文批复；对因特殊情况确需减免城市基础设施配套费的项目，必须先按规定缴费，再由财政部门按照市政府的批准意见给予专项扶持，实行先征后返；对已享受减免政策的设施改变原用途的，以及违法建设项目经查处后批准保留使用的，必须按规定补缴城市基础设施配套费。牢固树立经营城市的理念，通过出让道路广告权、公交线路冠名权、基础设施经营权、合建弱电管道等方式，回收资金，加快了城市公交、路灯和管道建设。实行土地招、拍、挂，增加了政府收益，加大了城建投入。三是大力推进城市建设市场化。进一步强化市场意识，转变思维方式，在运用市场化手段促发展上实现了新突破，运用市场化手段落实了经济适用房政策、成功地举办了房博会。以市场化手段推动了工程建设。在世帆赛、灯塔广场开发建设过程中，开发之前，即对该区域的土地整体进行了储备和控制，聘请高水平的规划设计队伍进行设计，进行基础设施配套和生态环境建设，促使土地升值。在此基础上，按照规划来招标、拍卖建筑项目。通过实行市场化运作，不仅收回了全部投资，还为政府增加了收益。用直补的方式运作经济适用房政策。按照市场化的思路，对经济适用房运用方式进行了创新。把经省政府批复的经济适用房建设用地，通过招、拍、挂的方式公开出售，将土地所得净收益划归财政专户储存，作为经济适用房购房户的专项补贴费用。符合条件的群众直接领取政府贷币化补贴款，在市场上自主选购住房，实行先购后补，不购不补。政府对整个过程实行全程监控，确保公开公平公正。这种“用地市场化、补贴货币化、购房自主化、运作透明化”的方式，既堵塞了优惠政策流失的漏洞，又创造了公平竞争的房地产环境，达到了住房困难户、房地产开发商、政府三满意。把公厕建设和经营权推向市场，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸纳社会资金建设、改造高档公厕80余座，既解决了政府资金投入不足的问题，又解决了城市公厕管理难的问题。用市场化的手段运作房地产博览会。将房博会与中央电视台“东方时空”明星足球队日照义赛义演活动有机结合，政府组织，市场运作，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了日照市房地产市场持续健康发展，强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。 （五）、坚持“生态水运”理念，努力打造“水上运动之都”。奥林匹克水上公园总面积约920万平方米，原为一个天然泻湖，是与城市紧密相连的黄金海岸。日照历届市委、市政府对该区域高度重视，采取了严格的保护措施，避免了低水平的开发建设。2003年，市委、市政府委托中国城市规划设计研究院对该区域的定性进行了反复论证，在综合考虑生态、人文、经济契合的基础上，确定水上公园开发建设的原则是：突出“生态水运”理念，认真落实“三高”要求，充分发挥日照“碧海、蓝天、金沙滩”的生态优势和“山、海、城“浑然一体、人与自然和谐共处的城市特点，做足做活水上运动的文章，加快把日照建设成为集水上运动、体育科研、休闲娱乐、旅游观光为一体的“水上运动之都”。公园南部为正在建设中的灯塔广场。2004年5月开工，包括拆迁在内的沿海景观建设用了不到1年时间建成向游人开放。是依托一个礁石群，拆除了一个15万立方米的油罐区和10万平方米的破旧建筑改建的。1000米长木栈道沿海而建，礁石群浪花飞溅，岸边绿树成荫，成为游人观海听涛的理想场所。中部为已经建成投入使用的世帆赛基地，占地106万平方米，其中陆域面积65万平方米，水域面积41万平方米，总投资1